Дело № 12-53/2019

УИД 43RS0010-01-2019-000609-13

РЕШЕНИЕ

г. Вятские Поляны 22 мая 2019 года

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Смертина О.А., 

при секретаре Лянгузовой Т.В., 

с участием защитника ФИО1-Асхадулина Р.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 715 от 16.04.2019 об административном правонарушении ФИО1,, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, по ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 715 от 16.04.2019 ФИО1, - военный комиссар г. Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит признать его незаконным и отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей. Свою жалобу мотивирует тем, что субъектом данного правонарушения является работодатель, однако таковым он не является. На должность военного комиссара г. Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области он назначен приказом военного комиссара Кировской области от 01 декабря 2016 года №264. В соответствии с пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года №1609 (далее - Положение), «Военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации». В соответствии с пунктом 6 Положения, «Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». В соответствии с пунктом 9 Положения, «В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Отделы (муниципальные) могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородских территорий городов федерального значения, муниципального района. Каждый отдел (муниципальный) имеет печать с указанием номера отдела, которая передается начальнику этого отдела военным комиссаром». В соответствии со статьей 20, пунктом 5 статьи 21 Положения, «Военный комиссариат возглавляет военный комиссар», который утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности». Прием, увольнение и выплата заработной платы работникам не входит в его обязанности, что следует из статей 16-18 раздела III Положения о военном комиссариате города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области, утвержденного военным комиссаром Кировской области 01 декабря 2016 года. Поэтому в военном комиссариате (муниципальном) нет ни бухгалтерии, ни лицевых счетов. Свою деятельность он осуществляет на основании выданной военным комиссаром Кировской области доверенности.

В судебное заседание от главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 поступили возражения на жалобу ФИО1, в которых она просит оставить постановление о наложении штрафа без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, считает, что обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения не имеется. 

ФИО1, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судья, руководствуясь гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствии не явившихся лиц.

Защитник ФИО1 – Асхадулин Р.М., действующий на основании доверенности от 25.04.2019, в судебном заседании поддержал жалобу ФИО1 по изложенным в ней доводам. Просил признать постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 715 от 16.04.2019 в отношении ФИО1 незаконным и его отменить, дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1 Суду пояснил, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ФИО1 являясь гражданским служащим Министерства Обороны Российской Федерации, не является работодателем в отношении работников, работающих в Военном комиссариате г. Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области, полномочий по начислению и выплате заработной платы работникам комиссариата не имеет. Военный комиссариат г. Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области является структурным подразделением Военного комиссариата Кировской области, не является юридическим лицом, своих счетов в органах казначейства не имеет, бухгалтерии не имеет. Работодателем является Военный комиссариат Кировской области. О необходимости увольнения ФИО3 и ФИО4, в военный комиссариат Кировской области было сообщено ФИО1 своевременно, на основании чего военным комиссаром Кировской области были изданы приказы об увольнении ФИО3 и ФИО4. Причины несвоевременного расчёта с уволенными работниками со стороны Военного комиссариата Кировской области пояснить не может, полагает, что в связи с длительностью прохождения документов через банковскую систему. Отправка больничного листа вышедшего на работу основного работника не влияет на своевременность расчёта с увольняемыми работниками. 

Исследовав доводы жалобы ФИО1, возражения на жалобу и материалы административного дела, прихожу к следующему:

Учитывая требования п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, суд рассматривает административное дело в отношении ФИО1 полном объёме.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно- наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения- отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции.

Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Из прямого толкования норм трудового законодательства следует, что административную ответственность за несвоевременную выплату заработной платы уволенному работнику несёт лицо являющееся работодателем.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения военной прокуратурой Кировского гарнизона в период с 5 по 8 февраля 2019 года проверки исполнения военным комиссаром г. Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области ФИО1 требований трудового законодательства, выявлены нарушения трудового законодательства в части нарушения сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 715 от 16.04.2019 следует, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности за невыполнение ФИО1, как работодателем, требований трудового законодательства по выплате заработной платы уволенным работниками, а именно имели место случаи выплаты окончательного расчета не в день увольнения работникам Ш., уволенному 27 ноября 2018 года, выплата произведена 29 ноября 2018 г.), В. (уволена 27 ноября 2018 года, выплата 29 ноября 2018 года), что подтверждается реестрами денежных средств с результатами зачислений.

Проанализировав представленные в деле доказательства, нахожу постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 715 от 16.04.2019 о назначении административного наказания ФИО1 подлежащим отмене, а производство по делу -прекращению по ч.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из выписки из приказа Военного комиссара Кировской области № 229 от 29.10.2018 на работу в военный комиссариат (города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов кировской области) принят Ш. 

Из трудового договора № 142 от 29.10.2018 следует, что Работодателем в отношении Ш., как «Работника» является Военный комиссариат Кировской области. Данным трудовым договором определено место работы Ш. в структурном подразделении Работодателя- в военном комиссариате (города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов).

Как видно из выписки из приказа военного комиссариата Кировской области от 27.11.2018 № 263, 27.11.2018 Ш. уволен с работы.

Как следует из выписки из приказа Военного комиссара Кировской области № 237 от 07.11.2018 на работу в военный комиссариат (города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов кировской области) принята В. 

Из трудового договора № 144 от 06.11.2018 следует, что Работодателем в отношении В., как «Работника» является Военный комиссариат Кировской области. Данным трудовым договором определено место работы В. в структурном подразделении Работодателя- в военном комиссариате (города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов).

Как видно из выписки из приказа военного комиссариата Кировской области от 27.11.2018 № 263, 27.11.2018 В. уволена с работы.

Согласно заявке на кассовый расход № 00004794 от 28.11.2018, Федеральное казенное учреждение « Военный комиссариат Кировской области» просит Управление Федерального казначейства по Кировской области провести операцию по перечислению денежных средств для окончательного расчёта по заработной плате при увольнении.

Как следует из платежного поручения № 210469 от 29.11.2018, УФК по Кировской области( Военный комиссариат Кировской области) поручают банку перечислить денежные средства на банковские карты работников.

Согласно трудового договора № 32 от 25.12.2009, с ФИО1, как работником, и военным комиссариатом Кировской области –работодателем, заключен трудовой договор, которым ФИО1 принят на работу в должности начальника отдела ( военного комиссариата Кировской области по городу Вятские Поляны и Вятскополянскому району).

Как следует из дополнительных соглашений к трудовому договору от 25.12.2010, от 12.07.2012, от 03.12.2012, от 01.06.2013, от 30.09.2013, от 24.12.2014, от 20.07.2015, от 24.12.2015, от 01.02.2016, от 01.12.2016, от 14.12.2017, от 01.12.2017, от 24.12.2018, у работника работодателем изменялись условия труда.

Из должностной инструкции военного комиссара (муниципального образования) следует, что в должностные обязанности ФИО1 не входит обязанностей по начислению и выплате заработной платы работникам. 

Согласно положения о военном комиссариате города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области, утвержденного Военным комиссаром Кировской области 01.12.2016, военный комиссариат города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области является структурным подразделением военного комиссариата Кировской области, численность и структура которого определяется штатом Военного комиссариата Кировской области. 

Как следует из штатного расписания военного комиссариата субъекта Российской Федерации, утвержденного начальником Генерального штаба ВС РФ 29.06.2016, военный комиссариат города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области является структурным подразделением военного комиссариата Кировской области

Исходя из типовой доверенности № 76 от 02.05.2017, выданной военным комиссариатом Кировской области ФИО1, полномочий по принятию работников на работу, начислению и выплате заработной платы работникам комиссариата ФИО1 не предоставлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не является работодателем в отношении Ш. и В., не имеет полномочий по принятию на работу и увольнению с работы работников военного комиссариата Кировской области, не имеет полномочий по начислению и выплате заработной платы работникам. 

Таким образом, материалы административного дела в отношении ФИО1 не содержат доказательств наличия вины в действиях ФИО1 по несвоевременной выплате заработной платы уволенным Ш. и В., тем самым в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований для возвращения административного дела в отношении ФИО1 должностному лицу, правомочному рассматривать такие дела, для повторного рассмотрения не нахожу, поскольку данные обстоятельства не могут быть восполнены при повторном рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Жалобу ФИО1, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 715 от 16.04.2019 по делу об административном правонарушении ФИО1, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 715 от 16.04.2019 по делу об административном правонарушении ФИО1,, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить по ч.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Вятскополянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Вятскополянского районного суда Смертина О.А