Дело № 2-749/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

с участием:

представителя заявителя – помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Борсова А.М.,

при секретаре Радченко Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района города Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ, в котором просил: признать информацию, распространенную в сети Интернет на странице сайта 

<

данные изъяты>/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения перечисленных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В обоснования заявленных требований указано на то, что прокуратурой района во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2014 № 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» и Указания прокурора Ставропольского края от 20.12.2015 № 163/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса», 03.02.2017 по адресу: 

<

...> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения, доступ к которой ограничен.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также полномочия и функции федеральных органов государственной власти в области безопасности определяются Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно статье 2 Федерального закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности в числе прочего являются законность, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 390-ФЗ включает в себя определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности, правовое регулирование в области обеспечения безопасности и осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые в области безопасности, при этом, согласно статье 10 Федерального закона № 390-ФЗ участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности является полномочием Правительства Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны, а также иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации. Указанные положения федерального законодательства корреспондируются с положениями статей 3, 4, 20 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и п. «м» ст. 71, п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации и обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № КАС07-164, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать ограничение доступа к информации, не являющейся секретной.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, при этом, свободное распространение информации осуществляется исключительно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона № 149-ФЗ под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации. Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Федеральным законодательством определено, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1 ст. 7 Закона № 149-ФЗ), ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в том числе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ, ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В целях реализации единой государственной политики в области реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» (далее - Постановление № 96) утверждено Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, при этом, согласно пункту 3 Постановления № 96, ведение реестра организаций оборонно-промышленного комплекса предписано Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.07.2015 № 1828 «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» во исполнение Постановления № 96 утверждён перечень организаций, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса содержит перечень организаций, включенных в реестр, а также информацию об их кадровом потенциале, финансовом и имущественном положении. В соответствии с п. 2 Постановления № 96 указанный перечень и информация являются сведениями ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведённой в прокуратуре района проверкой установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта 

<

данные изъяты> посредством которого возможен свободный доступ к электронному документу, содержащему отсканированные версии Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» и Перечня организаций, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, доступ к которому в соответствии с федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации ограничен, в связи с чем указанные страницы необходимо внести в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Борсов А.М. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, поэтому суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2014 № 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» и Указания прокурора Ставропольского края от 20.12.2015 № 163/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса», 03.02.2017 по адресу: 

<

...> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения, доступ к которой ограничен.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также полномочия и функции федеральных органов государственной власти в области безопасности определяются Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно статье 2 Федерального закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности в числе прочего являются законность, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 390-ФЗ включает в себя определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности, правовое регулирование в области обеспечения безопасности и осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые в области безопасности, при этом, согласно статье 10 Федерального закона № 390-ФЗ участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности является полномочием Правительства Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны, а также иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации. Указанные положения федерального законодательства корреспондируются с положениями статей 3, 4, 20 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и п. «м» ст. 71, п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации и обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № КАС07-164, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать ограничение доступа к информации, не являющейся секретной.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, при этом, свободное распространение информации осуществляется исключительно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона № 149-ФЗ под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации. Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Федеральным законодательством определено, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1 ст. 7 Закона № 149-ФЗ), ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в том числе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ, ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В целях реализации единой государственной политики в области реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» (далее - Постановление №) утверждено Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, при этом, согласно пункту 3 Постановления №, ведение реестра организаций оборонно-промышленного комплекса предписано Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» во исполнение Постановления № утверждён перечень организаций, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса содержит перечень организаций, включенных в реестр, а также информацию об их кадровом потенциале, финансовом и имущественном положении. В соответствии с п. 2 Постановления № указанный перечень и информация являются сведениями ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведённой в прокуратуре района проверкой установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта 

<

данные изъяты> в свободном доступе для неопределённого круга лиц осуществляется распространение информации о сетевом адресе http://bssexport.1gl.ru/api/external/ru/25076/ посредством которого возможен свободный доступ к электронному документу, содержащему отсканированные версии Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» и Перечня организаций, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, доступ к которому в соответствии с федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации ограничен, в связи с чем указанные страницы необходимо внести в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Исходя из положений ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети 

<

данные изъяты>/, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

заявление прокурора Октябрьского района города Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ - удовлетворить.

Признать информацию, распространенную в сети Интернет на интернет-странице 

<

данные изъяты>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения перечисленных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Решение может быть обжалован в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Ширяев