Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года г.Елец

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Юдакова Л.В., рассмотрев жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении от 6 сентября 2019 года, 

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскогому районам Липецкой области от 6 сентября 2019 года № 168/6 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, АО «Тандер» обратилось в суд с жалобой, в которой просят постановление отменить ввиду его незаконности, производство по делу прекратить. 

Жалоба обоснована тем, что в соответствии с п.33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г. № 55, в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «продукты без заменителей молочного жира». Технический регламент Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» от 9 октября 2013 года № 67 (пункт 2) относит сухие молочные смеси для детского питания к молочной продукции. Следовательно, детские сухие молочные смеси необходимо размещать в соответствии с вышеуказанными Правилами, то есть визуально отделать от других продуктов и сопровождать надписью «Продукты без заменителя молочного жира» в случае, если в этой смеси отсутствуют заменители молочного жира. От производителя смесей NUTRILON Premium для питания детей с рождения в потребительской упаковке массой 800 грамм; NUTRILON Premium для питания детей старше 6 месяцев массой 800 гр.; NUTRILON Premium для питания детей старше 12 месяцев массой 400 гр. ООО «Нутриция» получено официальное письмо, в котором сообщается, что вся продукция ООО «Нутриция» не содержит заменителей молочного жира. При этом входящие в ее состав растительные жиры являются самостоятельными ингредиентами и не являются заменителями молочного жира. Кроме того, на основании ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» от 9 октября 2013 года № 67 (раздел 2) наличие жиров немолочного происхождения, вводимых в продукт не в целях замены молочного жира, допускается. В соответствии с официальным разъяснениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области при выкладке детского питания ООО «Нутриция» с целью визуального отделения указанного продукта от иных пищевых продуктов необходима информационная надпись «продукты без заменителя молочного жира». Таким образом, информация на ценниках при проведении проверки и вынесении обжалуемого постановления была указана корректно.

В судебном заседание АО «Тандер» своего представителя не направили. Ранее представитель по доверенности ФИО1 жалобу поддерживала по основаниям и доводам, в ней изложенным. 

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по г.Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскогому районам Липецкой области по доверенности ФИО2, ФИО3 просили постановление оставить без изменения, жалобу АО «Тандер» без удовлетворения, полагая, что вина общества в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. В соответствии с п.3.1 ГОСТ 31648-2012 «Заменители молочного жира. Технические условия» заменитель молочного жира – продукты с массовой долей жира не менее 99,5%, изготавливаемые из натуральных и (или) модифицированных растительных масел путем регулируемого структурирования в процессе охлаждения в сочетании с механической обработкой с добавлением или без добавления пищевых добавок и других ингредиентов. Смесь растительных масел, входящих в состав сухих детских молочных смесей ООО «Нутриция», является заменителем молочного жира. Таким образом, на момент проверки информационная надпись на детских молочных смесях «продукты без заменителя молочного жира» не соответствовала составу продукта, что вводит покупателя в заблуждение. 

Изучив жалобу, ранее данные объяснения представителя АО «Тандер» ФИО1 и объяснения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по г.Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскогому районам Липецкой области ФИО2, выслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по г.Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскогому районам по Липецкой области ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, торговые организации, выполняющие работы или оказывающие услуги населению (предприятия коммунального и бытового обслуживания и др.), должностные лица этих организаций, а также индивидуальные предприниматели и граждане.

Введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара состоит в том, что виновное лицо умышленно умалчивает о тех свойствах товара, которые неприемлемы для данного потребителя, либо приписывает товару несвойственные ему качества. 

Указанная в пункте 1 статьи 8 Закона № 2300-1 информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно статье 10 Закона № 2300-1-ФЗ изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Закона № 2300-1-ФЗ, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов товаров регулируются Правилами № 55, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г. «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного использования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». 

Согласно пункту 11 Правил № 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров, в том числе наименование товара.

Информация в обязательном порядке должна содержать, среди прочего:

наименование товара;

место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;

сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;

срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в Правила продажи отдельных видов товаров» от 28 января 2019 года № 50 были установлены требования к раздельному размещению молочной продукции в торговом зале в зависимости от ее компонентного состава. 

Данным постановлением предусматривается, что с 1 июля 2019 года в торговом зале или ином месте продажи молочные, молочные составные и молокосодержашие продукты без заменителей молочного жира должны размещаться так, чтобы их можно было визуально отделить от иных пищевых продуктов, и сопровождаться надписью «продукты без заменителя молочного жира». Сортировка молочной продукции должна осуществляться на основании нормативно-технических документов производителя, в соответствии с которыми на такую продукцию выдается декларация соответствия. 

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2913г. № 67, распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая молочную продукцию, в том числе продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста, которые должны быть безопасными для здоровья детей. 

Из обжалуемого постановления следует, что 6 августа 2019 года в 12 часов 30 минут АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: 

<

...>, осуществляло реализацию выставленных в торговом зале магазина детские молочные смеси NUTRILON Premium для питания детей с рождения в потребительской упаковке массой 800 грамм; NUTRILON Premium для питания детей старше 6 месяцев массой 800 гр.; NUTRILON Premium для питания детей старше 12 месяцев массой 400 гр., в состав которых входят заменители молочного жира – смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное). Однако на ценниках, оформленных к ним, указана информация «продукт без заменителя молочного жира». Недостоверная информация, указанная на ценниках к молочным смесям, несоответствующая сведениям, указанным на маркировке продукции в разделе «состав», вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров и не обеспечивает возможность их правильного выбора. 

В рассматриваемом случае административный орган пришел к выводу о том, что в действиях АО «Тандер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.7 КоАП РФ, поскольку информационная надпись на детских молочных смесях «продукты без заменителя молочного жира» не соответствовала составу продукта, что вводит покупателя в заблуждение относительно потребительских свойств товаров.

Вместе с тем, в силу п.4.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001г. № 1 «О введении в действие Санитарных правил – СП 1.1 1058-01.1.1» - производственный контроль с применением лабораторных исследований применяются промышленными предприятиями, то есть изготовителями. 

Соответствие реализуемых детских молочных смесей требованиям технического регламента ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», а также требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, подтверждено свидетельствами о государственной регистрации, представленными по запросу суда ООО «Нутриция»: от 15.01.2019г. № RU 77.99.32.005 Е 000059.01.19; от 22.05.2017г. № RU 77.99.32.005 Е 002318.05.17; от 22.05.2017г. № RU 77.99.32.005 Е 002317.05.17; от 26.09.2016г. № RU 77.99.29.005 Е 004244.09.16; от 24.12.2014г. № RU 77.99.29.005 Е 012836.12.14; от 05.07.2016г. № RU 77.99.19.005 Е 002854.07.16; от 24.03.2016г. № RU 77.99.32.005 Е 001317.03.16. 

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с информационным письмом ООО «Нутриция» от 22.02.2019г., которым руководствовалось АО «Тандер» при реализации детских молочных смесей NUTRILON Premium для питания детей с рождения в потребительской упаковке массой 800 грамм; NUTRILON Premium для питания детей старше 6 месяцев массой 800 гр.; NUTRILON Premium для питания детей старше 12 месяцев массой 400 гр., в портфеле товаров, производимых АО «ДП «Истра-Нутриция»», а также импортной продукции ООО «Нутриция», отсутствуют продукты, которые содержат растительные жиры, как самостоятельный ингредиент, вводимый с целью замены составных частей молока. 

Таким образом, АО «Тандер», реализуя детские молочные смеси и сопровождая их информационной надписью «продукты без заменителя молочного жира», приняло исчерпывающие меры, направленные на недопущение совершения правонарушения, что применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины АО «Тандер» во вмененном ему правонарушении. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.7 КоАП РФ, выводы административного органа не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, жалоба АО «Тандер» подлежит удовлетворению, постановление главного государственного санитарного врача по г.Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскогому районам Липецкой области от 6 сентября 2019 года № 168/6 – отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскогому районам Липецкой области от 6 сентября 2019 года № 168/6 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -