Дело №5-2-1/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Красная Заря 23 января 2020 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области 

Артёмов А.А.,

с участием: представителя юридического лица, 

в отношении которого ведётся производство по делу ФИО2,

должностного лица административного органа, 

составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества на вере «ФИО3 и компания», (...адрес...) 

у с т а н о в и л :

Товариществом на вере «ФИО3 и компания» (далее по тексту – ТнВ «ФИО3 и компания») допущены нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, выявленные должностными лицами межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курской и Орловской областям при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТнВ «ФИО3 и компания» в период с 18 ноября 2019 года по 13 декабря 2019 года, при нижеследующих обстоятельствах.

В нарушение ст.ст.15,18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №13-5-2/0525 от 15 июля 2002 года, Ветеринарных правил В.П. 13.3.4.1100-96 от 18 июня 1996 года «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения», Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов №13-7-2/469 от 4 декабря 1995 года при производственной деятельности ТнВ «ФИО3 и компания» на молочно-товарной ферме, находящейся в д.Зверево-Бакулино Краснозоренского района Орловской области: 

для хранения биологических отходов используется металлическая бочка и металлический контейнер с крышками, расположенные на площадке с основанием из бетонных плит без навеса от атмосферных осадков, огороженной сеткой высотой 1,2 м, не способной в полном объёме обеспечить защиту от проникновения к биологическим отходам посторонних лиц и бродячих животных и не гарантирующей биологическую безопасность; 

отсутствует информация о дезинфекции площадки и контейнеров для сбора биологических отходов; 

утилизация биологических отходов производится с нарушением правил их утилизации, что следует из предоставленных ТнВ «ФИО3 и компания» сведений о состоянии животноводства и мониторинга ветеринарных сопроводительных документов, согласно которым отправка биологических отходов в 2019 году не осуществлялась, тогда как в период с января 2019 года по 13 декабря 2019 года в ТнВ «ФИО3 и компания» отелилось 124 головы крупного рогатого скота, биологические отходы которых (последы) должны были находиться на хранении в металлических контейнере и бочке, где при осмотре биологические отходы не обнаружены;

происходит сокрытие информации о биологических отходах, поскольку в ТнВ «ФИО3 и компания» на приход ставятся только живые телята, в то время как учёт мертворожденных телят не ведётся. При основном стаде 124 головы на приход поставлено 66 телят, а об отёле 58 голов информации нет. неучтённые 58 голов – либо мертворождённые, либо аборт плоды;

отсутствует ветеринарный специалист, в связи с чем в ТнВ «ФИО3 и компания» не выдаётся заключений об уборке, утилизации или уничтожении биологических отходов, отсутствуют документы, подтверждающие дезинфекцию мест нахождения биологических отходов, инвентаря и инструментов после каждого случая доставки биологических отходов к месту уничтожения, площадки и контейнеров для биологических отходов.

Представитель ТнВ «ФИО3 и компания», действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании вину представляемого им юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ признал в полном объёме, пояснив, что все выявленные нарушения явились следствием отсутствия ветеринарного специалиста, а также упущений в работе заведующего молочно-товарной фермой, на которого были возложены обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности и никак не связаны с финансовым состоянием предприятия. Образуемые в 2019 году биологические отходы фактичекски сжигались на территории фермы и закапывались в навоз, либо просто выбрасывались в навоз. Благодаря специалистам ветеринарного и фитосанитарного надзора представителям юридического лица стало известно о многих особенностях ведения животноводства и соблюдения ветеринарных правил. ТнВ «ФИО3 и компания» в ближайшее время примет меры к устранению выявленных нарушений ветеринарных правил, а до заключения договора по утилизации биологических отходов их складирование и хранение будет производиться в металлические контейнеры на территории фермы. 

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО1 суду пояснил, что проверка ТнВ «ФИО3 и компания» носила внеплановый характер. В ходе обследования территории молочно-товарной фермы в присутствии законного представителя юридического лица ФИО3 были выявлены нарушения ветеринарных правил, изложенные в акте проверки и протоколе осмотра территории, помещения. Часть нарушений положена в основу настоящего протокола об административном правонарушении, в то время как иные нарушения послужили основанием для привлечения ТнВ «ФИО3 и компания» к административной ответственности административным органом, и обращением в арбитражный суд. Обеспечение ветеринарной безопасности на территории Краснозоренского района Орловской области осуществляется Станцией по борьбе с болезнями животных Новодеревеньковского района, зачастую не справляющейся со своими обязанностями, что при отсутствии на предприятии собственного ветеринарного специалиста породило значительное количество нарушений ветеринарных правил, связанных с утилизацией биологических отходов. По мнению ФИО1, только административное приостановление деятельности юридического лица в виде запрета утилизации биологических отходов способствует предотвращению угрозы распространения различного рода заболеваний животных.

Судья, выслушав пояснения должностного лица административного органа ФИО1, исследовав протокол об административном правонарушении и иные представленные материалы, оценив позицию законного представителя ТнВ «ФИО3 и компания» ФИО3, изложенную в протоколе об административном правонарушении, а также объяснения представителя юридического лица по доверенности ФИО2, приходи к ниже следующему.

В соответствии с положениями ст.23.14, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.8 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор.

В ч.3 ст.10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Изучив представленные вместе с протоколом об административном правонарушении материалы, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ТнВ «ФИО3 и компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, а именно нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Факт совершения ТнВ «ФИО3 и компания» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 18 ноября 2019 года с фототаблицами (л.д.14-17), произведённого уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ТнВ «ФИО3 и компания» ФИО3 с применением фотокамеры, протоколом об административном правонарушении №887/03 от 24 декабря 2019 года (л.д.8-9), в котором представитель ТнВ «ФИО3 и компания» ФИО3 указал, что согласен с содержанием протокола и выявленными нарушениями, копию которого получил в тот же день, актом проверки юридического лица №887 от 13 декабря 2019 года (л.д.18-20), проведённой по распоряжению №887-Р от 31 октября 2019 года (л.д.10-12), сведениями ТнВ «ФИО3 и компания» о состоянии животноводства по форме №24-СХ (л.д.25-32), а также отчётами ТнВ «ФИО3 и компания» о движении скота на молочно-товарной ферме за период с января по октябрь 2019 года (л.д.33-50).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.15 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года №524-ФЗ, продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу ст.18 вышеуказанного Закона Российской Федерации, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждёнными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469 в п.1.2 установлено, что биологическими отходами являются: трупы животных и птиц; абортированные и мертворожденные плоды.

В соответствии с п.п. 1.3-1.5, 1.7, 2.1, 2.7 вышеуказанных Ветеринарно-санитарных правил владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Положениями п.п.4.2,7.4 Санитарных правил 3.1.084-96 Ветеринарных правил 13.3.4.1100-96.3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения», утверждённых Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года №11, Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года №23 установлено, что предприятия и организации обязаны: обеспечить соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением; разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных.

Владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, хранилища кормов, помещения для переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства и отходами переработки продукции; выполнять указания ветеринарных специалистов и специалистов службы санитарно-эпидемиологического надзора о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных.

Исходя из содержания п.п. 1.3, 1.5, 1.9, 2.2, 2.5 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утверждённых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15 июля 2002 года №13-5-2/0525, дезинфекцию, дезинвазию объектов включают в план противоэпизоотических, противопаразитарных мероприятий по каждой ферме, хозяйству, району, области, краю, республике. Ответственность за материальное обеспечение проведения мероприятий по дезинфекции и дезинвазии возлагается на руководителя хозяйства, а за своевременность и полноту проведения – на главного (старшего) ветеринарного врача хозяйства. О проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу. Дезинфекция состоит из последовательно проводимых операций: предварительной дезинфекции (при необходимости), тщательной механической очистки и собственно дезинфекции.

Объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве – территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

В нарушение вышеуказанных требований Закона РФ «О ветеринарии», Ветеринарных и Ветеринарно-санитарных правил, а также Правил проведения дезинфекции и дезинвазии используемые на молочно-товарных фермах ТнВ «ФИО3 и компания» для хранения биологических отходов металлические бочка и контейнер с крышками расположены на площадке без навеса от атмосферных осадков с основанием из бетонных плит и изгородью из сетки высотой 1,2 м, не способной в полном объёме обеспечить защиту от проникновения к биологическим отходам посторонних лиц и бродячих животных и не гарантирующей биологическую безопасность; отсутствует информация о дезинфекции площадки и контейнеров для сбора биологических отходов; утилизация биологических отходов производится с нарушениями, что следует из предоставленных ТнВ «ФИО3 и компания» сведений о состоянии животноводства и мониторинга ветеринарных сопроводительных документов, согласно которым отправка биологических отходов в 2019 году не осуществлялась, тогда как в период с января 2019 года по 13 декабря 2019 года в ТнВ «ФИО3 и компания» отелилось 124 головы крупного рогатого скота, биологические отходы которых (последы) должны были находиться на хранении в металлических контейнере и бочке, где при осмотре биологические отходы не обнаружены; отсутствует ветеринарный специалист, в связи с чем в ТнВ «ФИО3 и компания» не выдаётся заключений об уборке, утилизации или уничтожении биологических отходов, отсутствуют документы, подтверждающие дезинфекцию мест нахождения биологических отходов, инвентаря и инструментов после каждого случая доставки биологических отходов к месту уничтожения, площадки и контейнеров для биологических отходов; происходит сокрытие информации о биологических отходах, поскольку на приход ставятся только живые телята, в то время как учёт мертворожденных телят либо аборт плодов не ведётся. При основном стаде 124 головы на приход в ТнВ «ФИО3 и компания» поставлено 66 телят, а об отёле 58 голов информация отсутствует (неучтённые 58 голов – либо мертворождённые, либо аборт плоды).

Наличие указанных нарушений выявлено в ходе проверки заместителем начальника и государственными инспекторами межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курской и Орловской областям и подтверждено представителем ТнВ «ФИО3 и компания» ФИО3 при составлении протокола осмотра помещения и территории, акта проверки и протокола об административном правонарушении, согласившимся с наличием данных нарушений письменно в указанных документах.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из Учредительного договора ТнВ «ФИО3 и компания» (л.д.55-59) и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.53) усматривается, что ТнВ «ФИО3 и компания» является юридическим лицом и располагается по адресу: (...адрес...), осуществляет деятельность по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе связанную с образованием биологических отходов.

По мнению судьи, ТнВ «ФИО3 и компания», реализуя свои цели и предмет деятельности, установленные в п.п.3.1-3.2 Учредительного договора, имело реальную возможность привести площадку для хранения биологических отходов в состояние, способное в полном объёме обеспечить защиту от проникновения к биологическим отходам посторонних лиц и бродячих животных и гарантирующее биологическую безопасность, иметь в штате ветеринарного специалиста, организовать и производить дезинфекцию площадки и контейнеров для сбора биологических отходов с составлением соответствующих документов, вести надлежащий учёт биологических отходов, включая мертворождённые и аборт плоды отёла крупного рогатого скота, надлежащим образом вести документы по уборке, утилизации и уничтожению биологических отходов, по дезинфекции мест нахождения биологических отходов, инвентаря и инструментов, площадки и контейнеров для биологических отходов, утилизировать биологические отходы без нарушений правил их утилизации с предварительным хранением в специально оборудованных для этих целей металлических контейнере и бочке на территории молочно-товарной фермы. 

Между тем, указанные мероприятия и действия совершены не были, что фактически создало непосредственную угрозу распространения общих для животных и человека болезней, причинения вреда здоровью работающих на молочно-товарной ферме лиц и всего населения д.Зверево-Бакулино и близлежащих населённых пунктов Краснозоренского района Орловской области, в границах которых расположена ферма, а также не гарантирует безопасность производимых продуктов животноводства, что создаёт реальную угрозу причинения вреда здоровью населения, в связи с чем, судья находит достаточные основания для привлечения ТнВ «ФИО3 и компания» к административной ответственности. 

Законный представитель ТнВ «ФИО3 и компания» ФИО3 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, тем самым не пожелав высказать суду позицию по вопросу привлечения к административной ответственности юридического лица.

В свою очередь, представитель ТнВ «ФИО3 и компания» по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения дела все выявленные нарушения признал, сославшись в качестве причин нарушений ветеринарных правил человеческий фактор, связанный с отсутствием ветеринарного специалиста и низкий уровень ответственности заведующего молочно-товарной фермой, что не исключает административной ответственности юридического лица и не освобождает юридическое лицо от обязанностей по соблюдению ветеринарных правил при ведении животноводства в целях ветеринарно-санитарной безопасности как участвующих в процессе сельскохозяйственного производства животных и работников фермы, производимой сельскохозяйственной продукции, так и населения в целом.

Исследовав все материалы дела в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ТнВ «ФИО3 и компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лиц, судьей не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку ввиду выявленных нарушений ветеринарных правил под угрозой находятся безопасность производимой юридическим лицом продукции животноводства и здоровье населения.

При назначении административного наказания судом учитываются обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие угрозы причинения вреда здоровью неопределённого круга лиц, непринятие в течение длительного периода времени при осуществлении деятельности по производству сельскохозяйственной продукции мер по устранению выявленных нарушений ветеринарного законодательства.

При этом, судья также отмечает, что каких-либо вредных последствий в результате несоблюдения ветеринарных правил при обращении с биологическими отходами на момент проверки не наступило. Сведениями о привлечении ТнВ «ФИО3 и компания» ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений судья не располагает. Юридическое лицо осуществляет деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, предполагающее постоянное возникновение биологических отходов в течение всего сезона сельхозпроизводства, особо активно – в период отёла крупного рогатого скота, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что за совершенное ТнВ «ФИО3 и компания» административное правонарушение должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в разумном сроке, соответствующем необходимому юридическому лицу периоду времени для устранения нарушений требований ветеринарных правил.

Наказание в виде штрафа суд не применяет в силу нецелесообразности и недостижении им целей административного наказания, а также на том основании, что установленный санкцией ч.3 ст.10.8 КоАП РФ размер штрафа от пятисот до семисот тысяч рублей не будет способствовать предотвращению повторного совершения юридическим лицом правонарушения.

Определяя срок приостановления деятельности, судья учитывает объем выявленных нарушений ветеринарных правил, а также мероприятия, которые необходимы для устранения выявленных нарушений и полагает необходимым приостановить деятельность ТнВ «ФИО3 и компания» по утилизации биологических отходов с использованием непригодного для их утилизации оборудования, помещения. При этом, судья учитывает, что животноводство предполагает постоянное обслуживание и уход за животными, в связи с чем считает необходимым обеспечить доступ обслуживающего персонала к животным для осуществления ухода за ними и проведения ветеринарно-санитарных мероприятий.

Приостановление указанного вида деятельности не отразится на основной производственной деятельности ТнВ «ФИО3 и компания».

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л :

Признать Товарищество на вере «ФИО3 и компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по утилизации (запрет утилизации) биологических отходов с использованием непригодного для утилизации биологических отходов оборудования, помещения с обеспечением доступа обслуживающего персонала Товарищества на вере «ФИО3 и компания» к животным для осуществления ухода за ними и проведения ветеринарно-санитарных мероприятий сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления указанного вида деятельности юридического лица.

Разъяснить законному представителю Товарищества на вере «ФИО3 и компания», что по ходатайству юридического лица и заключению межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения судьей административного наказания, устранены.

Копию настоящего постановления направить в Отдел судебных приставов по Новодеревеньковскому, Верховскому и Краснозоренскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья А.А.Артёмов