Дело №5-11/2026

УИД №36RS0038-01-2026-000168-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Хохольский 23 марта 2026 года

Судья Хохольского районного суда Воронежской области Надточиев С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес>, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №008665-М от 16.03.2026, 16.03.2026 в 11 час. 00 мин по адресу: р.

<

...>, установлено, что ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданку Узбекистана П.Ф.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве повара с патентом на вид трудовой деятельности – подсобный рабочий, что является нарушением ст.13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, признал.

Представитель ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив в полном объеме материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ по общему правилу работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Абзацем 2 п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

В силу п. 4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу положений ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст.11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

При этом, в п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективную сторону вменяемого ИП ФИО1 правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Факт осуществления трудовой деятельности вышеуказанным иностранным гражданином подтверждается материалами дела.

Так, судом установлено, что 10.03.2026 в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, инспекторами по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области Г.А.В. и Н.А.П. была выявлена гражданка респ. Узбекистан П.Ф.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая осуществляла трудовую деятельность не по виду деятельности, указанному в патенте – подсобный рабочий, а фактически осуществляя трудовую деятельность в качестве повара, в нарушение ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем, в отношении П.Ф.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Согласно протоколу №008665-М от 16.03.2026, составленного начальником ОВМ ОМВД России по Хохольскому району Воронежской области Р.С.В. 16.03.2026 в 11 час. 00 мин по адресу: р.

<

...>, установлено, что ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданку Узбекистана П.Ф.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве повара с патентом на вид трудовой деятельности – подсобный рабочий, что является нарушением ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно сведениям из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 11.10.2023, в качестве основного вида его деятельности указано «предоставление услуг по тепловой обработке и прочим способам переработки мясных продуктов».

Согласно объяснениям ФИО1, он является ИП с 11.10.2023 (ИНН №, ОГРНИП №). Фактически, его предпринимательская деятельность осуществляется в павильоне «Шаурма», расположенном по адресу: 

<

адрес>. В штат сотрудников данного павильона входят 2 повара. Примерно в начале ноября 2025 к нему пришла женщина с просьбой о трудоустройстве. В ходе беседы, она представилась гражданкой респ. Узбекистан П.Ф.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и пояснила, что может работать поваром. Ранее П.Ф.И. осуществляла трудовую деятельность в Каширском районе по приготовлению полуфабрикатов для розничной продажи. При обращении в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области для смены профессии по патенту ей объяснили, что можно работать и по имеющемуся патенту. 17.11.2025 им был заключен трудовой договор с П.Ф.И. на выполнение работы в должности подсобного рабочего, поскольку патент был выдан на данную специальность. Она ему объяснила, что на прежнем месте работы ей пояснили об отсутствии необходимости замены патента. Он не знал, что специальность важна для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина и принял на работу в качестве повара с патентом подсобного рабочего. 10.03.2025 П.Ф.И. находилась на рабочем месте и готовила пищу. Примерно в 12 час. 00 мин. в павильон приехала проверка из числа сотрудников полиции. По результатам данной проверки было установлено, что П.Ф.И. не имеет права осуществлять трудовую деятельность в должности повара. С указанным нарушением в части незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданки респ. Узбекистан П.Ф.И. без патента по профессии повар, он согласен, свою вину признает.

Из объяснений гр. респ. Узбекистан П.Ф.И. от 10.03.2026 следует, что она прибыла на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности 21.08.2024. Имеет действующий патент по профессии «подсобный рабочий», однако, осуществляла трудовую деятельность в качестве повара в объекте общественного питания «Шаурма» по адресу: 

<

адрес> ИП ФИО1 Понимает, что нарушила законодательство РФ, раскаивается в содеянном и признает свою вину.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом №008665-М от 16.03.2026, объяснениями ФИО1 от 16.03.2025, трудовым договором №5 от 17.11.2025, патентом серии 36 №2500011423, выпиской из ЕГРИП от 10.03.2026, договором аренды земельного участка от 01.07.2025, рапортом инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 10.03.2026, протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 10.03.2026, рапортом УУП ОМВД России по Хохольскому району от 10.03.2026, протоколом об административном правонарушении №036317 от 10.03.2026, постановлением по делу об административном правонарушении от 10.03.2026, объяснениями гр. респ. Узбекистан П.Ф.И. от 10.03.2026

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии ИП ФИО1 Нарушений при его составлении, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что ФИО1, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в принадлежащем ему павильоне «Шаурма» по адресу: 

<

адрес>, с учетом его объяснений от 16.03.2026, был обязан обеспечивать соблюдение на территории принадлежащего ему объекта миграционного законодательства, в связи с чем должен нести ответственность за его нарушение.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признавая их относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом обстоятельств, связанных с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, признанием им вины, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

Снижение размера санкции до 125 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица как индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:

ИНН 

<

***>, КПП 366601001 УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области), ОКТМО 20656000, БИК 012007084, номер счета получателя платежа 03100643000000013100 в ОКЦ №2 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Воронежской области г.Воронеж, кор./сч. 40102810945370000023, УИН:18890336260250086662).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Судья С.П. Надточиев