РЕШЕНИЕ

об изменении постановления 

г. Тулун 22 марта 2021 года

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Кулагин А.В., 

рассмотрев в рамках материала № 12-57/2021 жалобу Ш. на постановление *** от ...... о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Тулуна «Средняя общеобразовательная школа ***» (МБОУ «СОШ ***»). ****. ИНН 

<

***>. КПП 381601001, ОГРН 

<

***>,

установил:

Постановлением *** от ...... о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна. Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, МБОУ «СОШ ***» признана виновной, назначено наказание в виде штрафа 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. 

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении.

...... в здании МБОУ «СОШ ***» проведена проверка соблюдения требований противопожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что ограждение эвакуационных лестниц, расположенных в левом и правом крыле здания школы в местах опасных перепадов высот выполнено высотой менее 1,2 метра, не предусмотрено аварийное освещение в указанных местах, не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий в места прокладки электрических кабелей через кирпичную стену между помещениями «электрощитовая» и «тепловой узел» здания школы, заблокированы дополнительные полотна противопожарных дверей, установленных на путях эвакуации первого, второго и третьего этажа здания школы, вследствие чего уменьшена требуемая ширина эвакуационного выхода до 87 см., не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрытия противопожарных дверей на путях эвакуации.

Не согласившись с назначенным наказанием, Ш. подала жалобу, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что при наличии указанных нарушений в совокупности с тем, что учреждение впервые привлекается к административной ответственности, возможно было применение наказания в виде предупреждения, поскольку вред кому-либо не причинен и угроза причинения вреда не создана.

В судебное заседание заявительница, иной представитель МБОУ «СОШ ***» не явился. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ,

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела при проведении проверки, проведенной государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Закусило С.И. (Акт проверки *** от ......), при эксплуатации здания МБОУ «СОШ ***» не соблюдаются требования пожарной безопасности :

- в нарушение абз п. 4.3.5. Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194) ограждение эвакуационных лестниц, расположенных в левом и правом крыле здания школы в местах опасных перепадов высот выполнено высотой менее 1,2 метра, (составила 1,05м.) 

- в нарушение п. ...... Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и п. 4.3 Свода правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр) в лестничных клетках, расположенных в левом и правом крыле здания школы не предусмотрено аварийное освещение,

- в нарушение п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в места прокладки электрических кабелей через кирпичную стену между помещениями «электрощитовая» и «тепловой узел» здания школы, 

- в нарушение абз. 2 п. 4.2.19. Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» заблокированы (не обеспечена возможность свободного открывания) дополнительные полотна противопожарных дверей, установленных на путях эвакуации первого, второго и третьего этажа здания школы, вследствие чего уменьшена требуемая ширина эвакуационного выхода до 87 см., 

- в нарушение п. 14 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей на путях эвакуации – частично демонтирован механизм для самозакрывания противопожарной двери, установленной между лестничной клеткой и тамбуром эвакуационного выхода, расположенном на 1 этаже в левом крыле здания школы.

Проверка проведена на основании распоряжения врио заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО2 от ...... ***.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Закусило С.И. составлен протокол *** от ......, в котором отражены выявленные нарушения противопожарных требований. Директор МБОУ «СОШ ***» Ш. надлежащим образом извещена о проведении проверки. Проверка проведена при её участии. 

...... заместителем государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление *** о назначении административного наказания в отношении МБОУ «СОШ ***» в виде штрафа в размере 150000 рублей.

При рассмотрении дела не установлено препятствий для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МБОУ «СОШ ***» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого средств.

О наличии нарушений противопожарных требований на объектах вверенного учреждения руководитель учреждения осведомлена.

Исследовав материалы дела, нахожу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО1 в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, подлежащее ответственности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Действия МБОУ «СОШ ***» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Установленные обстоятельства правильно оценены как относимые, допустимые, достоверные, а в своей совокупности – достаточные для принятия решения о признании юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод жалобы об отсутствии причиненного вреда и угрозы его причинения является несостоятельным, поскольку состав правонарушения является формальным и не требует возникновения вреда, при этом суд учитывает, что несоблюдение условий пожарной безопасности является обстоятельством, способствующим возникновению угрозы жизни и здоровью учащихся образовательного учреждения и его работников.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО1 отмене не подлежит.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания. 

Так, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 указанной нормы, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В постановлении по делу об административном правонарушении не установлено смягчающих обстоятельств.

Рассматривая доводы жалобы, суд учитывает статус учреждения как образовательного, бюджетного, осуществляет свою деятельность в пределах бюджетных ассигнований. Наложение взыскания на бюджет учреждения влечет негативные последствия, поскольку на размер взыскания снижается возможность финансового обеспечения его расходных обязательств.

В связи с указанным суд полагает необходимым признать указанные обстоятельства в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Суд также учитывает, что какие-либо вредные последствия не наступили. 

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.4.1, ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу директора МБОУ г. Тулуна «СОШ ***» удовлетворить частично.

Постановление *** от ...... вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Тулуна «Средняя общеобразовательная школа ***» изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья: подпись

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-57/2021 Тулунского городского суда.

Судья Кулагин А.В.