61RS0005-01-2023-007035-14

2-426/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мзыкян А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании отказа в выплате индексации незаконным, обязании произвести индексацию, взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании отказа в выплате индексации незаконным, обязании произвести индексацию, взыскании задолженности, указав в обоснование заявленных требований, что компенсационные выплаты производятся ответчиком не в полном объеме, в связи с чем, 17.09.2021 обратился в ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» с заявлением об индексации ежемесячной денежной выплаты в счет возмещения вреда здоровью с 01.02.2016 по настоящее время, а также выплатить задолженность, образовавшуюся с 01.02.2016 по настоящее время. По итогам рассмотрения поступившего заявления письмом №7044 от 07.10.2021 г. истцу было отказано. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконным отказ в индексации ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, обязать ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» произвести индексацию ежемесячной денежной выплаты в счет возмещения вреда здоровью с 01.02.2016 по настоящее время, единовременно выплатить задолженность, образовавшуюся с 01.02.2016 по настоящее время, в дальнейшем производить индексацию денежной выплаты в счет возмещения вреда здоровью своевременно в соответствии с действующим законодательством, а также судебные расходы.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске, который просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования просила оставить без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Военная служба, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 26.12.2002 г. №17-П и от 20.10.2010 г. №18-П, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе, сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу Конституции Российской Федерации, в частности ч.1,3 ст.37, ч.1,2 ст.39, ч.1 ст.41, ч.1 ст.45,59 и п.«в,м» ст.71, влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение в случае причинения вреда жизни или здоровью в период прохождения службы.

Выбор правовых средств, направленных на возмещение такого вреда, относится к усмотрению федерального законодателя, который, осуществляя на основании ст.76 Конституции Российской Федерации соответствующее правовое регулирование, обязан предусматривать эффективные гарантии прав указанных лиц, адекватные правовой природе и целям возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью, характеру возникающих между ними и государством правоотношений.

Конкретизируя названные положения Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель закрепил в числе особых публично-правовых способов возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты, цель которых – в максимальной степени компенсировать последствия изменения их материального и социального статуса, обеспечив соразмерный получавшемуся денежному довольствию уровень возмещения вреда.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим, а также необходимость обеспечения эффективной государственной поддержки в случае признания их инвалидами вследствие военной травмы, законодатель, действуя в пределах своих полномочий, предусмотрел в ч.13 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», вступившего в действие с 01.01.2012 г., для лиц, которым установлена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (то есть в результате военной травмы), право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью, в размере, обусловленном группой инвалидности.

Согласно названной правовой норме при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 

1) 14 000 рублей – инвалиду I группы; 

2) 7000 рублей – инвалиду II группы; 

3) 2800 рублей – инвалиду III группы.

По своей правовой природе ежемесячная денежная компенсация, установленная в ч.3 ст.13 ФЗ от 07.11.2011 г. №306-ФЗ, предназначена для возмещения материальных и социальных потерь, возникающих в связи с инвалидностью вследствие военной травмы, она не связана напрямую с другими выплатами, в том числе пенсионными, и мерами социальной поддержки военнослужащих и направлена исключительно на социальную защиту инвалидов в зависимости от степени утраты ими трудоспособности.

Единовременные пособия и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные ч.ч.8-10,12 и 13 названной статьи, не производятся лицам, получившим такие пособия или компенсации по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.15 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 г. №306-ФЗ).

Размеры установленных Федеральным законом от 07.11.2011 г. №306-ФЗ ежемесячных компенсаций, в том числе ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих, подлежат ежегодному увеличению (индексации) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации (ч.16 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 г. №306-ФЗ).

Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных ч.ч.9,10 и 13 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 г. №306-ФЗ, в силу ч.17 ст.3 указанного Федерального закона определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. N142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч.9,10 и 13 ст.3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.

Исходя из положений п.10 Правил, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, установленная частью 13 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 г. N306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в п.4 Правил. В силу п.4 Правил эта компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

В соответствии с ч.2 ст.5 ФЗ от 07.11.2011 г. №306-ФЗ в связи с вступлением в силу данного Федерального закона лицам, получавшим до дня его вступления в силу выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, в ином размере, чем предусмотрено ч.ч.9,10 и 13 ст.3 этого Федерального закона, выплаты производятся в ранее назначенных размерах, но не в меньших размерах, чем предусмотрено этими частями.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, предназначение которого – восполнение понесенных ими материальных потерь вследствие полученного увечья (ранения, травмы, контузии) или иного повреждения здоровья в связи с выполнением обязанностей военной службы.

Введенная ч.13 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 г. №306-ФЗ норма о праве инвалидов вследствие военной травмы на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение причиненного здоровью вреда в твердой денежной сумме в зависимости от установленной группы инвалидности является элементом данного публично-правового механизма.

Федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина в связи с исполнением им обязанностей военной службы, введено правовое регулирование этих отношений в ФЗ от 07.11.2011 г. №306-ФЗ, вступившем в силу с 01.01.2012 г.В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию за выслугу лет, а также ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, поскольку с 01.05.2010 ему бессрочно установлена инвалидность № группы вследствие травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы (военная травма). Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались и признаются установленными.

Определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.05.2012 были удовлетворены требования ФИО1 об индексации компенсационных выплат за вред здоровью, с Военного комиссариата Ростовской области в пользу ФИО1 за счет средств Министерства обороны РФ взыскана денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 10471,44 руб. ежемесячно, начиная с 01.05.2012, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством, пожизненно. 

17.09.2021 ФИО1 обратился в ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» с заявлением об индексации ежемесячной денежной выплаты в счет возмещения вреда здоровью с 01.02.2016 и выплате образовавшейся задолженности по индексации с 01.02.2016 (вх. №648/п от 17.09.2021).

Рассмотрев данное заявление, ответчик отказал истцу в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что ФИО1 выплачивается ежемесячная компенсация в счет возмещения вреда здоровью в размере 12971,97 руб. Выплаты производятся на основании определения Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.05.2012 согласно исполнительного листа ВС №047279534 от 11.09.2012. До 01.01.2013 индексация выплачиваемых сумм возмещения вреда здоровью производилась в судебном порядке, так как возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы, было возможно только на основании судебного акта, соответственно, суд устанавливал порядок индексации указанных выплат, поскольку на законодательном уровне отсутствовал механизм выплат индексаций. С 01.01.2013 Военный комиссариат Ростовской области производил индексацию выплат в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с коэффициентами индексации, устанавливаемыми постановлениями Правительства РФ (за 2013, 2104, 2015 годы). В 2016 году индексация выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, Военным комиссариатом Ростовской области не производилась, так как в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2015 №68-ФЗ, действие части 16 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» было приостановлено до 01.01.2017 года. С 01.01.2017 индексация выплат в счет возмещения вреда, выплачиваемых Военным комиссариатом Ростовской области, производилась в соответствии с нормами Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Федеральным законом от 07.11.2011 №306-ФЗ с 01.01.2012 установлен порядок индексации указанных выплат, с учетом введенной частью 13 статьи 3 указанного закона нормы о праве инвалидов вследствие военной травмы на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в твердой денежной сумме в зависимости от установленной группы инвалидности. В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 3 Федерального закона №306-ФЗ от 07.11.2011, при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы инвалидности вследствие военной травмы инвалиду 2 группы выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере 7000 рублей. При этом, на основании части 16 статьи 3 данного закона, размеры установленных ФЗ №306 от 07.11.2011 ежемесячных компенсаций, в том числе ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих, подлежат ежегодному увеличению (индексации) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации. Из части 13 статья 3 данного закона следует, что инвалиду 2 группы выплачивается ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного его здоровью, в размере 7000 руб., которая по состоянию на 1.01.2021 с учетом индексации составляет 9990,02 руб. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ, в связи со вступлением в силу данного Федерального закона лицам, получавшим до дня его вступления в силу выплаты в возмещение вреда здоровью в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, в ином размере, чем предусмотрено частями 9,10 и 13 части 3 ФЗ №306, выплаты производятся в ранее назначенных размерах, но не в меньших размерах, чем предусмотрено этими частями. Учитывая, что на дату обращения ФИО1 размер выплачиваемой ему денежной компенсации составлял 12 971,97 руб., что превышает размер выплаты инвалиду 2 группы вследствие военной травмы, предусмотренный ч.13 ч.3 ФЗ №306 от 07.11.2011, с применением коэффициентов индексации, установленных постановлениями Правительства РФ, Военный комиссариат Ростовской области отказал ему в выплате индексации.

Суд считает правомерным отказ Военного комиссариата Ростовской области в индексации ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачиваемой ФИО1 по следующим основаниям.

Федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина в связи с исполнением им обязанностей военной службы, введено правовое регулирование этих отношений Федеральным законом от 07.11.2011 г. №306-ФЗ.

Положения названного Федерального закона действуют на будущее время, установление ими лицам, признанным инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (то есть в результате военной травмы), права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в зависимости от установленной группы инвалидности и единого механизма увеличения (индексации) этих выплат, по сути, направлено на обеспечение равных условий реализации права на возмещение вреда здоровью лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах.

Иное означало бы нарушение стабильности длящихся правовых отношений, привело бы к необоснованной дифференциации в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории (инвалиды соответствующей группы вследствие военной травмы), что несовместимо с конституционными принципами равенства и справедливости (ч.3 ст.17, ст.19 и 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений ФЗ от 07.11.2011 г. N306-ФЗ инвалиду II группы вследствие военной травмы выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью в размере 7 000 руб.

Поскольку ФИО1 как инвалиду № группы с причиной инвалидности «военная травма» сумма, выплачиваемая в возмещение вреда здоровью в настоящее время составляет 12971,97 руб., что подтверждается реестром выплат за 2023 г., указанная сумма превышает установленный п.3 ч.13 ст.3 ФЗ от 07.11.2011 г. N306-ФЗ размер такой выплаты для инвалидов II группы (7 000 руб., а с учетом индексации 11 454,30 руб. по состоянию на 01.01.2024г.), у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований о признании отказа в выплате индексации незаконным, обязании произвести индексацию.

Доводы ФИО1 об индексации суммы в счет возмещения вреда здоровью, установленной определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.05.2012 в соответствии с частью 16 статьи 3 Федерального закона №306-ФЗ от 07.11.2011 основаны на неправильном толковании норм материального права.

Установив, что компенсационные выплаты производятся ФИО1 в установленном законом размере, суд приходит к выводу, что задолженность перед истцом отсутствует, поэтому в удовлетворении требования о ее взыскании также следует отказать.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с учетом принятого по делу решения, требования ФИО1 о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг удовлетворению не подлежат.

В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ, с учетом того, что истец от уплаты государственной пошлины освобождена в силу прямого указания закона, в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением дела возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании отказа в выплате индексации незаконным, обязании произвести индексацию, взыскании задолженности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2024.