Дело № 2-645/18

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 14 июня 2018 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Радионова А.А.,

при секретаре Павлиенко А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним А.К.А., А.Э.А. об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Славянский район обратилась с настоящим иском в суд к ответчикам об устранении нарушений законодательства, мотивируя требования следующими обстоятельствами.

15 декабря 2017 г. управлением архитектуры администрации муниципального образования Славянский район проведено обследование земельного участка по адресу: (...), на предмет соблюдения градостроительного законодательства. В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером (...) по (...), в (...), находится в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетних А.К.А., А.Э.А.. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района (далее - ПЗЗ СГП СР) земельный участок по (...), расположен в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания 1 ЖЗ. В ходе обследования было установлено, что на данном земельном участке находится эксплуатируемый без получения разрешения на ввод в эксплуатацию объект капитального строительства (студия красоты). Таким образом, ответчиками нарушена ст. 35 ПЗЗ СГП СР, согласно которой эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением случаев просмотренных законодательством Российской Федерации, допускается при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно ст.2 ПЗЗ СГП СР Правила землепользования и застройки разработаны в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. ПЗЗ СГП СР включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Административная ответственность за нарушение Правил землепользования и застройки предусмотрена ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». 22 января 2018 года в отношении ФИО3, ФИО1, ФИО2 были составлены протоколы об административной ответственности. 14 февраля 2018 г. данные протоколы были рассмотрены административной комиссией Славянского городского поселения, нарушителям назначено наказание в виде денежных штрафов. 24 апреля 2018 года специалистами управления архитектуры повторно проведено выездное обследование земельного участка по (...). Установлено, что студия красоты продолжает эксплуатироваться. За получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию собственники данного земельного участка не обращались. Нарушение ответчиком действующего законодательства создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут находится как в спорном объекте капитального строительства, так и по соседству с ним, что является нарушением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Кроме того, надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах незавершенного строительства осуществляется на основании ст. 54 ГрК РФ, согласно которой запрещено осуществлять иные виды государственного надзора на объектах капитального строительства кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим кодексом. Это же требование (для отношений в области пожарной безопасности) было закреплено положениями ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Статьей определено, что в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В связи с тем, что согласно статей 49, 54 ГрК РФ, рассматриваемый объект не является объектом государственного строительного надзора, в его отношении не осуществляется государственный пожарный надзор. Право на осуществление пожарного надзора у МЧС РФ появится только после ввода данного объекта в эксплуатацию. Кроме того, согласно ч. 10 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства. Постановлением Правительства РФ от 1.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» на Росреестр возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также по государственной кадастровой оценке. Ст. 402 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) установлено, что налоговая база по налогу на имущество определяется исходя из кадастровой стоимости имущества. Из-за отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию, объект капитального строительства (студия красоты) не может быть поставлен на государственный кадастровый учёт, в его отношении не зарегистрировано право собственности и не определена кадастровая стоимость. Исходя из этого ФИО3, ФИО1, ФИО2, А.К.А.., А.Э.А. не оплачивается налог на объект капитального строительства (студия красоты), что является нарушением ст. 3 НК РФ и ст. 57 Конституции РФ, согласно которым каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Неоплата налогов нарушает права неопределенного круга лиц, так как ст. 8 НК РФ установлено, что налоги взимаются в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Несоблюдение при эксплуатации объекта капитального строительства (студии красоты) требований Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения (...), федеральных законов, ГрК РФ, ЗК РФ, НК РФ, Конституции РФ, требует защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Славянского городского поселения Славянского района. На основании изложенного просит обязать ФИО3, ФИО1, ФИО2, А.К.А., А.Э.А. и других лиц прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства (студия красоты) на земельном участке, расположенном по адресу: (...), до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. 

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск по изложенным в нем доводам.

Ответчики надлежаще уведомленные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке. 

Представитель третьего лица управления - архитектуры администрации муниципального образования Славянский район ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, надлежаще уведомленного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Управления Росреестра.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела во всей их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также несовершеннолетние А.К.А. и А.Э.А. являются общедолевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером: (...), площадью 673 +/-9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (...), о чем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.04.2018 (л.д.8-11).

Согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района (далее - ПЗЗ СГП СР) земельный участок по (...), расположен в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания 1 ЖЗ. 

15 декабря 2017 г. управлением архитектуры администрации муниципального образования Славянский район проведено обследование земельного участка по адресу: (...), на предмет соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке находится эксплуатируемый без получения разрешения на ввод в эксплуатацию объект капитального строительства (студия красоты). По итогам обследования комиссией составлен акт от 15.12.2017 (л.д.12).

Таким образом, ответчиками нарушена ст. 35 ПЗЗ СГП СР, согласно которой эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением случаев просмотренных законодательством Российской Федерации, допускается при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Согласно ст. 2 ПЗЗ СГП СР Правила землепользования и застройки разработаны в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

ПЗЗ СГП СР включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. 

Административная ответственность за нарушение Правил землепользования и застройки предусмотрена ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях». 

22 января 2018 года в отношении ФИО3, ФИО1, ФИО2 главным специалистом управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район составлены протоколы об административной ответственности. 

14 февраля 2018 года постановлениями административной комиссии Славянского городского поселения ФИО3, ФИО1, ФИО2 признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003 №608-КЗ. 

24 апреля 2018 года специалистами управления архитектуры повторно проведено выездное обследование земельного участка по (...). Установлено, что студия красоты продолжает эксплуатироваться, о чем составлен акт обследования земельного участка (л.д.13). За получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию собственники данного земельного участка не обращались. 

На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

На основании ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч.3 указанной статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка 

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства возможен только при наличии документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. 

Согласно ч. 1 ст. 55.26 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью. 

Таким образом, нарушение ответчиками действующего законодательства создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут находиться как в спорном объекте капитального строительства, так и по соседству с ним. 

Кроме того, надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах незавершенного строительства осуществляется на основании ст. 54 ГрК РФ, согласно которой запрещено осуществлять иные виды государственного надзора на объектах капитального строительства кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим кодексом. 

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 29.07.2017) определено, что в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 

В связи с тем, что согласно ст.ст. 49, 54 ГрК РФ, рассматриваемый объект не является объектом государственного строительного надзора, в его отношении не осуществляется государственный пожарный надзор. Право на осуществление пожарного надзора у МЧС РФ появится только после ввода данного объекта в эксплуатацию. 

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства. 

Постановлением Правительства РФ от 1.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» на Росреестр возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также по государственной кадастровой оценке. 

Ст. 402 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) установлено, что налоговая база по налогу на имущество определяется исходя из кадастровой стоимости имущества. 

Законом Краснодарского края от 04.04.2016 №3368-К3 «Об установлении единой даты начала применения на территории Краснодарского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» определено применение налоговой базы для исчисления налога на имущество от кадастровой стоимости объекта налогообложения с 1 января 2017 года. 

Согласно ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе зарегистрированной в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы. 

Из-за отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию, объект капитального строительства (студия красоты) не может быть поставлен на государственный кадастровый учёт, в его отношении не зарегистрировано право собственности и не определена кадастровая стоимость, ввиду чего ФНС не имеет возможности начислить на вышеуказанный объект капитального строительства налог. 

Таким образом, ФИО3, ФИО1, ФИО2,А.К.А.,А.Э.А. не оплачивается налог на объект капитального строительства (студия красоты), что является нарушением ст. 3 НК РФ и ст. 57 Конституции РФ, согласно которым каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. 

Неуплата налогов нарушает права неопределенного круга лиц, так как ст. 8 НК РФ установлено, что налоги взимаются в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. 

Несоблюдение при эксплуатации объекта капитального строительства (студии красоты) требований Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, ГрК РФ, ЗК РФ, НК РФ, Конституции РФ, требует защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Славянского городского поселения Славянского района. 

Ввиду изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчиков в солидарном порядке в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Славянский район удовлетворить.

Обязать ФИО3, ФИО1, ФИО2, А.К.А., А.Э.А. и других лиц прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства (студия красоты) на земельном участке, расположенном по адресу: (...) до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

Взыскать солидарно с ФИО3, ФИО1, ФИО2 пошлину в доход государства в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано ответчиком в Славянский городской суд в течение 7 дней со дня вручения ему копии настоящего решения, а также сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.