Дело № 2-4349/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шариповой Г.М.,

при секретаре Сафиной Ю.А., 

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2 /доверенность от 22 августа 2018 года за №03/2-н/03-2018-4-665/, представителя ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО3 /доверенность от 2018 года за №/, представителя Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа в лице отдела образования ФИО4 / доверенность от 2018 года за №/

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа РБ в лице отдела образования, Управлению земельных и имущественных отношений Администрация городского округа г.Уфа РБ о признании права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа РБ в лице отдела образования, Управлению земельных и имущественных отношений Администрация городского округа г.Уфа РБ о признании права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с мая 2003 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий (очередь №139-социальное жилье) в отделе образования Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, как работник системы дошкольного образования. Истцу с ноября 2004 года отделом образования муниципального образования Октябрьский район города Уфы, как работнику системы образования, предоставлено койко-место в 

<

адрес>. Отделом образования Октябрьского района г.Уфы и МУП УЖХ г.Уфы были переданы ключи от квартиры для вселения и проживания, где истец проживает по настоящее время, ежемесячно осуществляет платежи за проживание и коммунальные услуги по тарифам, установленным для оплаты жилья из муниципального жилищного фонда, используемого по договору социального найма. Согласно данным технического паспорта указанное жилое помещение является однокомнатной квартирой общей площадью 75,9 кв.м., жилой 23,2 кв.м. На основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 года №312, согласно договору и акта №1739 от 31 января 2006 года здание общежития, расположенное по адресу: РБ, 

<

адрес>, из государственного имущества РБ передано в муниципальную собственность муниципального образования ГО г.Уфа Республики Башкортостан. Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа от 09 июля 2008 года №4244 жилое помещение - 

<

адрес> в 

<

адрес> включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к виду жилых помещений в общежитии. Истец не может реализовать свое право на бесплатную приватизацию спорной квартиры, поскольку вышеуказанное постановление препятствует в этом.

На основании изложенных обстоятельств, истец с учетом уточненных исковых требований просит:

- признать за ФИО5 право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 75,9 кв.м., жилой площадью 23,2 кв.м., с 20 ноября 2004 года;

- признать право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> общей площадью 75,9 кв.м., жилой площадью 23,2 кв.м., за ФИО5 в порядке приватизации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 уточненные исковые требования подержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО3 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований за необоснованностью, так как истцу общежитие было предоставлено в 2011 году, заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения в общежитии, который лишает ее права на приватизацию помещения, расположенного в общежитии.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела образования ФИО4 против удовлетворения исковых требований не возражала, считая их обоснованными. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В материалах делах имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрация ГО г.Уфа РБ в суд не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В силу статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности, статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и свобод, а также статьи 14 (п.10 международного пакта о гражданских и политических правах). В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 года, международным пактом «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года, признаются в качестве основных прав человека, право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающей право на жилище.

Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ провозглашает право каждого на уважение его жилища.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выписке из протокола заседаний жилищной комиссии отдела образования Муниципального образования Октябрьский район города Уфы от 20 ноября 2004 года освободившееся койко-место в квартире №5а предоставлено старшему воспитателю ЦРР Детский сад №299 ФИО5.

В соответствии с пунктом 1.1. договора о взаимной ответственности, являющегося Приложением №2 к Постановлению главы муниципального образования Октябрьский район г.Уфы от 26 февраля 2004 года №395, отдел образования предоставляет ФИО5 на весь период ее работы в учреждениях образования Октябрьского района г.Уфы жилую площадь в общежитии по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 75,9/21,35 кв.м. (койко-место). 

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 работает в должности заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №197 Октябрьского района ГО г.Уфа РБ с 06 мая 2005 года по настоящее время.

Из справки отдела образования Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа РБ №02-08/1396 от 05 декабря 2016 года следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: Республики Башкортостан, 

<

адрес>, с 04 октября 2010 года по настоящее время.

Из копии лицевого счета №

<

***> от 31 мая 2018 года, выданной МУП Единый расчетно-кассовый центр ГО г.Уфа РБ Октябрьский район отделение «Глумилино», следует, что нанимателем 

<

адрес> городе Уфа является ФИО1, количество проживающих – 1, задолженности на 01 мая 2018 года не имеется. 

Согласно типовому договору найма жилого помещения в общежитии №1129 от 23 сентября 2011 года МУП УЖХ г.Уфы (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договор, по условиям которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права, состоящее из квартиры (комнаты) общей площадью 72,9 кв.м., расположенное в городе Уфа по 

<

адрес>, для временного проживания в нем.

Согласно справке №12847 от 21 мая 2018 года ГБУ РБ «ГКО и ТИ» по материалам участка г.Уфы ФИО1 собственником объектов недвижимости не установлена.

Из уведомления от 02 мая 2018 года следует, что у ФИО1 отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости.

Проанализировав изложенные обстоятельства, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 открыто и добросовестно пользуется спорной квартирой с согласия наймодателя с 20 ноября 2004 года, ее вселение в данное жилое помещение не носило самоуправный характер, так как было произведено с согласия на тот момент собственника (балансодержателя) жилого помещения. На имя ФИО1 открыт лицевой счет для оплаты коммунальных услуг за спорную квартиру, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Из указанного следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, а является административным актом и лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Судом также установлено, что 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, значится в реестре муниципального имущества городского округа 

<

адрес> РБ за №№ на основании постановления Правительства РБ №312 от 30 декабря 2005 года, договора передачи №1739 от 31 января 2006 года, акта приема-передачи от 31 января 2006 года, постановления №4244 от 09 июля 2008 года, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества ГО г.Уфа РБ от 05 декабря 2016 года. 

В 2006 году данное общежитие находилось в государственной собственности на основании Указа Президента Республики Башкортостан от 11 января 2003 года № УП-6, согласно которому имущество, находящееся в собственности районов и городов Республики Башкортостан признано государственной собственностью Республики Башкортостан.

Таким образом, в связи с передачей здания общежития в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан прекращен режим использования спорного жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, ибо иное не вытекает из содержания названного ранее постановления Правительства Республики Башкортостан и оно согласно ст.92 ЖК РФ не отнесено к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Как следует из технического паспорта жилого помещения, 

<

адрес> в жилом 

<

адрес> корпус 10 по 

<

адрес> является однокомнатной, общей площадью 75,9 кв.м., жилой 23,2 кв.м.

При этом, ФИО1 вселена в спорную квартиру до изменения правового статуса занимаемого жилья и передачи здания общежития в муниципальную собственность, продолжает фактически проживать в ней, и в силу ст.13 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» не может быть выселена из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду жилых помещений (далее Правила).

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма аренды), а также имеющих иные обременения прав на имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречат жилищному законодательству.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ №4244 от 09 июля 2008 года спорная квартира отнесена к статусу специализированного жилищного фонда, что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года, поскольку на момент отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду она не была свободна от прав третьих лиц, что подтверждается выпиской из протокола от 20 ноября 2004 года, договором о взаимной ответственности от 20 ноября 2004 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, работавшая с 2000 года по 2014 год в должности начальника отдела образования Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа РБ, показала, что по решению жилищной комиссии от 20 ноября 2004 года ФИО1 была вселена в комнату 

<

адрес> и проживала в ней одна, коммунальные услуги оплачивала своевременно. 

Свидетель ФИО7, проживающая с 2004 года в 

<

...> в 

<

адрес>, также подтвердила, что ФИО1 живет одна в квартире №5а с 2004 года по настоящее время.

При этом показания данных свидетелей согласовываются с заявленными требованиями и не противоречат представленным в суд документам, не доверять их показаниям у суда оснований не имеется, так как сведения в заинтересованности свидетелей ФИО6, ФИО7 в исходе дела у суда отсутствуют. 

Данные свидетели предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст.ст. 307, 308 УК РФ, по ст. 51 Конституции РФ, о чем отобрана соответствующая подписка.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обращалась в Муниципальное бюджетное учреждение УЖХ ГО г.Уфа РБ и Администрацию Октябрьского района ГО г.Уфа РБ с заявлением о заключении с ней договора социального найма, однако, ей в этом было отказано.

Истец ФИО1 обращалась в Администрацию ГО г.Уфа РБ с просьбой заключить с ней договор передачи жилого помещения в собственность, однако, получила уведомление от 05 декабря 2017 года №М-16537, в котором Администрация городского округа г.Уфа РБ отказала ей в приватизации указанного жилого помещения.

Вместе с тем, суд считает, что отказ истцу в приватизации спорной квартиры противоречит положениям ст.ст.93, 104 ЖК РФ, ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

При этом суд полагает, что между ФИО1 и Администрацией городского округа г.Уфа РБ в силу обстоятельств возникли правоотношения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда и данные правоотношения не могут быть квалифицированы как правоотношения по договору найма специализированного жилого помещения. 

После передачи имущества в муниципальный жилой фонд Администрация городского округа г.Уфа РБ была обязана заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, однако, ответчик отказал истцу в заключении договора социального найма.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.2 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица

Статьей 11 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право каждого гражданина на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно положениям ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, свидетельствует об изменении статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус жилых помещений в общежитии, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правого режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Спорная квартира не является специализированным общежитием, так как ст.ст.16 и 94 ЖК РФ, ст.6 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду» четко определено: жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Предоставленное истцу жилое помещение не отвечает данным признакам, то есть общежитием не является.

Суд считает, что выставляя счета за коммунальные услуги и наем жилого помещения, наймодатель - Администрация ГО г.Уфа РБ согласилась с возникновением права у истца пользования данным помещением по договору социального найма.

Отсутствие у истца письменной формы договора социального найма не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации. В течение всего указанного периода времени собственником помещения не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истцом спорной квартиры, т.е. сложившиеся отношения были одобрены. 

Между тем, истец ФИО1 за свой счет полностью обустроила квартиру, произвела ремонт квартиры, обставила ее мебелью и всем необходимым для комфортного проживания.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно имеющимся в материалах дела справке ГУП БТИ РБ и уведомления Росреестра истец не имеет на праве собственности недвижимое имущество, однократного права на приватизацию ранее не использовала.

Из представленных истцом справок, заверенной копии трудовой книжки, пояснений представителя отдела образования Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ следует, что истец является работником сферы образования со стажем работы более 30 лет.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные обстоятельства, принимая во внимание, что спорная квартира является единственным местом жительства истца, суд удовлетворяет исковые требования истца о признании права пользования жилым помещением и признании права собственности за истцом в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО5 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа РБ в лице отдела образования, Управлению земельных и имущественных отношений Администрация городского округа г.Уфа РБ о признании права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО5 право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 75,9 кв.м., жилой площадью 23,2 кв.м., с 20 ноября 2004 года.

Признать право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> общей площадью 75,9 кв.м., жилой площадью 23,2 кв.м., за ФИО5 в порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 08 октября 2018 года. 

Судья Г.М. Шарипова