Суд первой инстанции: Лапа А.А.

Суд апелляционной инстанции: Фомина Е.А., Нечепуренко Д.В., Черемисин Е.В. 

№ 44г- 70/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Томского областного суда

г. Томск 18 декабря 2019 года 

Президиум Томского областного суда в составе:

председательствующего Школяр Л.Г.,

членов президиума: Полякова В.В., Воротникова С.А., Ахвердивевой И.Ю., Петровского М.В.,Фадеева Е.Н., Сотникова А.В., Батуниной Т.А.,

изучив истребованное по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 6 августа 2019 года дело по иску ФИО2 к МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» о признании незаконным постановления Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в соответствии с нормами предоставления.

Заслушав доклад судьи Томского областного суда Уваровой Т.В., выслушав объяснения представителя Администрации Шегарского сельского поселения Шегарского района Томской области ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, президиум Томского областного суда 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения», в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным постановление Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; возложить на ответчика обязанность восстановить в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма; предоставить ей вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в соответствии с нормами предоставления.

В обоснование требований указала, что она является инвалидом II группы, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н. Она проживает с матерью П. в квартире по адресу: /__/, принадлежащей последней на праве собственности, права пользования иным жилым помещением не имеет. 22.09.2017 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Оспариваемым постановлением Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 она незаконно была снята с данного учета со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Решением Шегарского районного суда Томской области от 24.04.2019 иск удовлетворен частично, признано незаконным постановление Главы администрации Шегарского сельского поселения №24 от 20.02.2019 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, на МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» возложена обязанность восстановить ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставить ей на территории /__/ вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного отдельно проживающего гражданина, установленной органом местного самоуправления в муниципальном образовании «Шегарское сельское поселение», в удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 06.08.2019 решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконным постановления Главы администрации Шегарского сельского поселения №24 от 20.02.2019, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение отменено, принято новое, которым в удовлетворении данных требований истцу отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в президиум Томского областного суда 20.09.2019, ФИО2, полагая, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 06.08.2019 отменить, решение Шегарского районного суда Томской области от 24.04.2019 оставить в силе.

В частности указывает, что судом апелляционной инстанции не разрешены требования о признании незаконным постановления Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 в части снятия с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

По запросу от 25.09.2019 дело поступило в суд кассационной инстанции 03.10.2019.

Определением судьи Томского областного суда от 28.11.2019 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции – президиум Томского областного суда. 

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, президиум Томского областного суда приходит к выводу о необходимости отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 06.08.2019 с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений данной статьи частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 части 2 указанной статьи предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса Перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 01.01.2018.

При рассмотрении дела судами установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является /__/, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н. 

Истец проживает с матерью П. в квартире, расположенной по адресу: /__/, принадлежащей последней на праве собственности. Права пользования иным жилым помещением она не имеет. 

22.09.2017 постановлением Главы Шегарского сельского поселения ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 ФИО2 была снята с данного учета в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 ввиду отсутствия обоснования принятого решения, т.к. в нем не указано, какие фактические обстоятельства, с учетом положений п.6 ст.56 Жилищного кодекса РФ, послужили основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о наличии права у истца на внеочередное предоставление жилого помещения вне зависимости от количества семей проживающих в одном жилом помещении.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не согласилась, пришла к выводу о том, что у истца отсутствует право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку она в установленном законом порядке малоимущей не признавалась.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Обращаясь в суд с иском, ФИО2 указала, что 22.09.2017 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Полагая, что постановлением Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 она незаконно была снята с данного учета, со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным указанное постановление. 

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Таким образом, апелляционное определение также должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

Между тем, в нарушение вышеприведенных норм права суд апелляционной инстанции принимая решение об отказе в удовлетворении требования о признании постановлением Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, не проверил и не дал никакой оценки фактическим обстоятельствам, которые послужили основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении с учетом положений п.6 ст.56 Жилищного кодекса РФ, не дал юридической квалификации спорных правоотношений, не привел мотивы и не указал какими нормами процессуального и материального права суд апелляционной инстанции руководствовался принимая решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований. 

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач гражданского судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел; при этом в силу приведенной нормы гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права свидетельствуют о нарушении статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующих эффективную судебную защиту и справедливое судебное разбирательство.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. 

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, приведенные выше, являются существенными, поскольку повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, в связи с чем судебное постановление подлежат отмене в полном объеме с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Томского областного суда

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 06 августа 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» о признании незаконным постановление Главы Шегарского сельского поселения от 20.02.2019 № 24 в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в соответствии с нормами предоставления отменить.

Указанное гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда.

Постановление президиума Томского областного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий