Дело №2-252/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 26 июня 2018 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И. 

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) № 59 от 23.01.2018 в назначении пенсии по старости с учётом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ей было отказано, в связи с отсутствием доказательств проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением истец не согласна, поскольку в соответствии со ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации Чернобыльской АЭС, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом. В силу статьи 34 Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» 

<

...> до 01.02.1998 относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В период с 24.12.1987 по 31.12.1990 она проживала в 

<

...>, что подтверждается справкой администрации Большеижморского сельсовета, сведениями похозяйственной книги №8 за 1986-1990г.г., сведениями домовой книги № 10 за период с 01.12.1986 по 12.02.1991. С 31.12.1990 была снята с регистрационного учета по указанному месту жительства, но продолжала проживать в селе до 2004 года, после чего вновь была зарегистрирована по данному адресу. Также факт её проживания в льготной зоне подтверждается картой профилактических прививок, сделанных сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с 1986 года. Кроме того, извещение о направлении исполнительного листа о взыскании алиментов от 03.02.1988 Нарофоминский городской народный суд в адрес истца направлял также по месту жительства в с.Малая Ижмора Земетчинского района. Подтвердить регистрацию по месту жительства в период с 1986 года по 1998 год через органы внутренних дел не представляется возможным, поскольку сведения за указанный период в базе адресно-справочной информации миграционного пункта отсутствуют за сроком давности. Одновременно ОВД подтверждает наличие заявлений истца о выдаче (замене) паспорта с указанием места жительства с. Малая Ижмора от 14.05.1983, 26.12.1985 и 22.08.1989. Поскольку период её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет более 3 лет, уменьшение возраста при назначении пенсии по старости должно быть произведено на три года. Отказывая в назначении досрочной пенсии по старости, ответчик нарушает её гражданские права и создает препятствия к осуществлению пенсионных прав. Истец просила установить факт её проживания в период с 24.12.1987 по 01.02.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и назначить пенсию со снижением возраста на три года; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО5 иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что с рождения проживала в 

<

...>. Сначала работала учеником продавца, а с 1989 года была принята продавцом в магазин «Продукты» от Земетчинского райпо, который находился в с. Малая Ижмора. С 1993 года по 1996 год работала в совхозе им. Мичурина Вадинского района рабочей, обрабатывали свёклу. На работу в Вадинский район каждый день возила машина, утром забирала, а вечером привозила обратно. При этом, постоянно до 2011 года вместе с семьей проживала в доме бабушки по 

<

адрес>. Муж был зарегистрирован в р.п.Земетчино, но фактически проживал в с.Малая Ижмора, работал в Большеижморовском совхозе, впоследствии устроился на работу в р.п.Земетчино. Их дети : сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с рождения наблюдались в М-Ижморовском ФАПе, обучались в Малоижморской школе. Считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на три года, поскольку на момент аварии на Чернобыльской АЭС она проживала в 

<

...>, продолжала проживать и работать в данном селе более 10 лет с момента аварии. Уточнив исковые требования, окончательно просила суд установить факт её проживания в период с 24.12.1987 по 01.02.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и назначить ей пенсию со снижением возраста на три года.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 - адвокат Белоглазов О.О., действующий на основании ордера от 05.06.2018 № 27, исковые требования ФИО5 с учетом уточнений поддержал. Полагал, что ответчиком необоснованно не учтён период проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом (

<

...>) с 26.04.1986 по 01.02.1998, поскольку в спорный период ФИО5 постоянно проживала и работала в с. Малая Ижмора, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на три года. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонного) ФИО7, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 №08/1, с иском ФИО5 не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании истица ФИО5 (урожденная ФИО13, после заключения брака сменила фамилию на ФИО14, после второго брака на ФИО12) родилась в 

<

...> ДД.ММ.ГГГГ.

11 января 2018 года ФИО5 обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей пенсии по старости с 52-х лет в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Протоколом заседания комиссии ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) от 23 января 2018 года № 59 в назнаении досрочной пенсии ФИО5 было отказано в связи с тем, что отсутствует обязательное условие для назначения пенсии - проживание (работа) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Полагая решение комиссии неправомерным, ФИО5 считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года.

В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 1 Конституции РФ, ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Как установлено ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с положениями ст. 2 и ст. 3 закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, для получения права на снижение пенсионного возраста на три года, гражданину, у которого имеется право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста (1 год), необходимо постоянно проживать в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее восьми лет.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утратившим силу с 01.02.1998, село Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на ЧАЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания); работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются, в том числе, трудовой книжкой установленного образца, которая является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Между тем, как следует из материалов дела, документальных подтверждений факта постоянного проживания ФИО5 в названной зоне в требуемый законом период времени, не имеется.

Так, по данным паспорта ФИО5 была зарегистрирована в 

<

...> с 12 января 2004 года по 20 января 2011 года.

Согласно справки администрации Большеижморского сельсовета от 15 декабря 2017 года № 93 истица проживала в 

<

...> в период с 24 декабря 1987 года по 31 декабря 1990 года. 

Сведения, имеющиеся в похозяйственных книгах Большеижморского сельсовета за указанный период и в домовой книге с достоверностью о проживании ФИО5 в с. Малая Ижмора в спорный период не свидетельствуют.

Так, в похозяйственной книге № 8 за 1986-1990г.г.в лицевом счете истица значится в хозяйстве родителей Христовых по адресу: 

<

адрес> по первой брачной фамилии ФИО14, в графе «отметка о выбытии» записи отсутствуют.

Между тем, согласно справки о заключении брака от 10 января 2018 года № 5 фамилия истицы была изменена на ФИО14 до 1986 года - после заключения брака 01 июня 1984 года.

В похозяйственной книге № 10 за 1991-1996г.г. в лицевом счете № 

<

***> по адресу: 

<

адрес>, ФИО13 - ФИО14- ФИО5 в хозяйстве родителей Х-вых не значится. 

В похозяйственной книге № 10 за 1997-2001г.г. в лицевом счете № 

<

***> по адресу: 

<

адрес> ФИО5 значится в хозяйстве бабушки ФИО8, при этом в графе «отметка о членах семьи, выбывших из хозяйства» имеется запись « прописана р.п.Земетчино», дата выбытия отсутствует.

В домовой книге № 10 за период с 01 декабря 1986 года по 12 февраля 1991 года по адресу: 

<

адрес> значится ФИО14, в графе «примечание» имеются сведения « зарегистрирована 24 декабря 1987 года, снята с регистрационного учёта 21 августа 1989 года», в графе 3 напротив фамилии истицы указано 

<

адрес>. 

Из трудовой книжки ФИО5 и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что в период с 01 ноября 1988 года по 16 января 1993 года истица работала в Земетчинском райпо (принята учеником продавца, впоследствии продавцом), в период с 15 февраля 1993 года по 30 июня 1994 года в производственном кооперативе им. Мичурина Вадинского района разнорабочей.

Между тем, указанные населенные пункты к числу территорий с льготным социально-экономическим статусом не относились, письменных доказательств того, что конкретное место исполнения трудовых обязанностей в указанные периоды находилось в с. Малая Ижмора или того, что истица ежедневно возвращалась домой в с. Малая Ижмора, не представлено.

Истица утверждает, что в период с 26.04.1986 по 01.02.1998 постоянно вместе с семьей проживала в с.Малая Ижмора.

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 является матерью двоих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ.

Местом рождения детей значится: сына - 

<

данные изъяты>, дочери - 

<

данные изъяты>.

Из пояснений истицы следует, что её супруг ФИО15 несмотря на регистрацию в р.п. Земетчино, фактически постоянно проживал с семьей в с. Малая Ижмора.

Сведений о месте регистрации детей в спорный период в материалах дела не имеется.

Справки МОУ СОШ с. Большая Ижмора Земетчинского района Пензенской области от 06.02.2018 и от 06.03.2018 о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., обучался в Малоижморской основной общеобразовательной школе с 01.09.1991г. по 30.06.1999г., дочь -ФИО11, ДД.ММ.ГГГГр., обучалась с 01.09.1997г. по 30.06.2005г., также не могут служить доказательствами постоянного проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В подтверждение своих доводов ФИО5 ссылается на информацию ОМВД России по Земетчинскому району о том, что при смене паспорта в 1983, 1985 и 1989 годах её местом жительства было указано с.Малая Ижмора, а также на извещение Нарофоминского городского народного суда от 03 февраля 1988 года о направлении исполнительного листа о взыскании алиментов в пользу истицы по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, указанные документы не свидетельствуют о проживании ФИО5 в зоне радиоактивного загрязнения в спорный период в целом, а лишь содержат информацию о месте жительства истицы в период до момента аварии на Чернобыльской АЭС и в период с 24 декабря 1987 года по 31 декабря 1990 года, которые ответчиком не оспариваются. 

Установлено и материалами дела подтверждается, что действительно в период с 24 декабря 1987 года и по 31 декабря 1990 года ФИО5 фактически проживала в 

<

...>.

Однако, данный период составляет менее восьми лет, в связи с чем истица не приобрела право на снижение пенсионного возраста на три года. Снижение пенсионного возраста пропорционально (на месяцы, либо дни) законодательством не предусмотрено. 

В судебном заседании по ходатайству истицы были допрошены свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО1 

Однако, показания указанных свидетелей о том, что ФИО5 постоянно жила и работала в селе, в том числе в периоды работы в Земетчинского Райпо и в Вадинском районе, являются неточными, объективными доказательствами данные обстоятельства не подтверждены, противоречат сведениям похозяйственных книг, домовой книги, в связи с чем не могут являться доказательством постоянного проживания истицы в с. Малая Ижмора в указанный период. Неточность показаний связана с давностью происшедших событий и субъективной оценкой этих событий свидетелями. 

Так, свидетели ФИО9 и ФИО3 не смогли назвать периоды работы истицы, точную дату её проживания в селе после регистрации второго брака с ФИО2, не осведомлены о дате и месте рождения сына ФИО5 

Показания свидетеля ФИО10 также не свидетельствуют о постоянном проживании ФИО5 в с. Малая Ижмора в указанный период. 

Так, из пояснений данного свидетеля следует, что сама она проживает в с.Большая Ижмора. Семью ФИО5 знает давно, так как с 1986 года работала страховым агентом, село Малая Ижмора входило в её участок. В связи с этим, она регулярно посещала истицу, страховала ребенка (сына ФИО5), имущество, хозяйство.

Между тем, из трудовой книжки ФИО10 следует, что нештатным страховым агентом по Большеижморскому сельсовету она работала с 01 декабря 1986 года, тем самым указанные обстоятельства лишают её возможности утверждать о постоянном проживании ФИО5 в с.Малая Ижмора в период с 26.04.1986 и по 01.12.1986. 

Представленное в подтверждение страховое свидетельство на сына ФИО4, факт постоянного проживания истицы в с. Малая Ижмора также не подтверждает, поскольку сведений об уплате страховых взносов не содержит, тогда как из условий страхования следует, что уплата страховых взносов могла производиться как наличными деньгами страховому агенту, так и переводами почте или через сберегательную кассу.

Показания свидетеля ФИО1, работающей в спорный период фельдшером ФАП с.Малая Ижмора, о том, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС ФИО5 вместе с сыном проживали в селе, она наблюдала ребёнка с полутора лет, делала прививки, письменными доказательствами не подтверждены, медицинская карта ребёнка не сохранилась.

Представленная в материалы дела карта учёта профилактических прививок, выданная на имя ФИО4, о постоянном проживании ФИО5 в зоне радиоактивного загрязнения не свидетельствует, поскольку является носителем иной информации, касающейся здоровья ребенка, в частности, содержит сведения о прохождении ребенком ежегодной вакцинации. 

Утверждения истца и свидетелей о том, что в связи с проживанием в с. Малая Ижмора им в 1986-1987 г.г. производились ежемесячные денежные выплаты как подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, ничем не подтверждены. 

Кроме того, Перечень населенных пунктов, отнесенных к территориям радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом был утвержден Распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, следовательно до этой даты указанные выплаты производиться не могли.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем, бесспорных доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 01.02.1998 (

<

...>), истицей не представлено. 

Следовательно, правовые основания для удовлетворения требований ФИО5 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем ФИО6 Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 июля 2018 года.

Председательствующий: