Дело № 2-47/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 21 января 2019 года 

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице территориального Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района» и администрации муниципального образования «Камбарский район» о признании незаконными действий по поставке питьевой воды и организации питьевого водоснабжения населению села Кама Камбарского района не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности организовать обеспечение населения села Кама Камбарского района питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности соблюдать периодичность контроля качества питьевой воды,

с участием в заседании:

- представителя ответчика МП «Водоканал Камбарского района» ФИО1, действующей по доверенности;

- представителя ответчика администрации МО «Камбарский район» ФИО2, действующей по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице территориального Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле, действующее в интересах неопределённого круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района» и администрации муниципального образования «Камбарский район», содержащим требования:

Признать незаконными действия ответчика - муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района» по поставке питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, населению села Кама Камбарского района и обязать организовать обеспечение населения, проживающего в 

<

...> питьевой водой, соответствующей требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и норматива «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Признать незаконными действия ответчика - администрации муниципального образования «Камбарский район» по организации питьевого водоснабжения, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 населению, проживающему в селе Кама и обязать организовать обеспечение населения, проживающего в 

<

...> питьевой водой, соответствующей требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Обязать муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района» соблюдать периодичность контроля качества питьевой воды, предусмотренной требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» и разработанной и утверждённой программой производственного контроля от 28 августа 2017 г. и 20 декабря 2018 г.

Исковые требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

15.11.2018 г. в 10-00 час. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле, расположенном по адресу: 

<

адрес>, при изучении обращения Т.В.Н., направленного администрацией Главы и Правительства Удмуртской Республики (вх. № 4350(ж) от 22.10.2018 г.) в части несоответствия воды централизованной системы снабжения населения с. Кама Камбарского района, возбуждено административное расследование в отношении МП «Водоканал Камбарского района».

В ходе административного расследования, проведённого в период с 15.11.2018 г. по 11.12.2018 г. в отношении муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района», осуществляющего деятельность на территории МО «Камбарское» (

<

адрес>), обнаружено, что муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района» допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В рамках административного расследования проведён отбор проб воды, на основании определения от 15.11.2018 г. истребованы документы.

На момент проведения административного расследования установлено, что МП «Водоканал Камбарского района» снабжает питьевой водой население с. Кама Камбарского района. Непосредственно водоснабжение осуществляется участком водопроводно-канализационного хозяйства, в состав которого входят подземные источники водоснабжения (артезианские скважины №№ 1,2,3,4), водонапорная башня, насосная станция 2-го подъема и водопроводные сети.

В ходе административного расследования, с целью оценки соответствия питьевой воды требованиям санитарных правил и нормативов, проведён отбор проб воды перед её поступлением в распределительную сеть (артезианские скважины № по 

<

адрес>), а также в точках водоразбора наружной водопроводной сети (водоразборные колонки по 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

По результатам лабораторных исследований установлено несоответствие в исследованных пробах питьевой воды содержания железа, мутности и запаха требованиям санитарных правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01»:

- артезианская скважина № (

<

адрес>) - запах - 4-5 баллов, при гигиеническом нормативе 2 балла; содержание железа - 2,12 ± 0,38 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность - 2,89 ± 0,57 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3;

- артезианская скважина № (

<

адрес>) - запах 4-5 баллов, при гигиеническом нормативе 2 балла; содержание железа - 2,41 ± 0,43мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность - 4,43 ± 0,89 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3;

- водоразборная колонка по 

<

адрес> - содержание железа - 0,72 ± 0,18 мг/дм, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность - 3,11 ± 0,62 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3;

- водоразборная колонка по 

<

адрес> - содержание железа - 1,42 ± 0,11 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность - 8,2 ± 1,6 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3;

- водоразборная колонка по 

<

адрес> - содержание железа 0,63 ± 0,16 мг/ дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность - 2,57 ± 0,51 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3.

МП «Водоканал Камбарского района» представлена «Рабочая Программа производственного контроля качества питьевой воды в МП «Водоканал Камбарского района».

«Рабочая Программа производственного контроля» предусматривает организацию и проведение производственного контроля только на территории г. Камбарка, водоснабжение которой осуществляется с поверхностного источника Камбарского водохранилища.

Остальные населённые пункты, в частности с. Кама, с. Шолья, д. Н.Армязь, с. Балаки, с. Ершовка, водоснабжение которых осуществляется из подземных источников водоснабжения (артезианские скважины) в «Программу производственного контроля» не включены и производственный контроль качества питьевой воды в данных населенных пунктах не осуществляется.

Таким образом, указанные сведения свидетельствуют о нарушении МП «Водоканал Камбарского района» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственному бытовому водоснабжению, а именно: нарушение пунктов 3.1; 3.2; 3.4.2; 4.1.; 4.2; 4.4 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеств; централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Содержание железа и органолептические показатели: запах, мутность в питьевой воде перед её поступлением в распределительную сеть (артезианские скважины №), а также содержание железа и мутности в точках водоразбора (водоразборные колонки по 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> превышают допустимые концентрации; не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды в пунктах: с. Кама, с. Шолья, д. Н.Армязь, с. Балаки, с. Ершовка, водоснабжение которых осуществляется из подземных источников водоснабжения (артезианские скважины).

Не соответствие питьевой воды требованиям создает угрозу возникновения массовых случаев заболеваний острыми кишечными инфекциями, вирусным гепатитом а, брюшным тифом среди населения при использовании воды из централизованной системы водоснабжения. 

По итогам проведённого расследования составлен протокол по ст. 6.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в суд.

Выявлены нарушения требований Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», выразившиеся при осуществлении деятельности на территории с. Кама Камбарского района с нарушением требований санитарных правил и норм.

Установлено, что МП «Водоканал Камбарского района» зарегистрировано 28 июня 2017 г. в межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике.

В соответствии с Уставом «Предприятие» является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ним собственником (имущество передано Предприятию на праве хозяйственного ведения). Предприятие является унитарным предприятием, основанном на праве хозяйственного ведения. Имущество Предприятия находится в собственности муниципального образования «Камбарский район».

Учредителем предприятия является муниципальное образование «Камбарский район». Функции Учредителя Предприятия от имени муниципального образования Камбарский район осуществляет администрация Камбарского района.

Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчётные и иные счета в учреждениях банков, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения.

Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предметом (видами) деятельности Предприятия являются в том числе:

- 2.2.1. сбор, очистка и распределение воды;

- 2.2.4 сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с п. 1.1 договора № от 24 июля 2018 г. об условиях использования муниципального имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Водоканал Камбарского района» и актом приема-передачи от 24 июля 2018 г. администрация закрепляет за Предприятием на праве хозяйственного ведения объекты коммунально-бытового назначения, указанные в Приложении № 1 к договору:

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 1 в Приложении № 1 к данному договору: сети водопровода, расположенные по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 2675 м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 2 в Приложении № 1 к данному договору: сети водопроводные, расположенные по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 14129 м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 3 в Приложении № 1 к данному договору: здание хлораторной, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 95,1 кв. м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 4 в Приложении № 1 к данному договору: водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес>;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 5 в Приложении № 1 к данному договору: здание насосной станции 2-го подъема, насос КМ 80-50-200, расположенные по адресу: 

<

адрес>, площадью 90,6 кв. м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 6 в Приложении № 1 к данному договору: скважины водопроводные №, расположенные по адресу: 

<

адрес>;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 7 в Приложении № 1 к данному договору: скважины водопроводные №, расположенные по адресу: 

<

адрес>;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 8 в Приложении № 1 к данному договору: скважины водопроводные №, расположенные по адресу: 

<

адрес>;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 9 в Приложении № к данному договору: скважины водопроводные №, расположенные по адресу: 

<

адрес>;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 10 в Приложении № 1 к данному договору: здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 36,7 кв. м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 11 в Приложения № 1 к данному договору: выпускной самотечный коллектор очистных сооружений, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 944,6 м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 12 в Приложении № 1 к данному договору: здание биофильтров, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 975,9 кв. м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 13 в Приложении № 1 к данному договору: здание бытовых помещений, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 125,3 кв. м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 14 в Приложении № 1 к данному договору: здание насосной станции (КНС-1), расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 18,8 кв. м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 15 в Приложении № 1 к данному договору: здание склада, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 19,4 кв. м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 16 в Приложении № 1 к данному договору: здание хлораторной, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 97,9 кв. м;

Объект недвижимости, указанный под порядковым номером 17 в Приложении № 1 к данному договору: сети канализации, расположенные по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 8395 м.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Росси Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжение населения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного документа, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 2. ст. 19 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3.1 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2 указанных правил, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.4.2 Правил, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе её обработки в системе водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 25 указанного Закона производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 4 ст. 25 Закона, проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 25 Закона, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 6 ст. 25 Закона программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

- перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

- указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

- указание частоты отбора проб воды.

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечена безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 3 ст. 32 указанного Закона, лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п. 4.1. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

В соответствии с п. 4.2 указанных Правил, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 4.4. Правил, виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учётом требований, указанных в таблице 7.

Виды показателей

Количество проб в течение одного года, не менее

Для подземных источников

Для поверхностных источников

Численность населения, обеспечиваемого водой из данной системы водоснабжения, тыс. чел.

до 20

20 - 100

Свыше 100

до 100

Свыше 100

Микробиологические

50(1)

150(2)

365 (3)

365 (3)

365 (3)

Паразитологические

не проводятся

12(4)

12(4)

Органолептические

50 (1)

150(2)

365 (3)

365 (3)

365 (3)

Обобщенные показатели

4(4)

6(5)

12(6)

12(6)

24 (7)

Неорганические и 

органические вещества

1

1

1

4(4)

12(6)

Показатели, связанные с

технологией

водоподготовки

Остаточный хлор, остаточный озон - не реже одного раза в час, остальные реагенты не реже одного раза в смену

Радиологические

1

1

1

1

1

Примечание: применяется следующая периодичность отбора проб воды: (1) – еженедельно, (2) – три раза в неделю, (3) – ежедневно, (4) - один раз в сезон года, (5) – один раз в два месяца, (6) – ежемесячно, (7) - два раза в месяц.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ГОСТа 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия» под водоснабжением понимается подача воды потребителям.

В силу Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, «Потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, Водоканал Камбарского района в настоящее время не обеспечивает население коммунальной услугой надлежащего качества, отвечающего санитарным требованиям.

В результате бездействия в части устранения выявленных нарушений не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требования санитарных правил и норм.

Несоответствие питьевой воды требованиям санитарного законодательства влечёт за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные ст. 50, 51 указанного Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обращение Управления Роспотребнадзора по УР в суд за защитой прав неопределённого круга лиц в данном случае обусловлено тем, что в селе Кама численность населения изменяется, определить конкретных лиц проживающих, а так же лиц, которые будут проживать в указанной населенной местности, не представляется возможным. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданского права является пресечение бездействия, нарушающего право принуждение к исполнению обязанностей (л.д. 3-8).

В судебное заседание представитель истца не явился, был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика МП «Водоканал Камбарского района» ФИО1, действующая по доверенности (л.д. 75), представила письменное пояснение на исковое заявление, в котором просит установить срок для организации обеспечения населения с. Кама Камбарского района питьевой водой надлежащего качества с учётом утверждённых графиков (планов) мероприятий.

Представитель ответчика администрации МО «Камбарский район» ФИО2, действующая по доверенности (л.д. 74), представила письменное возражение, в котором просит отказать в удовлетворении требований к администрации МО «Камбарский район».

Дело рассмотрено при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы гражданского дела в полном объёме, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Закону № 52-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

На основании ч. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Судом установлено и ответчиками в целом не оспаривались следующие обстоятельства: 

- МП «Водоканал Камбарского района», одним из видов деятельности которого является сбор, очистка и распределение воды (п. 2.2), действуя на основании Устава (л.д. 33-38) осуществляет холодное водоснабжение, в том числе населения и предприятий с. Кама Камбарского района;

- в целях ведения деятельности, предприятию учредителем администрацией МО «Камбарский район» было передано имущество на праве хозяйственного ведения (л.д. 55-61), в том числе артезианские скважины и водоразборные колонки;

- протоколами лабораторных исследований Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Сарапуле от 22.11.2018 г. установлено несоответствие проб воды санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Истец Управление Роспотребнадзора согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п.п. 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд с иском о защите неопределённого круга потребителей.

МП «Водоканал Камбарского района», как организация, осуществляющая деятельность по снабжению холодной (питьевой) водой, то есть поставляющая этот ресурс управляющим компаниям и в виде коммунальных услуг населению по возмездным договорам, в силу абз. 5 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» является стороной потребительского правоотношения, в связи с чем правоотношения МП «Водоканал Камбарского района» и потребителей, в интересах которых обратилось в суд Управление Роспотребнадзора, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». 

Согласно п. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к холодной (питьевой) воде установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с п. 3.1 которого, холодная (питьевая) вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из протоколов лабораторных испытаний (л.д. 18-23, 27-32) и экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» (л.д. 24-26) следует, что пробы холодной воды, отобранные в с. Кама Камбарского района не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01: 

- водоразборная колонка по 

<

адрес> по показателям мутности и содержанию железа;

- водоразборная колонка по 

<

адрес> по показателям мутности и содержанию железа;

- скважина № по органолептическим показателям, по показателям мутности и содержанию железа;

- скважина № по органолептическим показателям, по показателям мутности и содержанию железа;

- водоразборная колонка по 

<

адрес> по показателям мутности и содержанию железа.

Достоверность протоколов исследования ответчиками не оспаривалась и доказательств обратного, в материалы дела не представлено.

Поскольку при рассмотрении дела однозначно установлено, что подаваемая ответчиком МП «Водоканал Камбарского района» холодная (питьевая) вода не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, то есть не является безопасной для хозяйственно-питьевых нужд населения, суд в соответствии со ст.ст. 12 и 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав может осуществляться признанием действий, причиняющих вред незаконными, а также во избежание причинения вреда в будущем - путём прекращения соответствующей деятельности, считает необходимым признать незаконными действия ответчика МП «Водоканал Камбарского района» по поставке питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 населению с. Кама и возложить обязанность организовать обеспечение населения, проживающего в с. Кама питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Суд также полагает, что в целях определения качества подаваемой потребителям холодной воды, ответчика МП «Водоканал Камбарского района» необходимо обязать соблюдать периодичность контроля качества питьевой воды, предусмотренного требованиями СанПиНа и разработанной и утверждённой программой производственного контроля от 28 августа 2017 г. и 20 декабря 2018 г. 

Касаемо заявленных требований к ответчику администрации МО «Камбарский район», суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признаёт и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В статье 6 Закона № 416-ФЗ, определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведённых норм Закона (учитывая, что МП «Водоканал Камбарского района» по факту не исполняет свои обязательства в строгом соответствии с действующим санитарным законодательством), администрация МО «Камбарский район» обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи МП «Водоканал Камбарского района» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

По мнению суда, обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

При этом суд отмечает, что отсутствие достаточного финансирования, согласно нормам действующего законодательства, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности по обеспечению населения водой, качество которой соответствует нормативно установленным требованиям.

Учитывая положения статьи 198 ГПК РФ, разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», согласно которым решение не должно вызывать затруднений при исполнении, суд полагает необходимым установить срок для организации обеспечение населения, проживающего в 

<

...> питьевой водой, соответствующей требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и норматива «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» - до 01 мая 2019 г.

В силу п.п. 13 и 19, п. 1 ст. 333.36 НК РФ, истец и ответчик администрация МО «Камбарский район» освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку решение состоялось в пользу истца, то в силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп. подлежит взысканию в доход МО «Камбарский район» с ответчика МП «Водоканал Камбарского района».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице территориального Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле, к муниципальному предприятию «Водоканал Камбарского района», администрации муниципального образования «Камбарский район», удовлетворить.

Признать незаконными действия ответчика муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района» по поставке питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, населению села Кама Камбарского района Удмуртской Республики и обязать организовать обеспечение населения, проживающего в 

<

...> питьевой водой, соответствующей требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и норматива «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» - в срок до 01 мая 2019 года.

Признать незаконными действия ответчика администрации муниципального образования «Камбарский район» по организации питьевого водоснабжения, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 населению, проживающему в селе Кама и обязать организовать обеспечение населения, проживающего в 

<

...> питьевой водой, соответствующей требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» - в срок до 01 мая 2019 года.

Обязать муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района» соблюдать периодичность контроля качества питьевой воды, предусмотренной требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» и разработанной и утверждённой программой производственного контроля от 28 августа 2017 года и 20 декабря 2018 года.

Взыскать с муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района» в доход муниципального образования «Камбарский район» Удмуртской Республики государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.

Судья С.Ф. Мавлиев