Дело № 2-47/24

УИД № 22RS0055-01-2023-000837-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 16 января 2024 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Белозерцевой М.С.,

при секретаре Ветлуцкой В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением к в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры на территории Троицкого района.

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Беловская сельская библиотека) определен комплекс мероприятий с установлением конкретных сроков исполнения (п. «г» обеспечить инженерно- техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года).

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Беловская сельская библиотека) определен комплекс мероприятий для исполнения (п.«е» оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ комплекс мероприятий в установленный срок не выполнен, на объекте защиты не обеспечено инженерно- техническое укрепление здания, не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По данному факту в адрес директора МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. 

Директором МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» направлялись обращения в адрес учредителя о возможности выделения денежных средств на выполнение обязательств (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта является муниципальное образование Троицкий район Алтайского края.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 47 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия на указанном объекте и как следствие причинение вреда их жизни и здоровью.

По изложенным основаниям прокурор просил обязать администрацию Троицкого района Алтайского края в течение в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание Беловская сельская библиотека МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Беловская сельская библиотека МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании прокурор Мариупольский А.Р. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации Троицкого района Алтайского края ФИО1 по существу заявленных исковых требований не возражал, просил установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель третьего лица МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 вышеназванной статьи Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление Правительства РФ № 176). 

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). 

Согласно п. 7 постановления Правительства № 176 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Подпунктом «е» п. 11 Постановления Правительства РФ № 176 установлено, что в ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. 

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; 

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; 

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); 

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; 

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); 

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); 

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); 

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Согласно п. 19 постановления Правительства РФ № в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. 

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). 

В судебном заседании установлено, что что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Беловская сельская библиотека) определен комплекс мероприятий с установлением конкретных сроков исполнения (п. «г» обеспечить инженерно- техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) в срок до августа 2021 года).

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Беловская сельская библиотека) определен комплекс мероприятий для исполнения (п «е» оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ комплекс мероприятий в установленный срок не выполнен, на объекте защиты не обеспечено инженерно- техническое укрепление здания, не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По данному факту в адрес директора МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. 

Директором МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» направлялись обращения в адрес учредителя о возможности выделения денежных средств на выполнение обязательств (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта является муниципальное образование 

<

адрес>.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 47 Устава муниципального образования 

<

адрес> к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования 

<

адрес> к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия на указанном объекте и как следствие причинение вреда их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию 

<

адрес> обязанности оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Беловской сельской библиотеки МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Беловской сельской библиотеки МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. 

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. 

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – обязать администрацию 

<

адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Беловской сельской библиотеки МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Беловской сельской библиотеки МБУК «Троицкого многофункционального культурного центра», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Такой срок, по мнению суда, являются разумными и справедливыми и позволит обеспечить баланс интересов как стороны ответчика, так и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с указанным иском в суд. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию Троицкого района обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Беловской сельской библиотеки МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Беловской сельской библиотеки МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд Алтайского края.

Председательствующий М.С. Белозерцева

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2024