Дело № 2-210/2020 17 апреля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Поковба А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о взыскании недоначисленной и невыплаченной компенсации при увольнении, удержанного налога на доходы физических лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о взыскании недоначисленной и невыплаченной компенсации при увольнении в размере 33 451 рубль 22 копейки, удержанного налога на доходы физических лиц в размере 29 564 рубля 11 копеек. Требования мотивировал тем, что 05 августа 2019 года уволен с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении ответчик обязан был выплатить ему компенсацию в размере четырёхмесячного денежного содержания. Данная компенсация переведена ему на банковский счёт 07 августа 2019 года. Из расчётного листка он увидел, что компенсация рассчитана неправильно, а также неправомерно при выплате удержан налог на доходы физических лиц. Полагал, что для расчёта компенсации следует принять общую сумму начисленного ему денежного содержания за 12 месяцев, предшествующих увольнению, разделить эту сумму на 12 и умножить на 4.

В ходе судебного разбирательства исковые требования увеличил, просил взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную компенсацию при увольнении в связи с увеличением (индексацией) с 01 октября 2019 года окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в размере 4 719 рублей 46 копеек, компенсацию при увольнении за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 118 428 рублей 46 копеек, удержанный налог на доходы физических лиц в размере 29 564 рубля 11 копеек. Также просил взыскать судебные издержки на почтовые отправления в размере 162 рубля. Основание иска дополнил тем, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 19 сентября 2019 года № 463 с 01 октября 2019 года повышены в 1,043 раза размеры окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и размеры окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации. В связи с этим начисленная ему при увольнении в августе 2019 года компенсация подлежит индексации в части двухмесячного денежного содержания за октябрь и ноябрь 2019 года. Кроме того, 09 января 2020 года и 06 февраля 2020 года органом службы занятости населения приняты решения о выплате дополнительной компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Эти решения направлены ответчику заказными письмами вместе с заявлениями о выплате компенсации. До настоящего времени компенсацию за пятый и шестой месяцы со дня увольнения ответчик не выплатил.

Истец, представитель ответчика в судебном заседании участия не принимали, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства, в письменных заявлениях просили рассматривать дело без их участия.

Согласно направленному в суд отзыву на исковое заявление ответчик требования не признал, поскольку ответчик является получателем бюджетных средств и финансируется исключительно за счёт средств федерального бюджета. У ответчика отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на 2020 год для выплаты истцу спорной компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Кроме того, истец не представил при обращении за получением такой компенсации копии паспорта и трудовой книжки. По вопросу незаконно удержанного налога на доходы физических лиц истец вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о возврате излишне удержанного налога.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что с 

<

Дата> истец являлся государственным гражданским служащим, замещал должность 

<

***> в Двинско-Печорском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов.

На основании приказа исполняющего обязанности руководителя Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 05 августа 2019 года № 

<

№> истец уволен с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы.

При увольнении истцу начислена компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания, которая рассчитана исходя из месячного денежного содержания на дату расторжения служебного контракта в размере 56 854 рубля 05 копеек. Общий размер начисленной компенсации составил 227 416 рублей 20 копеек (56 854,05 ? 4).

Однако согласно расчётному листку за август 2019 года при выплате компенсации произведено удержание по ставке налога на доходы физических лиц (13 процентов) в размере 29 564 рубля.

В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Как указано в части 3.1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно части 3.2 статьи 37 Закона № 79-ФЗ гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счёт средств государственного органа.

В силу пункта 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выплаты истцу спорной компенсации) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с увольнением работников, за исключением суммы выплат в виде выходного пособия, среднего месячного заработка на период трудоустройства, компенсации руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру организации в части, превышающей в целом трёхкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С 01 января 2020 года на основании Федерального закона от 17 июня 2019 года № 147-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» пункт 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации утратил силу, однако аналогичная по содержанию норма теперь предусмотрена в пункте 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании указанных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что произведённая истцу при увольнении компенсационная выплата в размере четырёхмесячного денежного содержания, по сути своей, является выходным пособием, поскольку по прямому указанию закона выплачивается взамен выходного пособия, носит те же цели, что и выплата выходного пособия, а именно обеспечение защиты увольняемого государственного гражданского служащего от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате расторжении служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, то есть потери работы по независящим от него причинам.

Как видно из материалов дела, истец уволен из государственного органа, расположенного в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Потому размер освобождаемой от налогообложения компенсационной выплаты при увольнении ограничен шестикратным размером денежного содержания.

Поскольку начисленная истцу при увольнении с государственной гражданской службы компенсация не превышает в целом шестикратный размер денежного содержания, такая компенсация освобождается от обложения налогом на доходы физических лиц на основании пункта 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (с 01 января 2020 года – на основании пункта 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу, что удержание ответчиком, как налоговым агентом, налога на доходы физических лиц при выплате в августе 2019 года компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания является неправомерным.

Пунктом 1 статьи 231 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящей главой. Возврат налогоплательщику излишне удержанной суммы налога производится налоговым агентом за счёт сумм этого налога, подлежащих перечислению в бюджетную систему Российской Федерации в счёт предстоящих платежей как по указанному налогоплательщику, так и по иным налогоплательщикам, с доходов которых налоговый агент производит удержание такого налога, в течение трёх месяцев со дня получения налоговым агентом соответствующего заявления налогоплательщика. Возврат налогоплательщику излишне удержанных сумм налога производится налоговым агентом в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт налогоплательщика в банке, указанный в его заявлении.

На основании указанных норм закона признаются несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истец за возвратом излишне удержанного налога должен обратиться в налоговый орган. Именно ответчик, выступающий в спорных правоотношениях налоговым агентом, обязан осуществить возврат излишне удержанных сумм налога.

Как указано в пункте 6 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма налога исчисляется в полных рублях. Сумма налога менее 50 копеек отбрасывается, а сумма налога 50 копеек и более округляется до полного рубля.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени ответчик не возвратил истцу излишне удержанную сумму налога с компенсации при увольнении, несмотря на то, что с таким требованием истец обратился в суд в ноябре 2019 года, является обоснованным и подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика удержанного налога на доходы физических лиц в размере 29 564 рубля. В удовлетворении иска в части взыскания 11 копеек надлежит отказать.

Также материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 в месячный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения.

В связи с этим на основании решений государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» от 09 января 2020 года и от 06 февраля 2020 года ответчик обязан выплатить истцу компенсацию за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Указанные решения органа службы занятости ответчику были направлены, в установленном законом порядке они не оспорены, в связи с чем подлежат исполнению.

Ответчик, не оспаривая право истца на выплату ему компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, до настоящего времени такую выплату не произвёл по причине отсутствия у него лимитов бюджетных обязательств на 2020 год для выплаты истцу спорной компенсации.

Между тем, ссылку представителя ответчика на отсутствие бюджетного финансирования расходов на выплату истцу компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения нельзя признать правомерной, поскольку само по себе указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в выплате государственному гражданскому служащему компенсаций, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Довод представителя ответчика о том, что истец не представил при обращении за получением спорной компенсации копии паспорта и трудовой книжки, судом во внимание не принимается, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности уволенного государственного гражданского служащего представлять для получения компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения иные документы, помимо решения органа службы занятости населения.

Таким образом, учитывая, что размер месячного денежного содержания истца на дату расторжения с ним служебного контракта составлял 56 854 рубля 05 копеек, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать компенсацию за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 113 708 рублей 10 копеек.

Относительно требований истца о выплате ему спорной компенсации с учётом индексации с 01 октября 2019 года окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих суд приходит к следующим выводам.

Порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, выплачиваемого при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотрен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее – Правила).

Так, пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что для случаев, предусмотренных подпунктами «д» и «з» пункта 1 настоящих Правил, месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Подпунктом «д» пункта 1 Правил определено, что исчисление денежного содержания федерального государственного гражданского служащего на основании указанных Правил производится при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

Таким образом, согласно указанным положениям Правил размер компенсации в случае увольнения с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы определяется исходя из размера месячного денежного содержания на дату расторжения служебного контракта. Выплата такой компенсации не является оплатой какого-либо периода и не свидетельствует о сохранении денежного содержания за государственным гражданским служащим. Соответственно, размер компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы не может зависеть от каких бы то ни было обстоятельств, имевших место после увольнения государственного гражданского служащего.

На основании изложенного, судом не принимается во внимание ссылка истца на Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 2019 года № 463 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы», поскольку в этом Указе предусмотрено повышение месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих с 01 октября 2019 года, то есть в период после увольнения истца с государственной гражданской службы.

Пункт 11 вышеуказанных Правил к рассматриваемым отношениям не подлежит применению, поскольку в нём предусмотрена индексация исчисленного денежного содержания в случае увеличения (индексации) оклада денежного содержания в период сохранения денежного содержания, например, в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, в период временной нетрудоспособности, в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки, в период нахождения в служебной командировке.

Поскольку за истцом денежное содержание в указанный им период (октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года, январь 2020 года) не сохранялось, оснований для индексации исчисленного на дату расторжения служебного контракта денежного содержания не имеется.

На основании изложенного размер месячного денежного содержания истца на дату расторжения с ним служебного контракта (56 854 рубля 05 копеек) индексации не подлежит.

Потому в удовлетворении иска о взыскании недоначисленной и невыплаченной компенсации при увольнении в размере 4 719 рублей 46 копеек, компенсации при увольнении за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 4 720 рублей 36 копеек надлежит отказать.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика почтовых расходов.

Согласно части первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как указано в части первой статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, среди прочего, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесённые сторонами (статья 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку решение суда состоялось в пользу истца, он вправе требовать взыскания с ответчика расходов на отправку ответчику копии искового заявления в размере 62 рубля. Данные расходы являются необходимыми издержками, связанными с рассмотрением настоящего гражданского дела, и подтверждены кассовыми чеками на приобретение конверта и марок от 20 ноября 2019 года.

Между тем, учитывая частичное удовлетворение требований истца, суд считает, что почтовые расходы должны быть возмещены пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, то есть в размере 58 рублей 17 копеек (93,82 процента от 62 рублей).

Заявленные истцом почтовые расходы в размере 100 рублей на отправку ответчику заявлений на выплату компенсации при увольнении за пятый и шестой месяцы со дня увольнения не подлежат возмещению за счёт ответчика, так как несение таких расходов не связано с восстановлением нарушенных прав истца, указанные расходы понесены истцом добровольно как способ реализации своего права на получение спорной компенсации. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о взыскании недоначисленной и невыплаченной компенсации при увольнении, удержанного налога на доходы физических лиц удовлетворить частично.

Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ФИО1 излишне удержанный налог на доходы физических лиц в размере 29 564 рубля, компенсацию при увольнении за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 113 708 рублей 10 копеек, почтовые расходы в размере 58 рублей 17 копеек, всего взыскать 143 330 рублей 27 копеек (Сто сорок три тысячи триста тридцать рублей 27 копеек).

В удовлетворении требований ФИО1 к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о взыскании недоначисленной и невыплаченной компенсации при увольнении в размере 4 719 рублей 46 копеек, компенсации при увольнении за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 4 720 рублей 36 копеек, удержанного налога на доходы физических лиц в размере 11 копеек, почтовых расходов в размере 103 рубля 83 копейки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов