№ 2-143/2025 УИД 44RS0014-01-2025-000051-91 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года 

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Бредихиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению ФНС России по Костромской области о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, (Истец) обратилась в суд с иском к Управлению ФНС России по Костромской области, (Ответчик) о признании приказа № от 18.12.2024 незаконным и его отмене, о внесении изменений в трудовую книжку, взыскании компенсации в виде четырехмесячного содержания в размере 159 028 руб., взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, начиная с 29.12.2024 по день вынесения решения суда, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за период с 29.12.2024 по день вынесения решения суда, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

Из искового заявления следует, что Истец проходила службу в налоговых органах Российской Федерации с 15.06.2010. Приказом Межрайонной ИФНС России №9 по Костромской области № от 15.06.2010 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела информационно-аналитической работы в п. Судиславль. 9 марта 2011 года переведена на должность государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками в п. Судиславль, временно на период отсутствия основного работника.

В соответствии с приказом ФНС России от 9 ноября 2011 года №ММВ-7-4/741 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы» и приказом УФНС России по Костромской области (далее - Управление) от 09.11.2011 №10-05/175@ «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области» с 27.01.2012 Межрайонная ИФНС России №9 по Костромской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области. Приказом Межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области №02-2-2/23 от 27.01.2012 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками, временно на период отсутствия основного работника. По выходу из декретного отпуска 22.09.2014 переведена на должность специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения. 8 апреля 2016 года переведена на должность специалиста 1 разряда отдела общего и хозяйственного обеспечения. Весь период работы в Межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области трудовую функцию истец выполняла на рабочем месте, расположенном в п. Судиславль.

В соответствии с приказом ФНС России от 10 сентября 2020 года №ЕД-7-4/653 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы» с 21.12.2020 Межрайонная ИФНС России №7 по Костромской области реорганизована путем присоединения к УФНС России по Костромской области.

Приказом УФНС России по Костромской области № 03-01-02/262 от 21.12.2020 Истец назначена на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда общего отдела. Трудовая функция исполнялась Истцом также на рабочем месте, расположенном в п. Судиславль.

Приказом УФНС России по Костромской области от 8 ноября 2024 года №01-12/092 «Об утверждении штатного расписания» в соответствии с приказом ФНС России от 7 ноября 2024 года №ЕД-7-4/1009 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области» утверждено с 9 января 2025 года новое штатное расписание Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области.

8 ноября 2024 года УФНС России по Костромской области в адрес Истца направлено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта. В соответствии с текстом уведомления, в связи с изменением структуры Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области, на основании приказа ФНС России от 07.11.2024 №ЕД-7-4/1009 и нового штатного расписания Управления, утверждённого приказом Управления от 08.11.2024 №01-12/092, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Истца уведомили о предстоящих с 9 января 2025 года изменениях условий служебного контракта, а именно, что рабочее место по должности старшего специалиста 2 разряда общего отдела с 9 января 2025 года будет находиться в г. Костроме. Также указано, что в случае несогласия с продолжением прохождения гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта Истец будет освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта по истечении двух месяцев со дня вручения настоящего уведомления). Служебный контракт до истечения двухмесячного срока также может быть расторгнут по желанию Истца на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2024 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего), либо на основании пункта 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.04.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида). В течение действия указанного срока предупреждения Истец должна выполнять свои должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, соблюдать служебный распорядок Управления.

С указанным уведомлением Истец ознакомлена 8 ноября 2024 года, однако своего волеизъявления не выразила, так как уведомление такого пункта не содержало. К примеру, в уведомлении от октября 2022 года об изменении существенных условий служебного контракта в части установления размера оплаты труда с 1 января 2023 года, такой пункт имелся.

13 декабря 2024 года Истцу позвонил сотрудник отдела кадров с предложением написать заявление об увольнении в связи с тем, что Истец отказывается переезжать работать в Кострому. Писать заявление Истец отказалась.

16 декабря 2024 года в адрес Истца повторно поступило предложение о замещении должности государственной гражданской службы следующего содержания. В связи с изменением структуры Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее - Управление), на основании нового штатного расписания Управления, утверждённого приказом Управления от №01-12/092, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Истцу предлагается работа по служебному контракту в должности старшего специалиста 2 разряда общего отдела с местом нахождения рабочего места в г. Костроме.

От указанного предложения Истец также отказалась 16.12.2024, на что сотрудник отдела кадров вновь предложила написать заявление об увольнении. От данного предложения также отказалась, сославшись на положения закона, указанного в предложении.

17 декабря 2024 года в адрес Истца поступило новое предложение о замещении должности государственной гражданской службы следующего содержания, в связи с изменением структуры Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее - Управление), на основании нового штатного расписания Управления, утверждённого приказом Управления от 08.11.2024 №01- 12/092, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Истцу предлагается работа по служебному контракту в любой должности, приведённой ниже, с учетом категории и группы замещаемой ею должности гражданской службы, а именно старшего специалиста 1 разряда общего отдела (г. Кострома) или старшего специалиста 2 разряда отдела камерального контроля НДФЛ и СВ №2 (г. Кострома). Также указано, что в соответствии в случае письменного отказа, служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 названного Федерального закона.

От указанного предложения Истец отказалась 17.12.2024. На данном предложении в отличие от предыдущих, отсутствует гербовая печать Управления.

18 декабря 2024 года в адрес Истца поступило новое предложение о замещении должности государственной гражданской службы, а именно предлагалась работа по служебному контракту в любой из 23 должностей специалиста 1 разряда в различных отделах Управления в 3 городах области (г. Кострома, г. Галич, г. Шарья). Также указано, что в случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 названного выше федерального закона.

От указанного предложения Истец отказалась 18.12.2024. Предлагаемые должности специалиста 1 разряда не соответствует группе замещаемой истцом должности, как указано в предложении.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области №03-02/756 от 18.12.2024 прекращено действие служебного контракта №865 от 21.12.2020, Истец освобождена от замещаемой должности старшего специалиста 2 разряда общего отдела и уволена с федеральной государственной гражданской службы 28.12.2024, в связи отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности (в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

С данным приказом истца ознакомили сотрудники отдела кадров 28.12.2024, при этом предлагая поставить дату ознакомления ДД.ММ.ГГГГ. От таких рекомендаций Истец отказалась.

С данным приказом об увольнении Истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим права Истца в силу следующего.

Так, условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (часть 3 статьи 24 Федерального закона №79-ФЗ (в действующей редакции).

В силу статьи 29 Федерального закона №79-ФЗ (в действующей редакции), если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего. К причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, относятся в т.ч. перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность.

Согласно условиям заключенного с Истом 21.12.2020 служебного контракта, Истец проходила государственную гражданскую службу в должности старшего специалиста 2 разряда Общего отдела Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области. Иного структурного подразделения, кроме Общего отдела УФНС России по Костромской области, ни в служебном контракте, ни в должностном регламенте, ни в приказе о назначении Истца на должность федеральной государственной гражданской службы, указано не было. Служебный контракт от 21.12.2020 не содержит условия о месте прохождения государственной службы. Рабочее место, согласно приказа УФНС России по Костромской области от 29.04.2021 № 01-15/060, располагалось в пгт. Судиславль, ул. Советская, 28.

Из анализа уведомления от 8 ноября 2024 года следует, что Управление, уведомляя Истца об изменении условий служебного контракта, в части переноса места нахождения рабочего места Истца по должности старшего специалиста 2 разряда общего отдела с 9 января 2025 года в г. Кострома, ссылается на приказ ФНС России от 7 ноября 2024 года №ЕД-7-4/1009 «О структуру Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области» и принятого в его исполнение приказа УФНС России по Костромской области от 8 ноября 2024 года №01-12/092 «Об утверждении штатного расписания». С данными приказами и приложениями к ним Истец ознакомлена не была.

При этом, к причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего изменения служебного контракта в т.ч. относиться перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность. Однако, структурное подразделение в котором Истец осуществляла свою профессиональную служебную деятельность, как и сам орган ни куда не перемещались. Само же рабочее место, находящееся обособлено от государственного органа не может признаваться самостоятельным (отдельным) структурным подразделением. Структурным подразделением является Общий отдел УФНС России по Костромской области, а не отдельное рабочее место сотрудника.

Управлением в нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона №79-ФЗ не уведомило истца о причинах предстоящих изменений условий служебного контракта, так как во внутренних правовых актах Управления закреплено два рабочих места общего отдела в поселке Судиславль.

Тем самым, у представителя нанимателя отсутствовали какие-либо правовые основания для расторжения с истцом служебного контракта.

Считает увольнение по данному основанию незаконным, поскольку в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 07 июля 2022 года N 29-П и от 20 января 2022 года N 3-П, при отказе работника от предложенной работы в другом населенном пункте расторжение контракта с таким работником подлежит по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Так, в соответствии со статьей 73 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части неурегулированной указанным законом.

Как разъяснил в своем постановлении Конституционный Суд РФ изменение в одностороннем порядке таких условий трудового договора (служебного контракта) работодателем (представителем нанимателя), как рабочего места на иное - расположенное в другой местности - неизбежно связано для работника с целым рядом организационных трудностей и финансовых затрат, обусловленных необходимостью переезда, перевоза имущества, смены места жительства и обустройства на новом месте. Изменение места жительства, в свою очередь, затрагивает не только трудовую деятельность работника, но и сферу его семейной жизни, социальной активности, реализации им и членами его семьи конституционных прав на образование, медицинскую помощь, участие в культурной жизни (статья 41, часть 1; статья 43, часть 1; статья 44, часть 2, Конституции Российской Федерации) и тем самым его конституционно значимые интересы. Тем самым, изменение рабочего места сопровождается изменением местности (населенного пункта), в которой должно осуществляться исполнение трудовых (служебных) обязанностей не может быть произведено без согласия работника. Иначе допускалось бы осуществление исключительно в интересах работодателя изменения жизненного уклада работника, затрагивающего важные сферы его существования в социуме.

Тем самым, действующее законодательство не предполагает изменение работодателем в одностороннем порядке условия о рабочем месте работника, расположенном в другой, отличной от места нахождения работодателя, местности, если это сопряжено с изменением данной местности.

При отказе работника от продолжения работы на ином рабочем месте, расположенном в другой местности, его увольнение - при отсутствии у работодателя возможности предоставить ему другую работу в той же местности, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, - должно осуществляться по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации (упразднение государственного органа или сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Управление письмом от 07.02.2024 №16-25/03650@ обратилось в ФНС России за согласованием прекращения права оперативного управления нежилым помещением, земельным участком и движимым имуществом неотделимо связанным с использованием нежилого помещения №1, расположенного по адресу: 

<

...>, для дальнейшей передачи в государственную казну Российской Федерации. Письмом от №БС-4-10/1552@ ФНС России согласовало передачу имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем, Управление обратилось с соответствующим письмом от 16.02.2024 №16-25/04766@ в Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. Кроме того, согласно пункта 30.2. протокола расширенного заседания коллегии УФНС России по Костромской области от 30.10.2024 №01-10/4 начальнику хозяйственного отдела (ФИО3) поручено не позднее 28.12.2024 обеспечить перемещение архивных документов, находящихся на хранении, из здания Управления по адресу: 

<

...> во вновь оборудованное архивохранилище по адресу: 

<

адрес>. Перемещение архивных документов было осуществлено полностью 20.12.2024.

С учетом изложенного, поскольку по месту работы в поселке Судиславль Управление прекращает свою деятельность, место работы было перенесено в другую местность (г. Кострома), при этом, именно несогласие с переездом в г. Кострому, что требовало от Истца переезда в другую местность, смены места жительств истца и членов семьи, трудоустройства мужа на новом месте жительства, поиска образовательных учреждений для сына и т.п., либо могло повлечь дополнительные организационные трудности и финансовые расходы, связанные с изменением транспортной доступности новой работы, стало причиной отказа истца от продолжения служебных отношений, то с учетом позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2022 года №29-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки 3.", полагаю, что увольнение истца должно было быть произведено по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ, то есть, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Аналогичная позиция содержится в решения кассационных судов РФ определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2023 №88-11828/2023, определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2023 №88-6386/2024). Так, судом сделан вывод о том, что увольнение гражданского служащего в случае несогласия с прохождением федеральной государственной службы об изменении существенных условий служебного контракта в связи с переводом ее рабочего места в другую местность должно быть произведено по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, а не по пункту 7 части 1 статьи 33 "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Кроме того, о предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также о причинах их изменения гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Однако, расторжение служебного контракта произведено представителем нанимателя до истечения установленного в законе двухмесячного срока предупреждения.

Тем самым истец полагает, что увольнение 28.12.2024, ранее истечения двух месяцев со дня вручения уведомления об изменении условий служебного контракта (ссылка имеется в уведомлении от 8.11.2024 года), является грубым нарушением части 3 статьи 29 Федерального закона №79-ФЗ. Как указано в уведомлении служебный контракт до истечения двухмесячного срока может быть расторгнут по желанию Истца на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона №79-ФЗ, либо на основании пункта 5 части 1 статьи 33 Федерального закона №79-ФЗ, однако заявлений об увольнении по собственному желанию и (или) заявлений о переводе на государственную службу иного вида, Истец не писала. Таким образом, так как с данным уведомлением Истец ознакомлена 08.11.2024, то увольнение ранее 08 января 2025 года является неправомерным.

Как следует из части 4 статьи 14 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Так как 8 января 2025 года является выходным днем, то увольнение ранее 9 января 2025 года нарушило трудовые права Истца.

В период с 5 по 17 января 2025 года у Истца был открыт лист нетрудоспособности №, таким образом, увольнение по инициативе представителя нанимателя, в силу части 3 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ, ранее 20 января 2025 года является противозаконным.

В предложении от 16.12.2024 отсутствует ссылка на уведомление от 8 ноября 2024 года и на приказ ФНС России от 7 ноября 2024 года №ЕД-7-4/1009 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области». Принимая во внимание, что какой-либо формы уведомления об изменении существенных условий служебного контракта Федеральный закон №79-ФЗ не предусматривает, предложение от 16.12.2024 является новым документом с уведомлением об предстоящих изменениях условий служебного контракта и в силу части 3 статьи 29 Федерального закона №79-ФЗ они могут вступить в силу не ранее 17 февраля 2025 года.

Кроме того, из представленных Истцу Управлением документов однозначно невозможно установить, что с территориальным перемещением рабочего места подлежат ли изменению должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, так как в городе Кострома имеются архивариусы. К примеру, в предупреждении Межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области об изменении существенных условий служебного контракта в части изменения названия структурного подразделения было указано «...без изменения всех остальных условий служебного контракта и должностных обязанностей».

Исходя из положений статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. 

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Полагает, что подверглась давлению со стороны представителя нанимателя, как более сильной стороны в трудовых правоотношениях, в частности неоднократные предложения написать заявление об увольнении по собственному желанию, предложение подписать приказ об увольнении иной отличной от фактической даты, подмена основания прекращения трудовых отношений по сокращению на изменение существенных условий служебного контракта. Указанные обстоятельства причинили моральные и нравственные страдания, выразившиеся в личных глубоких страданиях и переживаниях, испытываемых чувствах беспомощности, разочарования и обиды, в том числе из-за потери работы и невозможности трудиться, что, безусловно, отразилось на состоянии здоровья, а также на материальном положении в целом, и явились основанием для обращения в суд с настоящим иском. В виду ухудшения своего состояния здоровья, вызванного нарушением прав Истца, 17 января 2025 года она была вынуждена обратиться к неврологу за оказанием медицинской помощи, который диагностировал у нее 

<

данные изъяты>. Тем самым, полагает, что Ответчик должен компенсировать причиненный моральный вред, который оценивает в 100 000 (сто тысяч) рублей.

Просит признать приказ от 18 декабря 2024 года № 03-02/756 о расторжении служебного контракта от 21.12.2020 № 865 и увольнении Истца с государственной гражданской службы незаконным и отменить его;

Обязать УФНС России по Костромской области внести изменение в трудовую книжку в части изменения даты и формулировки причины увольнения с увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на увольнение по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ с даты вынесения решения судом;

Взыскать с УФНС России по Костромской области компенсацию, предусмотренную, частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации" в виде четырехмесячного денежного содержания в размере 159 028 (сто пятьдесят девять тысячи двадцать восемь) рублей;

Взыскать с УФНС России по Костромской области средний заработок за время вынужденного прогула начиная с 29.12.2024 по день вынесения решения судом;

Взыскать с УФНС России по Костромской области компенсацию за неиспользованный отпуск за период с 29.12.2024 по день вынесения решения судом;

Взыскать с работодателя компенсацию морального вреда в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В ходе судебного заседания Истцом исковые требования неоднократно уточнялись, на день рассмотрения истцом заявлены следующие требования.

За период с 29.12.2024 по 04.04.2025 дополнительно подлежит компенсации 10 дней отпуска (40 /12*3). Итого компенсация за неиспользованный отпуск составит: 56597,42 / 29,3 * 10= 19 316,53 руб. Средний заработок за время вынужденного прогула за период с 29.12.2024 года по 04.04.2025 года составляет: в календарных днях 96 - 159 867руб.84коп., в рабочих днях 62 – 149 666,76руб. По данным расчета ответчика среднедневной заработок составил 1665 руб. 29 коп. в календарных днях, в рабочих днях 2 413,98руб. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 35,39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

Признать приказ от 18 декабря 2024 года №03-02/756 о расторжении служебного контракта от 21.12.2020 №865 и увольнении Истца с государственной гражданской службы незаконным и отменить его;

Обязать УФНС России по Костромской области внести изменение в трудовую книжку в части изменения даты и формулировки причины увольнения с увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на увольнение по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ с даты вынесения решения судом;

Взыскать с УФНС России по Костромской области компенсацию, предусмотренную частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в виде четырехмесячного денежного содержания в размере 226 389 (двести двадцать шесть тысяч триста восемьдесят девять) рублей 68 копеек;

Взыскать с УФНС России по Костромской области средний заработок за время вынужденного прогула начиная с 29.12.2024 по день вынесения решения судом;

Взыскать с УФНС России по Костромской области компенсацию за неиспользованный отпуск за период с 29.12.2024 по день вынесения решения судом;

Взыскать с УФНС России по Костромской области компенсацию морального вреда в размере 100 000 (сто тысяч) рублей;

Взыскать с УФНС России по Костромской области судебные расходы в сумме 173 (сто семьдесят три) руб. 50 коп.

Взыскать невыплаченное пособие по временной нетрудоспособности в размере 100%, с учетом выплаченных 60%.

Из представленных суду письменных пояснений Истца следует, что причиной изменения определенных сторонами существенных условий служебного контракта явилось «изменение штатной структуры». При этом, положения федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» такой причины изменения условий профессиональной служебной деятельности (ч. 2 ст. 29 федерального закона № 79-ФЗ) не содержат.

К причинам изменения определенных сторонами существенных условий служебного контракта относятся: включение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих; перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность; изменение условий оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации; изменение законодательства Российской Федерации и др.

Однако, структурное подразделение, в котором Истец осуществляла свою профессиональную служебную деятельность, как и сам орган никуда не перемещались. Само же рабочее место, находящееся обособлено от государственного органа не может признаваться самостоятельным (отдельным) структурным подразделением. Структурным подразделением является Общий отдел УФНС России по Костромской области, а не отдельное рабочее место сотрудника.

Тем самым, указанная в уведомлении и отзыве причина изменения определенных сторонами существенных условий служебного контракта не соответствует положениям законодательства.

Заявленный довод Ответчика, о том, что действующее законодательство не обязывает представителя нанимателя знакомить работников со штатным расписанием и уведомлять о каждом его изменении не учитывает следующее обстоятельства настоящего дела.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (ч.3 ст. 24 Федерального закона №79-ФЗ). Служебный контракт от 21.12.2020 года не содержит условия о месте прохождения государственной службы. Таким образом, данное условие, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона №79-ФЗ, закреплено именно в штатном расписании, с которым Истец смогла ознакомиться лишь в ходе предварительного судебного заседания 18.02.2025. Следовательно, в нарушение ч. 3 ст. 24 Федерального закона №79-ФЗ не была письменно ознакомлена с условием служебного контракта о месте прохождения гражданской службы в п. Судиславль, ввиду чего при получении уведомления от 08.11.2024 об изменении условий служебного контракта Истцу была не понятна причина указания на изменение штатной структуры с 09.01.2025.

Также в отзыве приводится довод о том, что изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта выразилось в принятии руководителем Управления решения (с целью оптимизации рабочего процесса) об изменении рабочего места. Однако такое понятие, как «изменение рабочего места» также не предусмотрено действующим законодательством, в т.ч. Федеральным закона от №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Фактически рабочее место, с учетом позиции Конституционного суда РФ, выраженного в постановлениях от 07 июля 2022 года N 29-П и от 20 января 2022 года N 3- П, а также позиций кассационных судов РФ, сокращено (ликвидировано).

Фактически, Ответчик, в отзыве признал, что занимаемая должность исключена из штатного расписания Управления (абз. 4 стр. 4 отзыва), и что является подтверждением позиции об увольнении по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Довод Ответчика о том, что приведенные позиции судов не основаны на существе рассматриваемых правоотношений по своей сути не обоснованы и не отражают существа принятых вышестоящими судами решений.

Ответчик умышленно ссылается на причину изменения существенных условий служебного контракта, такую как изменения штатной структуры, хотя в действительности реальная причина является процесс ликвидации обособленного подразделения в п. Судиславль, что подтверждается представленными в материалы дела писем в ФНС России и Управление Росимущества.

Ответчик вводит суд в заблуждение, называя приказ от 29.04.2021 № 01- 15/060 «О местоположении отделов УФНС России по Костромской области» (представлен в материалы дела с исковым заявлением), которым закреплено распределение сотрудников отделов УФНС России по Костромской области с 1 июля 2021 года согласно приложению к настоящему приказу - штатным расписанием. Из пункта 2 указанного приложения следует, что общая численность общего отдела составляет 32 единицы, которые располагаются по административным зданиям Управления в следующем порядке: 18 единиц в 

<

...> единицы в 

<

...> единиц в 

<

...> единицы в 

<

...> единицы в 

<

...> единицы в 

<

...>. Поскольку данный приказ по состоянию на 28.12.2024 являлся действующим, следовательно, Управление, в нарушение ч. 3 ст. 29 Федерального закона №79-ФЗ не уведомило о причинах предстоящих изменений условий служебного контракта, так как во внутренних правовых актах ответчика закреплено два рабочих места общего отдела в п. Судиславль. В своем отзыве заместитель руководителя УФНС России по Костромской области ФИО4 приводит ссылки на ст. 29 Федерального закона №79-ФЗ, редакция которой не действовала в рассматриваемый период, что свидетельствует о формальном подходе Ответчика к рассмотрению настоящего дела и в силу чего представитель нанимателя не усматривает нарушений действующего трудового законодательства при процедуре увольнения.

Также не основан на нормах действующего трудового законодательства довод ответчика о расторжении служебного контракта 28.12.2024, так как это последний рабочий день действия предыдущего штатного расписания.

Согласно ч.4 ст.14 ТК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, если последний рабочий день приходится на 8 января, то прекращение служебного контракта, выдача трудовой книжки, окончательный расчет должен был осуществляться в первый рабочий день после новогодних каникул. В одностороннем порядке сократить срок, предусмотренный ч.3 ст.29 Федерального закона №79-ФЗ, представитель нанимателя не вправе, поскольку имела право в любое время (до истечения двухмесячного срока) отозвать свой отказ.

Кроме того, момент уведомления о предстоящих изменениях условий служебного контракта был определен представителем нанимателя самостоятельно, а именно 08.11.2024, в связи с чем, Ответчик должен был осознавать, что двухмесячный срок, предусмотренный ч.3 ст. 29 Федерального закона №79-ФЗ, истекает в нерабочий праздничный день - 08.01.2025.

В штатном расписании, действующем с 01.01.2025 по 08.01.2025 должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела в п. Судиславль имелась.

Таким образом, руководитель Управления осознанно нарушила двухмесячный срок, предусмотренный ч. 3 ст. 29 Федерального закона №79-ФЗ, подписав 18.12.2024 приказ об увольнении с 28.12.2024, тем самым лишив Истца индексации денежного содержания с 01.01.2025 и произведя расчет пособия по временной нетрудоспособности в размере 60% среднего заработка, а не 100% в соответствии с имеющимся трудовым стажем.

Доводы, изложенные в отзыве ответчика, относительно отказа в удовлетворении требований о возмещении морального вреда также не основаны на нормах права и существе возникшего между Истцом и Ответчиком спора. Компенсация морального вреда является одним из способов защиты нарушенных прав гражданина, в результате которого ему причинены нравственные и физические страдания.

При этом, ухудшение состояния здоровья, вызванного сильным переживанием, вследствие нарушения ее законных прав и интересов, подтверждено соответствующими медицинскими документами. В материалах дела представлена выписка из медицинской карты, а с настоящими возражениями предоставляется также копию выписанного рецепта на прописанные лекарства.

Нарушение законных прав и интересов также подтверждается изложенными в исковом заявлении доводами и представленными в материалы дела документами.

В ходе предварительного судебного заседания 18.02.2025 представитель Ответчика ФИО5 по факту не полного исполнения судебного запроса от 27.01.2025, а именно не предоставления копии приказа ФНС России от 7 ноября 2024 года № ЕД- 7-4/1009 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области» с приложением, сообщила об отсутствии у Ответчика данного документа, так как новую структуру ФНС России не согласовало. Представитель Ответчика пояснила, что структура касалась перераспределения единиц в двух структурных подразделениях Управления, а именно из правового отдела в отдел урегулирования задолженности, при этом общий отдел не был затронут. Тогда непонятно, на каком основании и.о. руководителя Управления ФИО6 подписывает 08.11.2024 приказ за №01-12/092, в котором имеется ссылка на несуществующий приказ ФНС России. Если при изменении структуры Управления затрагивало два отдела, то как, когда, а главное каким документом было изменено штатное расписание ответчика, в связи с отказом со стороны ФНС России.

Поскольку приказ УФНС России по Костромской области от 08.11.2024 № 01- 12/092 «Об утверждении штатного расписания» издан, как указано по тексту, в соответствии с приказом ФНС России от 07.11.2024 №ЕД-7-4/1009 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области», то, в связи с фактическим отсутствием последнего, полагает данный документ ничтожным, а, следовательно, и все последующие документы (уведомление об изменении условий служебного контракта от 8.11.2024, предложения от 16, 17 и 18 декабря 2024 года, как и приказ об увольнении истца от 18.12.2024) - незаконными.

Просит удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО2, в судебном заседании уточненные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - УФНС России по Костромской области по доверенности ФИО5, с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в обоснование своих доводов Истец указывает на тот факт, что с 21.12.2020 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда общего отдела. Рабочее место располагалось в п. Судиславль. Приказом Управления от 08.11.2024 № 01-12/092 «Об утверждении штатного расписания», с 09.01.2025 утверждено новое штатное расписание Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области. Управлением 08.11.2024 подготовлено Уведомление об изменении существенных условий служебного контракта, а именно, рабочее место заявителя с 09.01.2025 будет находиться в г. Костроме. Так же в уведомлении указано, что в случае несогласия с продолжением прохождения гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт будет расторгнут на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закона N 79-ФЗ). С 08.11.2024 истцу трижды предлагались вакантные должности, расположенные как на территории г. Костромы, так и на территории г. Шарьи и г. Галич. 

Заявитель считает, что Управлением нарушена процедура увольнения, в связи с отказом государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности ввиду изменения условий профессиональной служебной деятельности влекущих изменения условий служебного контракта (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона 79-ФЗ) в силу следующего:

- заявитель не ознакомлен с приказами ФНС от 07.11.2024 № ЕД-7-4/1009 и Управления от 08.11.2024 № 01-12/092; 

-Управление не уведомило о причинах предстоящих изменений условий служебного контракта, т.к. в п. Судиславль имелось 2 единицы численности общего отдела;

- в соответствии с позицией Конституционного суда РФ (Постановление от 07.07.2022 № 29-П и от 20.01.2022 № 3-П) контракт при данных обстоятельствах должен быть расторгнут по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 (Закон 79-ФЗ);

-нарушен двухмесячный срок со дня вручения уведомления об изменении условий служебного контракта для увольнения госслужащего.

Так же, Истец просит выплатить ей моральный вред, т.к. считает, что подверглась давлению со стороны сотрудников Управления, сильно переживала, страдала, в результате чего 17.01.2025 пришлось обратиться к врачу.

В Положении об Управлении Федеральной налоговой службы по Костромской области от 11.05.2021, утвержденном руководителем ФНС России в разделе III «Организация деятельности» установлено, что Руководитель Управления представляет на утверждение в ФНС России структуру управления (п. 9.3). А также утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда штатное расписание (п. 9.4).

Руководителем Управления в рамках своих полномочий и с целью оптимизации рабочего процесса принято решение об изменении рабочего места (с п. Судиславль на г. Кострому) старшего специалиста 2 разряда общего отдела.

Действующее законодательство не обязывает представителя нанимателя знакомить работников со штатным расписанием и уведомлять о каждом его изменении.

Заявитель, указывая, что она не уведомлена о причинах изменения условий труда, не учитывает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона № 79-ФЗ о предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также о причинах их изменения гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме. 

Так, в Уведомлении об изменении существенных условий служебного контракта указано, что должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела, в связи с изменением штатной структуры с 09.01.2025, переведена в г. Кострому. Следовательно, причина изменения существенных условий служебного контракта (изменение штатной структуры), доведена до заявителя.

Истец ссылается, что в штатном расписании в п. Судиславль имеются 2 единицы численности общего отдела, не учитывает, что штатное расписание неоднократно менялось и на последнюю отчетную дату (08.11.2024) в п. Судиславль числилась 1 штатная единица. Таким образом, сохранить рабочее место невозможно, т.к. данная единица переводится в г. Кострому.

В силу статьи 29 Закона № 79-ФЗ в случае изменения существенных условий: профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта (часть 1).

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (часть 2).

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (часть 3).

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 данного закона (часть 4).

Таким образом, наниматель вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия служебного контракта, в том числе в части изменения рабочего места (за исключением изменения трудовой функции работника) только в случаях изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта.

При этом гражданскому служащему должна быть обеспечена возможность при желании продолжить гражданскую службу путем предложения соответствующей должности гражданской службы.

Как следует из фактических обстоятельств, изменение существенных условий труда истца, занимавшей должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела, произошло в связи с изменением штатной структуры с 09 января 2025, данная должность из штата переведена в г. Кострому, а не упразднена.

О предстоящих изменениях существенных условий служебного контракта Истец уведомлена 08.11.2024, о чем свидетельствует ее личная подпись на Уведомлении. В уведомлении указываются те изменения, которые повлияют на существенные условия контракта. Следовательно, в связи с отсутствием указаний в уведомлении на изменение трудовых функций они не подлежали изменению. В рамках исполнения законно установленной обязанности Управления по обеспечению возможности при желании продолжить гражданскую службу заявителю была предложена та же должность, с теми же должностными обязанностями (старший специалист 2 разряда общего отдела) в г. Кострома, от которой она отказалась. Данный факт подтверждается Предложением о замещении должности государственной гражданской службы, в котором истец 16.12.2024 собственноручно написала отказ. Должность старшего специалиста 2 разряда, замещаемая истцом по состоянию на 08.11.2024, относилась к «старшей» группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации - категории «обеспечивающие специалисты». Из положений ст. 31 Закона № 79-ФЗ следует, что представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им ранее должность и с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

17.12.2024 заявителю, предложены должности старшего специалиста 1 разряда общего отдела (г. Кострома) и старшего специалиста 2 разряда отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № 2, вакантные на 17.12.2024, относящиеся к той же группе и категории должностей.

Истец отказалась от предложенных должностей, о чем свидетельствует собственноручная запись в данном Предложении. Дополнительно истцу были предложены все вакантные должности Управления на 18.12.2024, от которых она также отказалась, о чем свидетельствует личная подпись в Предложении. В связи с тем, что с 09.01.2025 должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела в п. Судиславль исключена из штатного расписания Управления, и от истца получен отказ от дальнейшего замещения должности государственной гражданской службы, в последний рабочий день действия предыдущего штатного расписания, с ней расторгнут служебный контракт по п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ.

Ссылка заявителя на постановления Конституционного Суда Российской Федерации необоснованна, т.к. суд рассматривал дела, когда фактически были изменены трудовые функции, что прямо запрещено действующим законодательством при изменении существенных условий служебного контракта (ст. 29 Закона № 79-ФЗ). В рассматриваемом деле истцу была предложена та же должность, в том же отделе с теми же должностными обязанностями, что подпадает под действие ст. 29 Закона № 79-ФЗ, т.е. изменение существенных условий контракта.

Управление не нарушило действующего законодательства при увольнении истца в связи с чем, не подлежат удовлетворению требования, указанные в п. 1, 2, 3, 4 и 5, как не основанные на нормах права.

Истец просит взыскать моральный вред с Управления, обосновывая это страданиями и обращением к врачу. 

Моральный вред по ст. 237 ТК РФ — это физические и нравственные страдания,- которые причинил работодатель своим действием или бездействием. Нравственные страдания — это нарушение душевного спокойствия человека. Физические страдания — это физическая боль из-за повреждения здоровья либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвигаться, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы (Постановление Пленума Верховного суда от 15.11.2022 № 33).

Таким образом, компенсация морального вреда осуществляется только в случае, если будет установлено два факта: работодатель своими действиями или бездействиями нарушил право работника. Нарушение работодателя привело к физическим и нравственным страданиям работника. Таким образом, должна быть причинно-следственная связь между действиями работодателя и моральным вредом. Необходимо иметь в виду, что моральный вред обязательно должен предполагать фактическое несение сотрудником каких-либо страданий и лишений в связи с нарушением его прав. То есть это не эфемерное: "я страдал из-за того, что.. .", а конкретные доказательства. Бремя доказывания в данном случае возлагается на самого работника.

Указание на обращение к врачу 17.01.2025 и диагноз 

<

данные изъяты> не свидетельствует, что это произошло из-за нравственных страданий в результате увольнения в силу следующего.

Обращение к врачу было спустя почти месяц после даты увольнения, справка в материалы дела не представлена. Диагноза 

<

данные изъяты> нет в Международной классификации болезней. Его ошибочно ставят пациентам, которые жалуются на головокружение, плохой сон, одышку и учащённое сердцебиение. Вопреки распространённому мнению, 

<

данные изъяты> — это не болезнь, а набор симптомов, которые возникают из-за сбоя в работе вегетативной нервной системы. Она, в свою очередь, отвечает за адекватную физиологическую реакцию на любые происходящие в жизни события: например, изменение погоды, недосып, стресс, взросление и беременность и т.д. Истец каких- либо документальных доказательств морального вреда не представила. 

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, отраженных в п.6 данного искового заявления.

В дополнительных пояснениях представитель ответчика указал, что в Положении об Управлении Федеральной налоговой службы по Костромской области от 11.05.2021, утвержденном руководителем ФНС России в разделе III «Организация деятельности» установлено, что Руководитель Управления представляет на утверждение в ФНС России структуру управления (п. 9.3). Утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда штатное расписание (п. 9.4) (Приложение № 1).

Управление в ФНС России направило письмо (исх. № 03-31/23440) о согласовании структуры, в котором указало, что в целях повышения эффективности по урегулированию задолженности физических лиц целесообразно передать 6 единиц сотрудников из «правового отдела» в «отдел урегулирования задолженности физических лиц». Информация об изменении штатного расписания в данном письме отсутствует (Приложение № 2). По результатам рассмотрения запроса ФНС России отказало в согласовании новой структуры Управления, в связи с чем, приказ о ее изменении в территориальный налоговый орган не направлялся и в Управлении отсутствует.

В отношении приказа Управления от 29.04.2021 № 01-15/060 заявителем не учтено следующее. Согласно Письма ФНС России от 30.12.2015 №АС-4-10/23223 @ на территориальные налоговые органы возложена обязанность по принятию мер по обеспечению эффективного использования объектов недвижимого имущества и сокращению расходов федерального бюджета на аренду и содержание помещений.

Приказ от 29.04.2021 устанавливает местоположение отделов на 29.04.2021 с учетом штатной численности и имущества, находящегося в оперативном управлении налогового органа на основании данных структуры Управления, предельной штатной численности и фактического нахождения работников. Данный приказ был сформирован с целью осуществления мероприятий по оптимизации размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных учреждений и федеральных государственных предприятий, в зданиях, находящихся в федеральной собственности, с учетом установленных нормативов размещения (Письмо Росимущества от 29.11.2005 N ДА-07/26988 «О нормативах размещения территориальных органов исполнительной власти, федеральных учреждений и федеральных государственных предприятий») и эффективного использования объектов недвижимого имущества.

Впоследствии штатная численность неоднократно изменялась, а также выведено из оперативного управления здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> и ведутся работы по передаче в казну Российской Федерации здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Для оптимизации трудозатрат и внедрения доработок программного комплекса «ДКС» («Делопроизводство, кадры, смета») с 2023 года аналогичные приказы не издаются, а вся информация о рабочих местах сотрудников отражается в штатном расписании.

Таким образом, данный приказ с учетом времени его издания и основания издания не свидетельствует о наличии 2 ставок специалистов общего отдела в п. Судиславль и сохранения их на 31.12.2024.

Когда Истцу вручили уведомление о предстоящем изменении существенных условий труда в Управлении по адресу: 

<

...> имелось одно рабочее место старшего специалиста 2 разряда общего отдела, что подтверждается приказом от 30.10.2024 № 01-12/ 087.

Дополнительно сообщает, что в соответствии с Указом Президента РФ от 30.10.2024 N 1574 (ред. от 22.08.2024) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должности «старший специалист 2 разряда» соответствует код 11-4-4-064. Данный код указывается только в должностном регламенте соответствующего специалиста. В случае изменения местонахождения рабочего места без изменения трудовой функции должностной регламент не меняется и, следовательно, код в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы не изменяется.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.24 Закона № 70-ФЗ, наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа ( при наличии) и места прохождения гражданской службы является обязательным в служебном контракте. Местность, в которой осуществляет трудовую функцию работник, является существенным условием труда и перевести работника в другую местность можно только с его согласия. 

Истец не отрицает, что выполняла свои трудовые функции с 21.12.2020 в п. Судиславль, данный факт подтверждается штатным расписанием и, следовательно, довод о том, что она не была ознакомлена с условием служебного контракта о месте прохождения гражданской службы в п. Судиславль не соответствует действительности.

Таким образом, налоговый орган, при данных обстоятельствах, изменил существенные условия служебного контракта, уведомил об этом истца и как следствие мог уволить служащего только в связи с отказом осуществлять деятельность в другой местности.

Заявитель указывает, что Ответчик признает исключение из штатного расписания должности старший специалист 2 разряда Общего отдела, и как следствие, проведение оргштатных мероприятий. Однако, в Общем отделе данная должность сохранена, что подтверждается штатным расписанием, действующим с 09.01.2024 по настоящее время.

Ссылка Истца о ликвидации обособленного подразделения документально не подтверждена. 

Обособленно подразделение в п. Судиславль состоит на учете в налоговом органе, что подтверждается Выпиской из ЕГРН о российской организации на 24.03.2025.

Внутренним локальным актом обособленные подразделения Управления отдельно не выделены. В Управлении имеется приказ о структуре, доведенный ФНС России, в котором указано количество отделов, их наименование и предельная численность сотрудников без персонала по охране и обслуживанию зданий.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в России, как демократическом правовом социальном государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда; Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (статья 1, часть 1; статьи 2 и 7; статья 75, часть 5; статья 75.1).

В числе основных прав и свобод человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому, Конституция Российской Федерации закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1).

В силу ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 60 Трудового кодекса РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 ТК РФ Особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, государственная гражданская служба Российской Федерации государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственным гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 1); ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (пункт 2).

В части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перечислены обязанности гражданского служащего, в том числе исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 23 Федерального закона N 79-ФЗ).

Требования к содержанию и форме служебного контракта установлены в статье 24 Федерального закона N 79-ФЗ.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме, (часть 3 статьи 24 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона N 79-ФЗ перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его в другое структурное подразделение этого государственного органа, расположенное в той же местности, если это не влечет изменение условий служебного контракта, за исключением условия об изменении места прохождения гражданской службы (ч. 11 ст. 28 Федерального закона N 79-ФЗ Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 1 ст. 29 Федерального закона N 79-ФЗ - Если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего.

Частью 2 вышеназванной статьи предусмотрено, что к причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, относятся:

1) включение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, а также исключение должности, замещаемой гражданским служащим, из указанного перечня должностей;

2) перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность;

3) изменение условий оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) изменение законодательства Российской Федерации;

5) изменение условий служебного контракта, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ч. 3 статьи 24 Закона N 79-ФЗ режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа), отнесен к условиям служебного контракта.

В случае письменного отказа гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона, (ч.5 ст.29 Федерального закона № 79-ФЗ).

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона, (ч.6 ст.29 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Федерального закона, в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта.

В соответствии с пунктом 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случаях сокращения должностей гражданской службы в государственном органе и упразднения государственного органа. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом Межрайонной ИФНС России №9 по Костромской области № 02-1-06/62 от 15.06.2010 Истец назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела информационно-аналитической работы, (т.1, л.д.28-29). 

09.03.2011 Приказом от 09.03.2011 № 02-1-06/24 Истец назначена на должность государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками, (т.1, л.д.29).

10.11.2011 Межрайонная ИФНС России № 9 по Костромской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области.

26.01.2012 Служебный контракт расторгнут, Истец освобождена от замещаемой должности и уволена в порядке перевода в Межрайонную ФНС № 7 по Костромской области в соответствии с п.5 части 1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ» О государственной гражданской службе РФ», 27.01.2012 Истец назначена на государственную гражданскую должность федеральной государственной гражданской службы государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками временно на период отпуска по уходу за ребенком основного работника ФИО7, в порядке перевода из Межрайонной ИФНС России № 9 по Костромской области, (т.1, л.д.30-32). 

01.11.2013 Истец назначена на государственную гражданскую должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела работы с налогоплательщиками.

22.09.2014 Истец назначена на государственную гражданскую должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела общего обеспечения, (т.1, л.д.35).

В соответствии с приказом ФНС России от 10.09.2020 № ЕД-7-4/653 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы» с 21.12.2020 Межрайонная ИФНС России №7 по Костромской области реорганизована путем присоединения к УФНС России по Костромской области.

Приказом УФНС России по Костромской области № 03-01-02/262 от 21.12.2020 Истец назначена на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда общего отдела, (т.1, л.д.39).

В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 22.04.2024) следует, что условиями служебного контракта являются: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа (при наличии) и места прохождения гражданской службы.

Из приказа о назначении № 03-01-02/262 от 21.12.2020 следует, что ФИО2 назначена на должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела УФНС России по Костромской области, (т.1, л.д.197). 

В Служебном контракте заключенным с Истцом, от 21.12.2020 № 865, место прохождения гражданской службы не указано, п.2 контракта предусмотрено, что гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности старшего специалиста 2 разряда общего отдела Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области. В реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы РФ категории «обеспечивающие специалисты», (п.3 Контракта), (т.1, л.д.21-23). 

В соответствии с должностным регламентом старшего специалиста 2 разряда общего отдела Управления ФНС по Костромской области, область профессиональной служебной деятельности: осуществление исполнительно-распорядительных и обеспечивающих функций, вид профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста-эксперта: ведение делопроизводства, электронного документооборота и архивного дела, старший специалист 2 разряда непосредственно подчиняется начальнику отдела, Регистрационный номер (код) должности 11-4-4-064, (т.1. л.д.47).

Из дополнительных пояснений представителя Ответчика, следует, что, в связи с изменением местонахождения рабочего места без изменения трудовой функции, должностной регламент не меняется, следовательно, код в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы не изменяется. 

Ссылку Истца на позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 07.07.2022 № 29-П и от 20.01.2022 № 3-П), суд считает не состоятельной, так как Постановлением от 07.07.2022 N 29-П Конституционный Суд дал оценку конституционности частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они - в системной взаимосвязи и по смыслу, приданному им судебным толкованием (в том числе в решениях по конкретному делу), - служат основанием для решения вопроса об изменении по инициативе представителя нанимателя существенных условий служебного контракта в связи с изменениями в организационной структуре государственного органа и, как следствие этого, о прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении гражданского служащего, должность которого была исключена из штатного расписания государственного органа, по причине отсутствия его согласия на замещение другой должности гражданской службы со сходными должностными обязанностями, но с иным наименованием и относящейся к иной категории и (или) группе должностей. Оспоренные законоположения признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку в вышеуказанной ситуации они не предполагают изменения по инициативе представителя нанимателя существенных условий служебного контракта, а также не предполагают применения пункта 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона в качестве основания его прекращения, освобождения от замещаемой должности и увольнения гражданского служащего. Для обеспечения прав гражданских служащих при таком изменении в организационно-штатной структуре государственного органа должны применяться правила, предусмотренные для случаев сокращения должностей гражданской службы.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл частей 1, 3 и 4 статьи 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в их взаимосвязи с пунктом 7 части 1 его статьи 33 является общеобязательным, что исключает любое иное истолкование данных законоположений в правоприменительной практике.

В соответствии с Приказом № 01-15/060 от 29.04.2021 «О местоположении отделов УФНС России по Костромской области», в целях координации деятельности по выполнению возложенных функций на отделы Управления ФНС по Костромской области, распределить сотрудников отделов УФНС России по Костромской области с 01.07.2021 согласно приложению:

Пункт 2 Общий отдел – численность сотрудников отдела, находящихся в обособленном подразделении 

<

...> – 2, (т.1, л.д.53,54).

В соответствии с приказом ФНС России от 03.11.2023 № ЕД-7-4/812 «О структуре Управления ФНС по Костромской области, с 09.01.2024 утверждено штатное расписание Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области. Согласно утвержденного штатного расписания должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела с расположением в п. Судиславль предусмотрено - 1 единица, с расположением в г. Кострома – 4 единицы, (т.1, л.д.210-212).

На основании Приказа Управления от 30.10.2024 № 01-12/087 «Об утверждении штатного расписания», с 01.11.2024 утверждено штатное расписание Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области, приказ вступил в силу с 01.11.2024. Согласно утвержденного штатного расписания должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела с расположением в п. Судиславль предусмотрено - 1 единица, с расположением в г. Кострома – 4 единицы, (т.1, л.д.140-142).

Исходя из вышеизложенного, место прохождения гражданской службы Истца до 28.12.2024 находилось по адресу: 

<

...>. Сторонами данный факт не оспаривается.

В соответствии с положением об Управлении Федеральной налоговой службы России по Костромской области утвержденного руководителем ФНС 11.05.2021, Пункт 9, п.п. 9.3 Руководитель предоставляет на утверждение в ФНС России структуру Управления, п.п.9.4 Утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда штатное расписание, а также положение о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции его работников, (т.1, л.д. 196).

Таким образом, доводы Истца о том, что приказ № 01-15/060 от 29.04.2021 не отменен и является действующим, в Общем отделе – численность сотрудников отдела, находящихся в обособленном подразделении 

<

...> – составляет 2 единицы, опровергаются вышеприведенным локальными актами Управления ФНС России по Костромской области.

Согласно п.п.30.2 п.30 Протокола расширенного заседания коллегии УФНС России по Костромской области от 30.10.2024 № 01-10/4, принято решение о перемещении архивных документов, находящихся на хранении из здания Управления по адресу: 

<

...>, во вновь оборудованное архивохранилище по адресу: 

<

...>, срок исполнения не позднее 28.12.2024, (т.1, л.д.58,65).

На основании информационного письма от 07.02.2024 № 16-25/03650@, «О передаче имущества в государственную казну РФ (п. Судиславль), УФНС по Костромской области просит Федеральную налоговую службу, согласовать прекращение права оперативного управления нежилым помещением № 1, площадью 127,2 кв. м, используемое Управлением для временного хранения документов и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и движимым имуществом, неотделимо связанное с использованием нежилого помещения № 1, расположенным по адресу: 

<

...>, (т.1,л.д.55).

На основании информационного письма от 14.02.2024 № БС-4-10/1552 @, «Об изъятии имущества и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок», ФНС России согласовывает изъятие из оперативного управления УФНС России по Костромской области нежилого помещения, площадью 127,2 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования УФНС России по Костромской области на земельный участок площадью 1 764+/-29 кв. м, расположенный под указанным недвижимым имуществом, а также движимого имущества, неотделимо связанного с использованием нежилого помещения, (т.1, л.д.56).

08.11.2024 Истцу под роспись вручено Уведомление об изменении существенных условий служебного контракта, а именно, рабочее место истца по должности старшего специалиста 2 разряда общего отдела с 09.01.2025 будет находиться в г. Костроме. Так же в уведомлении указано, что в случае несогласия с продолжением прохождения государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта Истец будет освобожден от замещаемой должности служебный контракт будет расторгнут на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закона N 79-ФЗ), по истечении двух месяцев со дня вручения настоящего уведомления, в течение указанного срока предупреждения истец должен выполнять свои должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, (т.1,л.д.42).

16.12.2024 Истцу предложена работа по служебному контракту в должности старшего специалиста 2 разряда общего отдела с местом нахождения рабочего места в г. Костроме, предложение Истцом получено 16.12.2024 под роспись, Истец отказалась от предложения, (т.1,л.д.44).

17.12.2024 Истцу предложена работа по служебному контракту в должности: старшего специалиста 1 разряда общего отдела (г. Кострома), старшего специалиста 2 разряда отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № 2 (г. Кострома), предложение Истцом получено 17.12.2024 под роспись, Истец отказалась от предложения,(л.д.45).

18.12.2024 Истцу предложена работа по служебному контракту по предложенному списку должностей, с расположением рабочего места в г. Кострома, г. Шарья, г. Галич, предложение истцом получено 18.12.2024 под роспись, Истец отказалась от предложения, (л.д.46).

На основании Приказа Управления от 08.11.2024 № 01-12/092 «Об утверждении штатного расписания», с 09.01.2025 утверждено новое штатное расписание Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области, приказ вступает в силу с 09.01.2025. Согласно утвержденного штатного расписания должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела с расположением в г. Кострома предусмотрено 5 единиц, должность старшего специалиста 2 разряда общего отдела с расположением в п. Судиславль не предусмотрена, (л.д.80,82).

На основании Приказа № 03-02/756 от 18.12.2024 с Истцом расторгнут служебный контракт и она освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы РФ, в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, (в соответствии с п.7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 28.12.2024, (т.1,л.д.20).

09.01.2025 Истец обратилась в Профсоюзную организацию Управления ФНС для оказания юридической поддержки со стороны Федерации организации профсоюзов Костромской области. В ответ на обращение, Профсоюзная организация перенаправила обращение Истца в Костромскую областную организацию Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания, для выделения юриста и оказания правовой помощи по трудовым вопросам, (т.2, л.д. 1-4, 5-7).

19.02.2025 Истец обратилась в прокуратуру Костромской области, из ответа на обращение усматривается, что занимаемая Истцом должность из штатного расписания УФНС России по Костромской области не исключалась, трудовая функция не изменялась, в связи с чем, положение п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не применимо. Прекращение трудового договора произведено до истечения двухмесячного срока с момента уведомления, в силу действующего законодательства увольнение должно быть произведено не ранее 09.01.2025, (т.2, л.д.21). 

Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом организации N 01-12/092 от 08.11.2024 количество штатных единиц 773, не изменялось ни до 08.11.2024, ни после данной даты. Штат Общего отдела Управления ФНС России по Костромской области также не изменялся – 28 штатных единиц. Управление ФНС России по Костромской области не упразднялось. Фактического сокращения должности государственной гражданской службы, замещаемой истцом, не произошло, изменилось лишь местонахождение рабочего места Истца, которая в свою очередь отказалась от замещения предложенной ей аналогичной должности государственной гражданской службы в Управление ФНС России по Костромской области в г. Кострома. От других предлагаемых ей для замещения должностей, истец также отказалась, (т.1, л.д.45-46).

В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона № 79-ФЗ истцу предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождении государственной гражданской службы в том же государственной органе. 

От предложенной должности, старшего специалиста 2 разряда общего отдела с расположением в г. Кострома, и от других предложенных для замещения должностей, с местом расположения в г. Кострома, г. Шарья, г. Галич, Истец отказалась.

Доводы Истца о том, что поступившее в её адрес 16.12.2024 повторное предложение о замещении должности государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда общего отдела с местом нахождения в г. Костроме, следует считать новым уведомлением о предстоящих изменений условий служебного контракта, суд считает несостоятельными. 

В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", законодательно не предусмотрено повторное уведомление, в связи с чем, Предложение от 16.12.2024 нельзя считать повторным уведомлением об изменении существенных условий служебного контракта.

Доводы Истца о том, что в уведомлении от 08.11.2024 не указано, подлежат ли изменению должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, суд считает несостоятельными, так как в Уведомлении указаны основания изменения условий служебного контракта. В уведомлении от 08.11.2024 и в предложении от 16.12.2024 четко указана должность предложенная истцу. Должностные обязанности регламентируются должностным регламентом, изменения в который не вносились.

Доводы Истца о том, что она не ознакомлена с приказами ФНС от 07.11.2024 № ЕД-7-4/1009 и Управления от 08.11.2024 № 01-12/092; Управление не уведомило о причинах предстоящих изменений условий служебного контракта, т.к. в п. Судиславль имелось 2 единицы численности общего отдела; в соответствии с позицией Конституционного суда РФ (Постановление от 07.07.2022 № 29-П и от 20.01.2022 № 3-П) контракт при данных обстоятельствах должен быть расторгнут по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 (Закон 79-ФЗ), суд считает несостоятельными, поскольку, действующее законодательство не обязывает представителя нанимателя знакомить работников со штатным расписанием и уведомлять о каждом его изменении, Уведомление об изменении существенных условий служебного контракта истцу вручено под роспись.

Работодатель не обязан знакомить работников со штатным расписанием, поскольку данный документ не является локальным нормативным актом, непосредственно связанным с трудовой деятельностью (абз. 7 Письма Роструда от 15.05.2014 N ПГ/4653-6-1). Исключение составляют случаи, когда такая обязанность работодателя предусмотрена коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что упразднению либо сокращению структурное подразделение – общий отдел Управления ФНС России по Костромской области и Управление ФНС не подвергалось, количество штатных единиц как Управления, так и общего отдела не изменялось, изменилось лишь нахождение рабочего места Истца, без изменения должностных обязанностей в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а именно, в связи с перемещением архивных документов, находящихся на хранении из здания Управления по адресу: пгт. Судиславль, ул. Советская, д. 28, во вновь оборудованное архивохранилище по адресу: 

<

...>, что, по мнению суда, приравнивается к перемещению структурного подразделения, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы в другую местность.

В должностные обязанности Истца, в соответствии с Должностным регламентом старшего специалиста 2 разряда общего отдела Управления ФНС России по Костромской области входит – участвовать в организации работы архива, в том числе: разрабатывать, согласовывать в установленном порядке и представлять на утверждение руководителю Управления проект положения об архиве и проект годового плана работы архива, составлять, согласовывать с начальниками отделов Управления и выносить на утверждение начальнику Отдела ежегодный план-график приема-сдачи дел в архив. Таким образом, перемещение архивохранилища из п. Судиславль в г. Кострому, предполагает и перемещение рабочего места истца, о чем Истец была предупреждена 08.11.2024 под роспись, Истцу была предложена также должность, замещаемая ею на 08.11.2024, о чем указано в уведомлении.

22.04.2024 в статью 29 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», внесены изменения, часть 4 статьи 29 изложена в следующей редакции – «Если гражданский служащий не согласен на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, представитель нанимателя при наличии в государственном органе иных вакантных должностей гражданской службы, при замещении которых сохраняются условия профессиональной служебной деятельности, обязан в письменной форме под роспись предложить гражданскому служащему указанные вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы при условии соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы».

Ответчиком в соответствии с ч.4 ст.29 Федерального закона № 79-ФЗ предложены Истцу все вакантные должности, имевшиеся на 18.12.2024. От всех предложенных должностей Истец отказалась.

Таким образом, основание расторжения служебного контракта по пункту 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является, по мнению суда, законным и обоснованным.

Вместе с тем, увольнение Истца с 28.12.2024 нельзя признать законным.

Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Положения статьи 395, 394 Трудового кодекса Российской Федерации в силу статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ могут быть применены при рассмотрении судом индивидуального служебного спора к отношениям, связанным с гражданской службой.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного Федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного Федерального закона (ч. 5 ст. 394 Трудового кодекса РФ).

Из уведомления следует, что в случае несогласия с продолжением прохождения государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта Истец будет освобожден от замещаемой должности служебный контракт будет расторгнут на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ по истечении двух месяцев со дня вручения настоящего уведомления, в течение указанного срока предупреждения Истец должен выполнять свои должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом. Ответчиком издан приказ об увольнении Истца с 28.12.2024.

Уведомление об изменении условий служебного контракта получено Истцом 08.11.2024, двухмесячный срок истекает 08.01.2025. В связи с тем, что 08.01.2025 являлся выходным днем, двухмесячный срок заканчивался 09.01.2025. 

Частью 4 ст. 14 ТК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. 

Истцом представлена копия листка нетрудоспособности с 05.01.2025 по 17.01.2025, (т.1, л.д.67). Первым рабочим днем является 20.01.2025. В связи с чем, 20.01.2025 должно было являться датой увольнения истца. 

В статью 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 22.04.2024 внесены изменения, п.7 ч.1 статьи 33 изложен в следующей редакции - отказ гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Федерального закона, в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника на работе, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом (ч. 7 ст. 394 Трудового кодекса РФ).

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены приказа от 18.12.2024 № 03-02/756 от 18.12.2024 как незаконного, с изменением даты и формулировки основания расторжения служебного контракта, - «в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта», с указанием даты увольнения 04.04.2025.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную 

<

данные изъяты>; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ районный коэффициент (коэффициент) к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 № 554, Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2024 №583 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации», и Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 № 554, исходя из представленной Ответчиком справки о среднем заработке Истца, суд приходит к выводу о взыскании в пользу Истца среднего заработка за время вынужденного прогула - за период с 29.12.2024 по 04.04.2025 в сумме 91 275,87 руб., (с 01.01.2025 денежное содержание составляет 32 951 руб., январь – 32 951 : 17 рабочих дней = 1938,29 среднедневной заработок х 10 рабочих дней (с 20.01.2025 по 31.01.2025) = 19382,90 руб., февраль 32 951:20=1647,55х20=32 951 руб., март 32 951:21=1569,09х21=32 950,89руб., апрель 32951:22=1497,77х4=5991,08руб.), компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 10 календарных дней с учетом выплаченной компенсации за 27 дней в размере 17 263,06руб.,(32 951(ежемесячное денежное содержание с 01.01.2025 по 04.04.2025) +17 629,76 (дополнительные выплаты в размере 1/12 фактически начисленных сумм c 01.02.2024 по 31.12.2024)=50 580,76/29,3х10), выплаты пособия по временной нетрудоспособности в размере 100%, с учетом выплаченного пособия в размере 60% в размере 2 195,82руб.

Частью 9 ст. 394 ТК РФ В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд, руководствуясь частью 9 статьи 394 ТК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных работодателем нарушений трудовых прав истца, степень вины ответчика, степень причиненных истцам нравственных страданий, принципы разумности и справедливости, считает подлежащим взысканию с Ответчика в пользу Истца компенсацию морального вреда, определив ее размер с учетом характера допущенных нарушений прав Истца незаконным увольнением в 10 000 рублей, исходя из конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости.

Также подлежат взысканию с Ответчика в пользу Истца и судебные расходы в размере 173 руб. 50 коп.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Истца о взыскании с Ответчика денежных средств, подлежат частичному удовлетворению, на общую сумму 120908,25 руб., (91275,87+17263,06+2195,82+10,000+173,50). 

В силу положений статьи 103 ГПК РФ с Ответчика в доход бюджета Судиславского муниципального района Костромской области подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, пропорционально взыскиваемой сумме 120 908,25руб., в размере – 4 627,24руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Костромской области о признании незаконным приказа о расторжении служебного контракта, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, доплаты пособия по больничному листу, судебных расходов - удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ о расторжении служебного контракта от 21.12.2020 № 865, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении ФИО1 с 28.12.2024, с формулировкой основания увольнения, в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности (в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации) и приказа № 03-02/756 от 18.12.2024 и отменить его. 

Изменить формулировку основания расторжения служебного контракта от 21.12.2020 № 865, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения ФИО1, указав в приказе о расторжении служебного контракта следующее: - расторгнуть служебный контракт от 21.12.2020 № 865, освободить от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволить с государственной гражданской службы Российской Федерации с 04.04.2025 старшего специалиста общего отдела 2 разряда ФИО1, в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также обязать Управление федеральной налоговой службы России по Костромской области отменить запись в трудовой книжке за номером 22, указав формулировку основания - в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области в пользу ФИО1, 

<

данные изъяты> средний заработок за время вынужденного прогула с 29.12.2024 по 04.04.2025 в размере 91 275 (девяносто одна тысяча двести семьдесят пять) 87 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск за период с 29.12.2024 по 04.04.2025 в размере 17 263 (семнадцать тысяч двести шестьдесят три) рубля 06 копеек, пособие по временной нетрудоспособности в размере 2 195 (две тысячи сто девяносто пять) рублей 82 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, судебные расходы в размере 173 (сто семьдесят три) рубля 50 копеек.

Всего взыскать 120 908 (сто двадцать тысяч девятьсот восемь) рублей 25 копеек.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области государственную пошлину в доход бюджета Судиславского муниципального района Костромской области в размере 4 627 (четыре тысячи шестьсот двадцать семь) рублей 24 копейки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025.