38RS0035-01-2024-006459-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2024 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Амосовой Н.Л., с участием прокурора Мещеряковой М.В., при секретаре Бутухановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3902/2024 по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва, зарегистрированному кандидату в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО3 о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что решением Думы г. Иркутска от Дата назначены выборы Депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва на Дата.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва от Дата № ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО2 также является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу, что и ФИО1, и полагает, что решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы г. Иркутска восьмого созыва от Дата № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Адрес восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» принято с существенным нарушением норм действующего избирательного законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

Из сведений расположенных в открытых источниках ФИО1 является членом политической партии «Единая Россия», именно как член этой политической партии он принимал участие в предварительном голосовании, проводимом политической партией «Единая Россия» в мае 2024 года (ссылка на сайт предварительного голосования https://pg.er.ru/candidate/14427) по округу №.

В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Дата (ответ на вопрос №), разъяснено, что кандидат, являвшийся членом одной политической партии, может быть выдвинут другой политической партией для участия в выборах только в случае прекращения его членства в первой политической партии.

Следовательно, ФИО11 A.Г. являясь членом политической партии «Единая Россия» не мог быть выдвинут иной политической партией и зарегистрирован в качестве кандидата.

Кроме того, представленные ФИО1 в избирательную комиссию документы оформлены с нарушением требований закона, а именно из «сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах» (далее по тексту - сведения о размере и об источниках доходов) следует, что в разделе "Недвижимое имущество" вместо графы "Квартиры, комнаты" присутствует графа "Квартиры", вместо графы "Садовые дома" присутствует графа "Дачи", вместо графы "Машино-места" присутствует графа "Гаражи".

Таким образом, представленная ФИО1 форма сведений о размере и об источниках доходов, как Приложение № является утратившей силу редакцией к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Федеральным законом № 60-ФЗ от 14.03.2022 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Приложение № 1 Федерального закона № 67-ФЗ, которые начали действовать с момента вступления указанного закона в силу, и действуют по настоящее время.

Следовательно, в нарушение п. 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ ФИО1 обязательные сведения о размере и об источниках доходов выполнены и представлены в избирательную комиссию с нарушением установленной Приложением 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ формы в действующей редакции.

Необходимо учитывать, что в представленных ФИО1 сведениях о размере и об источниках доходов сужается объем предоставляемой информации по сравнению с формой согласно приложению 1 к Федеральному закону. Так, графа "Квартиры" не содержит комнаты, а понятие "Машино-места" заведомо шире, чем "Гаражи".

Приложение № к Федеральному закону № 67-ФЗ в редакции, действующей на день назначения выборов, а именно Дата ФИО1 не представлено.

Данные нарушения в соответствии с подпунктами «в», «в1», и «в2» пункта 24 ст. 38 Федерального закона от Дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидатом.

Обращает внимание на обстоятельства того, что исходя из пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом при одновременном наличии следующих обстоятельств: комиссия не предупредила кандидата о допущенном нарушении, нарушение было очевидным для комиссии, нарушение не могло быть известно кандидату на момент подачи документов.

Однако отсутствие хотя бы одного из трех элементов, установленных в ходе рассмотрения судом административного дела, исключает возможность применения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Допущенное нарушение Федерального закона № 67-ФЗ при оформлении документов, а именно предоставление сведения о размере и об источниках доходов с нарушением установленной Приложением № формы должно было быть известно кандидату при реализации им своего пассивного избирательного права с должной степенью внимательности и осмотрительности, которые должны быть присущи любому лицу, претендующему избраться на соответствующую должность и, соответственно, являлось для него очевидным.

В случае если бы ФИО1, как кандидат, руководствовался действующей редакцией закона, это бы не повлекло допущенного им нарушения.

Приведенные положения нормативных актов не могли быть неизвестны кандидату ФИО1 при оформлении им сведений об имуществе и доходах.

Административный истец полагает, что решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва от Дата № «О регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3» нарушает его избирательные права, так как регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва от Дата № «О регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3».

В судебном заседании представитель административного истца зарегистрированного кандидата в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 по доверенности ФИО10 административные исковые требования поддержала с учетом изменений.

В судебном заседании представитель административного ответчика председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы Адрес восьмого созыва ФИО4 административные исковые требования не признал. 

В судебном заседании представитель административного ответчика зарегистрированного кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 по доверенности ФИО7 административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица регионального отделения всероссийской политической партии «РОДИНА» в Иркутской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, опрошенный ранее в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился. 

В судебное заседание административный истец зарегистрированный кандидат в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, административный ответчик зарегистрированный кандидат в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, представитель заинтересованного лица Иркутской городской № территориальной избирательной комиссии (Правобережный округ), не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, так и непосредственно регистрации кандидата, устанавливая самостоятельные основания для этого в пунктах 6 и 7 статьи 76.

При этом перечень оснований для отмены регистрации кандидата является исчерпывающим.

Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При этом, в соответствии с частью 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

Согласно части 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости

и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

к) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления - установления факта наличия у зарегистрированного кандидата статуса иностранного агента.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В силу подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Судом установлено, что решением Думы города Иркутска № от Дата выборы депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва назначены на Дата. Данное решение было опубликовано в газете «Иркутск Официальный» Дата, выпуск №.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва от Дата № в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован ФИО2. 

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва от Дата № в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован ФИО3. 

Административный истец ФИО2 является субъектом возникших правоотношений, в связи с чем, в силу вышеприведенных правовых норм, вправе обращаться в суд с настоящим административным иском; сроки для обращения в суд, предусмотренные ч. 4, 5 ст. 240 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В обоснование несогласия с оспариваемым решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва ФИО2 указано, что из сведений расположенных в открытых источниках ФИО1 является членом политической партии «Единая Россия», следовательно, он не мог быть выдвинут иной политической партией и зарегистрирован в качестве кандидата. Кроме того, представленный ФИО1 в избирательную комиссию документ - сведения о размере и об источниках доходов, оформлен и представлен в избирательную комиссию с нарушением установленной Приложением 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ формы в действующей редакции, что в свою очередь в соответствии с подпунктами «в», «в1», и «в2» пункта 24 ст. 38 Федерального закона от Дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидатом.

Из материалов административного дела следует, что Дата в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва поступило решение Иркутской городской № территориальной избирательной комиссии (Правобережный округ) № от Дата «О заверении списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение всероссийской политической партии «РОДИНА» в Иркутской области», в числе кандидатов в частности указан ФИО1 как кандидат от одномандатного избирательного округа №. 

Порядок проведения муниципальных выборов в Иркутской области регулируется законом Иркутской области от Дата №-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии с частью 7 статьи 48 Закона Иркутской области от Дата №-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после представления в соответствующую избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 1 статьи 50, частью 5 статьи 51 или пунктом 7 части 7 статьи 53 настоящего Закона, при условии, что к моменту представления указанного заявления не истек срок, указанный в части 1 настоящей статьи. В случае выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному или многомандатному избирательному округу при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в порядке, предусмотренном статьей 52 настоящего Закона, такой кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата после представления кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию документов, предусмотренных частью 10 статьи 52 настоящего Закона.

Согласно части 10 статьи 52 Закона Иркутской области от Дата №-ОЗ

«О муниципальных выборах в Иркутской области» кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному или многомандатному избирательному округу и находящийся в заверенном избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение муниципальных выборов, списке кандидатов, обязан до истечения срока, указанного в части 1 статьи 48 настоящего Закона, лично представить в соответствующую окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2 - 7 части 1 статьи 49 настоящего Закона, после чего кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Кандидат вправе представить в окружную избирательную комиссию также заверенную избирательной комиссией муниципального образования копию списка кандидатов, выдвинутых соответствующим избирательным объединением по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам (заверенную выписку из указанного списка).

Согласно части 1 статьи 49 Закона Иркутской области от Дата №-ОЗ

«О муниципальных выборах в Иркутской области» в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены:

1) заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, содержащее сведения, указанные в части 2 настоящей статьи;

2) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина;

3) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении, предусмотренном пунктом 1 настоящей части, сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

3(1)) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии соответствующих документов;

4) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах;

5) при проведении выборов главы муниципального района, муниципального округа, городского округа - сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

6) при проведении выборов главы муниципального района, муниципального округа, городского округа - сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

7) на выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, дополнительно представляет указанное вступившее в силу судебное решение.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, ФИО1 Дата в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва представлен пакет документов:

- копия паспорта;

- копия диплома; 

- справка с места на работы от Дата, согласно которой ФИО1 занимает должность исполнительного директора ООО СЗ «ГоризонтСтрой» с Дата по настоящее время; 

- справка председателя думы города Иркутска от Дата, в соответствии с которой ФИО1 является депутатом думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на непостоянной основе с Дата по настоящее время в соответствии с решением Избирательной комиссии города Иркутска от Дата № «Об определении общих результатов повторных выборов депутата Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №»;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.

Дата окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва приняла от ФИО1 сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию (уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате). 

На основании предоставленных ФИО1 документов окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва вынесено оспариваемое решение от Дата №. 

Согласно ответу руководителя Иркутского регионального отделения регионального исполнительного комитета всероссийской политической партии «Единая Россия» от Дата ФИО1 не является членом партии «Единая Россия» в связи с подачей заявления о выходе партии. 

Материалами административного дела установлено, что Дата ФИО1 подано заявление о добровольном выходе из партии «Единая Россия» в соответствии с пунктом 4.3.1 Устава партии.

Согласно пункту 4.3.1 Устава всероссийской политической партии «Единая Россия» член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. 

Таким образом, на момент выдвижения ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Региональным отделением всероссийской политической партии «РОДИНА» в Иркутской области, он не являлся членом политической партии «Единая Россия».

Из объяснений представителя заинтересованного лица следует, что ФИО1 не является членом как политической партии «Единая Россия», так и членом политической партии «РОДИНА».

Таким образом, не нашел своего подтверждения довод административного истца о том, что ФИО1 является членом политической партии «Единая Россия», следовательно, он не мог быть выдвинут иной политической партией и зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты.

Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах», из которых усматривается, что в разделе "Недвижимое имущество" вместо графы "Квартиры, комнаты" имеется графа "Квартиры", вместо графы "Садовые дома" имеется графа "Дачи", вместо графы "Машино-места" имеется графа "Гаражи".

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 сведения о размере и об источниках доходов выполнены и представлены в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва не по форме, установленной Приложением 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ.

При этом, суд учитывает, что в представленных ФИО1 сведениях о размере и об источниках доходов сужается объем предоставляемой информации по сравнению с формой согласно приложению 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ. Так, графа "Квартиры" не содержит комнаты, а понятие "Машино-места" заведомо шире, чем "Гаражи".

Из объяснений представителя административного ответчика зарегистрированного кандидата в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 следует, что сведения о размере и об источниках доходов были представлены ФИО1 по установленной приложением № к федеральному закону № 67-ФЗ форме, а именно имеются идентичное название и содержание, количество столбцов и строк, обязательных для заполнения элементов, подпись кандидата и дата заполнения. Данные сведения представлены в полном объеме и в установленные сроки в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва. Сведения о размере и об источниках доходах ФИО1 были проверены избирательной комиссией и признаны достоверными. Допущенные при заполнении сведения о размере и об источниках доходов кандидата ФИО1 опечатки, на которые указывает административный истец, не являются нарушением установленной приложением № к федеральному закону № 67-ФЗ формы, не влияют на его содержание и на достоверность отраженных в нем сведений. Каких-либо извещений избирательной комиссией кандидата в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом и (или) не отвечающих требованиям федерального закона № 67-ФЗ, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в п. 2.2 ст. 33 федерального закона № 67-ФЗ в установленные законом сроки сделано не было. Полагал, что оснований, предусмотренных законом, для признания оспариваемого решения незаконным и его отмене не имеется. 

Из объяснений представителя административного ответчика - председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва ФИО4 следует, что избирательная комиссия не уведомляла кандидата о нарушении порядка оформления документа - Сведения о размере и об источниках доходах ФИО1, нарушения, на которые указывает административный истец относительно представленной формы Сведений о размере и об источниках дохода ФИО1, являлись для избирательной комиссии неочевидными. При этом указал, что наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В ходе проверки полноты и достоверности переданных сведений, избирательной комиссией установлена полнота и достоверность представленных ФИО1 сведений о размере и об источниках доходах, нарушений не было выявлено. Полагал, что оснований, предусмотренных законом, для признания оспариваемого решения незаконным и его отмене не имеется. 

Постановлением Конституционного суда РФ от Дата N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Ц." пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда федеральный законодатель дополнил статью 76 Федерального закона N 67-ФЗ пунктом 6.1, в соответствии с которым решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

Таким образом, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата применительно к положениям подпунктов "в", "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не может быть отменено судом только в том случае, если избирательная комиссия не уведомила кандидата об отсутствии среди документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата, каких-либо требуемых сведений, непредставлении копий документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, либо о нарушении порядка оформления определенного документа.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеназванном Постановлении от Дата N 6-П, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Исходя из пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом при одновременном наличии следующих обстоятельств: комиссия не предупредила кандидата о допущенном нарушении, нарушение было очевидным для комиссии, нарушение не могло быть известно кандидату на момент подачи документов.

Однако отсутствие хотя бы одного из трех элементов, установленных в ходе рассмотрения судом административного дела, исключает возможность применения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Допущенное нарушение Федерального закона № 67-ФЗ при оформлении документов, а именно предоставление сведения о размере и об источниках доходов с нарушением установленной Приложением № формы должно было быть известно кандидату при реализации им своего пассивного избирательного права с должной степенью внимательности и осмотрительности, которые должны быть присущи любому лицу, претендующему избраться на соответствующую должность и, соответственно, являлось для него очевидным.

В случае если бы ФИО1, как кандидат руководствовался действующей редакцией закона, это бы не повлекло допущенного им нарушения.

Приведенные положения нормативных актов не могли быть неизвестны кандидату ФИО1 при оформлении им сведений об имуществе и доходах.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях, включая и названное выше постановление от Дата N 6-П, неоднократно излагал правовую позицию, указывая, что недостатки в документах, представленных кандидатом в избирательную комиссию, в том числе неполнота сведений о нем, отсутствие или ненадлежащее оформление документов, могут стать основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации. Наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Таким образом, представляя в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва документ - сведения о размере и об источниках доходов, выполненный не по форме, установленной Приложением 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ, ФИО1 должен был предвидеть последствия своих действий. При этом, довод представителя административного ответчика зарегистрированного кандидата в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 о том, что избирательная комиссия не уведомила кандидата о нарушении порядка оформления данного документа, и в целом сам документ, имеет все необходимые сведения, предусмотренные федеральным законом 67-ФЗ, достоверность которых была подтверждена при осуществлении проверки избирательной комиссией, суд не принимает, поскольку наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полному и достоверность переданных им сведений и документов. Именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, и по форме, установленной федеральным законом № 67-ФЗ, приложением 1 к федеральному закону № 67-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения при регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3, нарушают права административного истца, поскольку регистрация кандидата в депутаты, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов. 

Анализируя указанные обстоятельства, представленные доказательства, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования зарегистрированного кандидата в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва, зарегистрированному кандидату в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва от Дата № «О регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3».

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования зарегистрированного кандидата в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва, зарегистрированному кандидату в депутаты Думы г. Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва от Дата № «О регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3» удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска восьмого созыва от Дата № «О регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3».

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение пяти дней со дня принятия судом решения. 

Судья: Н.Л. Амосова