Дело № 2а-542/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 21 » сентября 2020 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Социальной защиты населения администрации Сердобского района Пензенской области о признании незаконным отказа в установлении опеки на возмездной основе,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Сердобский городской суд с административным иском к УСЗН администрации Сердобского района, в котором указала на то, что она является опекуном своего брата ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В июле 2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением об осуществлении опеки над ФИО4 на возмездной основе. 03.08.2020 она от УСЗН администрации Сердобского района получила письменный отказ за № от 21.07.2020 в установлении опека на возмездной основе. Данный отказ административный истец считает не обоснованным, в связи с чем просит суд признать ответ УСЗН администрации Сердобского района от 21.07.2020 № незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение в установленные законом сроки.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УСЗН администрации Сердобского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении в адрес суда начальник УСЗН администрации Сердобского района ФИО3 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, с административными требованиями ФИО1 не согласен.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Административный истец ФИО1 на основании постановления Главы администрации Сердобского района от 22.04.2009 № является опекуном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается соответствующим удостоверением, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно Положению, утвержденному Решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 27.03.2015 № 915-67/3, УСЗН администрации Сердобского района является юридическим лицом, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в соответствии с законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» и обеспечивающим на территории Сердобского района в пределах своей компетенции проведение единой социальной политики. 

ФИО1 17.07.2020 обратилась в УСЗН администрации Сердобского района с заявлением о заключении с ней договора об осуществлении опеки в отношении недееспособного ФИО4 на возмездной основе.

21.07.2020 административным ответчиком ей был направлен ответ, в котором было указано на то, что вознаграждение опекуну за счет средств бюджета Пензенской области законодательством не предусмотрено.

Не согласившись с указанным ответом ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УСЗН администрации Сердобского района о признании его незаконным.

Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. 

В соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

В силу ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должно учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Согласно ст. 36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством РФ. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 16 ФЗ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Таким образом, указанная статья устанавливает правила исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей. По общему правилу, установленному п. 1 данной статьи, обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно. Исключения установлены ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Пензенской области действует административный регламент по предоставлению органами опеки и попечительства Пензенской области государственной услуги «Назначение и выплата вознаграждения за счет средств бюджета Пензенской области опекуну или попечителю, с которыми органы опеки и попечительства Пензенской области заключили договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях на основании договора о приемной семье, а также заключенного до 1 сентября 2008 года договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью», утвержденный приказом Министерства образования Пензенской области от 29.06.2012 № 405/01-07 (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2020).

Указанный административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги органами местного самоуправления Пензенской области, осуществляющими переданные государственные полномочия Пензенской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, а также выполнению полномочий органов опеки и попечительства, установленных Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в том числе определяет состав, сроки, последовательность и порядок выполнения административных процедур (действий) при предоставлении указанной государственной услуги. Результатом предоставления указанной государственной услуги является - заключение договора о приемной семье и выплата вознаграждения. При этом следует учесть, что в соответствии с п. 1 ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Из материалов дела следует, что недееспособный ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть, на момент обращения его опекуна ФИО1 в УСЗН с заявлением о заключении договора об осуществлении опеки на возмездной основе, он достиг возраста 45 лет. Из чего следует, что на июль 2020 года ФИО4 не являлся ребенком, в отношении которого мог быть заключен договор о приемной семье и выплате вознаграждения.

Заключение иных договоров в отношении совершеннолетних недееспособных граждан, предусматривающих выплату вознаграждения опекунам законами Пензенской области не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца изложенные в административном исковом заявлении о неправомерности отказа УСЗН администрации Сердобского района в заключении договора опеки на возмездной основе, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Следовательно, административный иск ФИО1 к УСЗН администрации Сердобского района о признании незаконным отказа в установлении опеки на возмездной основе подлежит оставлению без удовлетворения.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений является производным от требования о признании отказа незаконным, следовательно оно так же не подлежит удовлетворению.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что согласно постановлению Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, на основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки или попечительства в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Управлению Социальной защиты населения администрации Сердобского района о признании незаконным отказа в установлении опеки на возмездной основе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья Юдаева Ю.В.

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2020 года.

Судья Юдаева Ю.В.