Дело №30-2-504/2022

УИД 76RS0013-01-2022-001574-62

РЕШЕНИЕ

город Ярославль                                                                              7 сентября 2022 года

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., рассмотрев в жалобу защитника администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области Виноградовой О.С., действующей по доверенности, на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 июля 2022 года и постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1 от 1 июня 2022 года, принятые в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области (далее – ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району) ФИО1 № 131/22/76020-АП от 01.06.2022, оставленным без изменения решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.07.2022, администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району на исполнении находится исполнительное производство № 57045/15/76020-ИП от 25.07.2014, возбужденное на основании исполнительного листа от 23.08.2012, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области по делу №2-687/2012, в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, предмет исполнения: в срок до 01.06.2014 разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск на участке от железнодорожного переезда на Шекснинском шоссе до точки 20.054, расположенной на береговой линии Рыбинского водохранилища; нанести на проезжую часть дороги дорожную разметку и устранить выбоины в асфальтобетонном покрытии не превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93; на остановке «Сады» оборудовать справа и слева по направлению движения к М/К ГЭС -14 посадочные площадки, установить дорожные знаки 5.16. «Место остановки автобуса», нанести дорожную разметку 1.17; установить дорожные ограждения на опасном участке с обеих сторон автомобильной дороги на расстоянии 1400 метров от пересечения с автодорогой Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, протяженностью 5 км 850 метров.

15.09.2014 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. 08.08.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 16.04.2018 администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области освобождена от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.02.2022 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25.02.2022, которое должником получено 03.02.2022. В установленный срок требования исполнительного документа должником исполнены частично: разработан и утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск на участке от железнодорожного переезда на Шекснинском шоссе до точки 20.054, расположенной на береговой линии Рыбинского водохранилища; нанесена на проезжую часть дороги дорожная разметка и устранены выбоины в асфальтобетонном покрытии; частично установлено дорожное ограждение (2 км 50 м, в том числе 250 м оцинкованных ограждений и 1800 м барьерных ограждений) на опасном участке с обеих сторон автомобильной дороги на расстоянии 1400 м от пересечения с автодорогой Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, протяженностью 5 км 850 м; на остановке «Сады» справа и слева по направлению движения к М/К ГЭС -14 обустроены 2 посадочные площадки и остановочный павильон.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, защитник Виноградова О.С. просит вышеуказанные акты отменить. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

Защитник администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по доверенности Виноградова О.С. доводы жалобы поддержала, просила требования удовлетворить. Дала объяснения по тексту жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, причину неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, не просили. 

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав защитника Виноградову О.С., исследовав письменные материалы дела, административное дело №131/22/76020-АП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Из буквального толкования положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что для квалификации по указанному составу не имеет правового значения неисполнение решения суда должником в полном объеме или в части. Лишь при исполнении решения суда в полном объеме должник не подлежит привлечению к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, явились выводы должностного лица ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району, с которыми согласился судья городского суда, о неисполнении должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме. 

Так из акта совершения исполнительных действий от 20.05.2022 следует, что решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 07.06.2012 не исполнено в части: не установлены дорожные ограждения на опасном участке с обеих сторон автомобильной дороги на расстоянии 1400 метров от пересечения с автодорогой Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, протяженностью 3 км 800 м. В остальной части решение суда исполнено: разработан и утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования; нанесена на проезжую часть дороги дорожная разметка и устранены выбоины; на остановке «Сады» справа и слева по направлению движения обустроены 2 посадочные площадки, установлены дорожные знаки.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом №131/22/76020-АП от 25.05.2022 об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25.07.2014, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 08.08.2017, постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.02.2022, актом совершения исполнительных действий от 20.05.2022, которым должностным лицом ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району и судьей городского суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области как должник по исполнительному производству является субъектом административного правонарушения.

Действия администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья городского суда сочли, что администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом первой инстанции на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Вина администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении вменяемого административного правонарушении имеется. 

Отсутствие бюджетного финансирования основанием к освобождению от административной ответственности явиться не может. Администрация городского округа город Рыбинск является самостоятельным участником гражданского оборота, в связи с чем обязана принимать меры к получению необходимых денежных средств для исполнения судебного решения. В противном случае неисполнение данной обязанности ставит под сомнение установленный законом принцип обязательности для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации.

Приведенные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа (погодные условия), нельзя признать уважительными. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценивая разумность установленного судебным приставом-исполнителем срока и возможность исполнить в данный срок требования исполнительного документа, следует принять во внимание тот факт, что к моменту назначения данного срока обязанность по исполнению судебного решения имелась у должника в течение длительного времени.

На основании установленных обстоятельств обоснованность привлечения администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Ссылки защитника Виноградовой О.С. на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Основания для признания деяния малозначительным, отсутствуют. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного деяния, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц.

Назначенное в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области административное наказание санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соответствует.

Постановление о привлечении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судьей городского суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, не усматривается.

Процедура составления протокола об административном правонарушении определена статьей 28.2 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. 

Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 июля 2022 года и постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1 от 1 июня 2022 года, принятые в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области Виноградовой О.С. – без удовлетворения.

Судья                                                                                 И.Г. Сингатулина