Дело № 3а-45/2024

70OS0000-01-2024-000032-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Куцабовой А.А.

при секретаре Саркисян В.Г.

с участием представителя департамента финансов администрации Города Томска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-45/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Советского районного суда г.Томска от 28 июля 2022 года удовлетворены исковые требования к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение о предоставлении истцу жилого помещения не исполнено; исполнительное производство возбуждено 19 декабря 2022 года; на многочисленные обращения в муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска на протяжении года получает ответ об отсутствии денежных средств на приобретение жилого помещения; административный истец регулярно вынуждена нести дополнительные расходы на аренду жилого помещения, в связи с чем испытывает материальные трудности, физические и нравственные страдания; общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 1 год 2 месяца. Полагает, что при таких обстоятельствах имеет право на компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 300 000 рублей.

Определением судьи Томского областного суда от 1 февраля 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по ФИО5 области ФИО3 

Определением судьи Томского областного суда от 19 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, произведена замена заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по ФИО5 области ФИО3 на судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по ФИО5 области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца ФИО2, представителей муниципального образования «Город Томск», администрации Города Томска, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 области, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по ФИО5 области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым департамент финансов администрации Города Томска не наделен обязанностью исполнять судебный акт, содержащий требования неимущественного характера, возлагающий обязанность на администрацию Города Томска как орган местного самоуправления. Приобретение жилого помещения ФИО2 в целях исполнения судебного акта возможно осуществить только за счет средств бюджета ФИО5 области, поскольку Уставом Города Томска возможность использования собственных средств на реализацию переданного государственного полномочия не предусмотрена. Администрация Города Томска объективно не может исполнить решение суда до того момента, пока субвенция на исполнение данного судебного акта в необходимом объеме не будет доведена ей из областного бюджета. 

В письменном отзыве представитель администрации Города Томска ФИО4 просил административный иск удовлетворить частично, снизить размер компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда до 5000 рублей; указал, что нормативными актами ФИО5 области предусмотрено право и порядок получения Государственного жилищного сертификата, и при реализации данной нормы ФИО2 могла в определенном порядке обратиться в администрацию Города Томска за получением сертификата и, не дожидаясь своей очереди по исполнению судебных актов, самостоятельно реализовать его и приобрести за счет средств областного бюджета в собственность жилое помещение (квартиру) площадью более чем /__/ квадратных метров. На исполнение вынесенных и вступивших в законную силу решений имеется очередь, составленная по датам принятия судебных актов, которая формируется справедливо по отношению друг к другу, по принципу и с учетом более ранней даты принятия судебного акта по отношению к более позднему. Представленный анализ осуществления закупок администрацией Города Томска подтверждает, что административный ответчик не бездействует, однако по объективным причинам не может купить больше, чем приобретено по факту на аукционах достаточное количество квартир, по причинам отсутствия достаточного предложения. Отметил, что требования ФИО2 в заявленной сумме не могут быть удовлетворены в полном объеме. 

Выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-2236/2022, исполнительного производства /__/ 19 декабря 2022 года, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона).

Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) указано, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Решением Советского районного суда г.Томска от 28 июля 2022 года на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «/__/», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее /__/.м.

Исполнительное производство возбуждено 19 декабря 2022 года и в настоящее время не окончено; административное исковое заявление подано (направлено) в суд 26 января 2024 года.

Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства, в установленный процессуальным законом срок.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 ст. 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

При рассмотрении дела установлено, что решение Советского районного суда г.Томска от 28 июля 2022 года вступило в законную силу 6 сентября 2022 года; 14 декабря 2022 года исполнительный документ предъявлен взыскателем в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (сокращенное наименование– УФССП) по ФИО5 области.

19 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство /__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

19 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем у администрации Города Томска запрошена информация об объеме финансирования, необходимого для фактического исполнения исполнительного листа.

27 декабря 2022 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

29 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора (сбор уплачен), и назначен новый срок исполнения исполнительного документа – до 8 февраля 2023 года.

8 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 22 марта 2023 года.

10 февраля 2022 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх. №898) о том, что на исполнении в администрации Города Томска отсутствует решение Советского районного суда г.Томска по делу № 2-2236/22 о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения. После поступления данного решения будет направлено ходатайство в Департамент по вопросам семьи и детей ФИО5 области о выделении денежных средств; будет инициирована работа по приобретению благоустроенного жилого помещения для предоставления ФИО2 

16 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 22 февраля 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

22 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 5 мая 2023 года.

5 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 20 июня 2023 года.

22 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 29 мая 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

24 мая 2023 года, 6 июня 2023 года, 21 июня 2023 года, 10 августа 2023 года, 19 сентября 2023 года, 23 октября 2023 года судебному-приставу исполнителю поступили ответы от администрации Города Томска (исх. 4091, 4486) о том, что во исполнение судебных актов Советского районного суда г.Томска о предоставлении, в том числе ФИО2, по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО5 области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3606801 руб. каждому. В целях предоставления жилых помещений детям-сиротам в рамках исполнения судебных решений, администрацией Города Томска за 2022 год размещено 511 электронных аукционов, в том числе 183 аукциона на покупку квартир общей площадью не менее 25 кв.м, и 328 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м. По результатам электронных аукционов, проведенных во исполнение судебных решений граждан указанной категории приобретены 58 квартир (6 по 25 кв.м и 52 по 33 кв.м). Кроме того, администрацией Города Томска систематически ведется разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений, предусматривающих предоставление детям-сиротам жилых помещений площадью не менее 33 кв.м.

20 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 31 июля 2023 года. 

3 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 7 июля 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

1 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 18 сентября 2023 года.

11 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 28 августа 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

18 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 30 октября 2023 года. 

19 сентября 2023 года, 23 октября 2023 года, 13 декабря 2023 года судебному-приставу исполнителю поступили ответы от администрации Города Томска (исх.6959, 9750) о том, что во исполнение судебного акта Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО2 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО5 областной области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3606801 руб. С целью обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан данной категории в 2023 году размещено 145 электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений. На 23 октября 2023 года заключено 70 контрактов на приобретение 75 благоустроенных жилых помещений. Дополнительно размещено 50 электронных аукционов. 

2 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 11 октября 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

4 октября 2023 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

31 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 19 декабря 2023 года.

17 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 24 ноября 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

19 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 14 февраля 2024 года. 

По состоянию на 11 марта 2024 года требование исполнительного документа также не исполнено, что следует из сообщения судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 11 марта 2024 года № 276093.

В пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения. 

Поскольку исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 28 июля 2022 года не окончено, то общая продолжительность такого исполнения подлежит расчету на дату вынесения решения суда о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, 

с момента обращения административного истца в службу судебных приставов с заявлением о принятии исполнительного листа для принудительного исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 28 июля 2022 года (14 декабря 2022 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 2 месяцев 26 дней;

с момента возбуждения исполнительного производства (19 декабря 2022 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 2 месяцев 22 дней;

общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (6 сентября 2022 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда составил 1 год 6 месяцев 6 дней, 

Вместе с тем при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 47, 48 постановления от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (абзац 1 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).

При рассмотрении данной категории дел также необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (абзац 2 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, должник неоднократно привлекался к административной ответственности, руководитель должника также неоднократно предупреждался судебным приставом - исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Более того, из ответов УФССП России по ФИО5 области на обращения ФИО2 от 24 октября 2023 года, поступившие 8 ноября 2023 года и 17 ноября 2023 года из аппарата губернатора ФИО5 области, следует, что судебным приставом-исполнителем принимается комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного документа.

Из ответов заместителя прокурора города Томска от 24 ноября 2023 года №713ж-2023/20690002/Он1207-23, от 28 декабря 2023 года следует, что ФИО2 обращалась в надзорные органы по вопросу нарушения жилищных прав и неисполнении судебного акта. В ходе проверки установлено, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства принимаются предусмотренные законом меры, направленные на принудительное исполнение судебного решения. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой г.Томска по факту длительного неисполнения администрацией Города Томска решения суда Мэру Города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией Города Томска направлен ответ о принятии мер в целях предоставления ФИО2 жилого помещения. Устранение нарушений находится на контроле в прокуратуре г.Томска. 

Из ответа администрации Города Томска от 6 декабря 2023 года № 6490-ж на обращение ФИО2 к Губернатору ФИО5 области следует, что по состоянию на 1 октября 2023 года очередь ФИО2 значится под номером 744; муниципальному образованию «Город Томск» в 2023 году были предусмотрены ассигнования для ФИО2 в размере 3606801 руб. для приобретения жилого помещения. Вопрос обеспечения ФИО2 жилым помещением будет рассмотрен администрацией Города Томска согласно очерёдности - исходя из даты включения в Список и объема выделенного финансирования. 

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежат действия муниципального образования в лице администрации Города Томска, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно ответу заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству от 14 февраля 2024 года № 1246 на основании распоряжения администрации Ленинского района Города Томска от 21 октября 2021 года № 1380 ФИО2 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». По состоянию на 13 февраля 2024 года очередь ФИО2. значится под номером 744. Изменение номера очереди в Списке происходит ежегодно. В первом квартале текущего года исключаются лица, получившие жилые помещения в течение прошедшего года. Администрация Города Томска в 2022 году разместила 592 электронных аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования «Город Томск» в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, а также на приобретение благоустроенного жилого помещения на территории населенного пункта пос. Зональная станция Зональненского сельского поселения Томского муниципального района ФИО5 области. По итогам размещения приобретено 75 благоустроенных жилых помещений. 

В 2023 году проведен 291 электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения и благоустроенных жилых помещений (несколько квартир в лоте) как на территории муниципального образования «Город Томск», так и на территории населенного пункта пос. Зональная станция Зональненского сельского поселения Томского муниципального района ФИО5 области в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. По результатам проведения электронных аукционов было приобретено 94 благоустроенных жилых помещения. В 2023 году на приобретение благоустроенных жилых помещений во исполнение судебных решений было выделено 507 426 983, 29 рублей. В 2024 году размещено 40 аукционов на приобретение 44 жилых помещений. Срок подачи заявок не истек. 

Как следует из исследованных судом доказательств, объяснений представителя административного ответчика, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность муниципального образования жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма. 

При этом суд учитывает, что приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда, поскольку после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. 

Как следует из материалов дела, работа по организации проведения аукционов начата административным ответчиком после доведения лимитов бюджетных обязательств в 2023 году. Обстоятельствами, повлиявшими на длительность неисполнения решения суда, явились недостаточное финансирование и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности муниципального образования «Города Томск», не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки, а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме.

Однако указанные обстоятельства не имеют решающего правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для административного истца, состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами власти послужило основанием для обращения ФИО2 в суд, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

Из материалов гражданского дела следует, что в резолютивной части решения суд, возлагая обязанность на администрацию Города Томска, не устанавливал срок исполнения судебного акта.

По общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Доказательства предоставления либо возможности предоставления административному истцу жилого помещения до истечения одного года с момента возбуждения исполнительного производства в материалы дела не представлены, что с учетом установленного срока исполнения судебного акта более одного года дает суду право положительно разрешить рассматриваемые административные исковые требования ФИО2 При этом суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными.

Согласно положениям Закона о компенсации данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом.

В развитие указанного правового предписания в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1).

С учетом длительности исполнения указанного решения усматриваются основания для вывода о том, что в отношении административного истца ФИО2, выступающей взыскателем по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для удовлетворения требований и присуждении в её пользу компенсации.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11, согласно которым в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Согласно части 2 статьи 2 Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» названного закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Решение Советского районного суда г.Томска от 28 июля 2022 года направлено на восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда ФИО2; при принятии решения суд исходил из того, что ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, в связи с чем, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно материалам дела с 25 марта 2023 года административный истец (адрес регистрации по месту жительства: /__/; адрес регистрации по месту пребывания в период с августа 2023 года по 1 марта 2024 года: /__/) проживает по адресу: /__/, на основании договора аренды квартиры.

Поскольку исполнение судебного постановления, направленного на реализацию права административного истца на получение жилья как ребенка-сироты, является безусловной обязанностью органов муниципальной власти, оно не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств, свободных жилых помещений.

При этом суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа муниципального образования, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче взыскателю.

Вместе с тем суд находит несостоятельным довод администрации Города Томска о том, что предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, так как указанные меры не привели к реальному исполнению должником решения суда в разумные сроки. 

При определении размера компенсации суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, учитывает продолжительность нарушения прав ФИО2, установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, обстоятельства дела, принятые ответчиком меры для исполнения судебного акта, значимость последствий его неисполнения для взыскателя, считает, что требуемая заявителем сумма в размере 300000 рублей является чрезмерной, и, с учетом принципов разумности и справедливости, определяет размер компенсации равным 28 000 рублей.

Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, состоятельными быть признаны не могут.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 года №11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 38 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 4 мая 2010 года № 1475) Администрация города Томска является органом местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления; он имеет право выступать в пределах своей компетенции от имени администрации Города Томска и муниципального образования «Город Томск» (пункты 1.2 и 1.6 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1001).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац второй пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 28 июля 2022 года возлагалось на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, поэтому в силу вышеприведенных требований закона обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть возложена на департамент финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 разъяснено, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку факт несение административным истцом судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 рублей доказан (чек-ордер от 26 января 2024 года), указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу. 

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский областной суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО2, /__/ года рождения, СНИЛС /__/, 

компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 28 000 (двадцать восемь тысяч) рублей, 

судебные расходы в размере 300 (триста) рублей, 

а всего 28 300 (двадцать восемь тысяч триста) рублей 00 копеек,

путем перечисления указанной суммы на счет /__/, открытый в Томском отделении № 8616 ПАО Сбербанк (корреспондентский счет банка /__/, БИК /__/, КПП /__/, ИНН /__/);

решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;

в удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать;

решение суда подлежит немедленному исполнению;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2024 года.