№ 2а-258/2024

УИД 72RS0026-01-2024-000254-70 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 25 июля 2024 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кушиной С.В.,

с участием: помощника прокурора Ярковского района Тюменской области Перовой Е.С., прокурора Ярковского района Тюменской области Шультайса С.К., представителей ответчика администрации Ярковского муниципального района Тюменской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-258/2024 по административному иску прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установке тротуаров вблизи ул. Ленина, ул. Строителей в с. Ярково Ярковского района Тюменской области, обязании обустроить пешеходные тротуары в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ярковского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ярковского муниципального района, изменив требования, просит признать незаконными бездействие администрации Ярковского муниципального района 

<

адрес> по не установке тротуаров вблизи 

<

адрес> в 

<

адрес>, обязать администрацию Ярковского муниципального района обустроить пешеходные тротуары вдоль 

<

адрес> (слева) 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (101 дом включительно), от 

<

адрес> (включительно), с 

<

адрес> (включительно) по 

<

адрес> (включительно)- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; обязать администрацию Ярковского муниципального района обустроить пешеходные тротуары вдоль 

<

адрес> (справа) 

<

адрес> от 

<

адрес>А (включительно) вдоль 

<

адрес> (слева) 

<

адрес> от 

<

адрес> (включительно) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ярковского сельского поселения Ярковского муниципального района 

<

адрес>, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 при движении по 

<

адрес> от 

<

адрес> сторону 

<

адрес> отсутствуют тротуары, при движении по 

<

адрес> от 

<

адрес> стр. 2 до 

<

адрес> тротуар устроен лишь с левой стороны. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, администрацией района меры по установке тротуаров вблизи вышеназванных улиц, не предприняты. Выявленные нарушения законодательства препятствуют охране жизни, здоровья граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что требует незамедлительного принятия эффективных мер по их устранению, а также недопущению подобной ситуации в будущем. Отсутствие тротуаров на 

<

адрес> в 

<

адрес> свидетельствует о бездействии со стороны администрации Ярковского муниципального района так как, фактически, данные участки дорог являются часто используемыми и наиболее оживленными, а отсутствие тротуаров создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района, ООО «Тюменский коммунальный сервис», АО «Газпром газораспределение Север» Северный трест, ПАО «Ростелеком» филиал в Тюменской и Курганской областях.

Представитель административного истца – администрации Ярковского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 в отзыве указала, что 

<

адрес> и 

<

адрес> являются дорогами общего пользования. По 

<

адрес> имеется тротуар с правой стороны. Строительство тротуара с левой стороны не представляется возможным по причине стесненных условий, сложившихся в результате существующей застройки частного сектора и размещения сетей связи, в связи с чем, отсутствует техническая возможность размещения тротуара на данном земельном участке. В части строительства тротуара по 

<

адрес> согласны в связи с отсутствием таковых. Не согласны в части установления срока для исполнения решения суда, так как бюджет района на 2024 год утвержден без учета расходных обязательств, связанных со строительством тротуаров. В 2025 г, возможно только разработать проектно – сметную документацию по устройству тротуаров при выделении из областного бюджета денежных средств, и только на следующий год провести строительные работы. С учетом принципа разумности, соблюдения баланса интересов сторон, просила установить срок строительства тротуара по 

<

адрес> в течение 1,5 года со дня вступления решения суд в законную силу, в остальной части – отказать. К отзыву представитель приложил схемы расположения по 

<

адрес> сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, связи, также дорожную карту по обустройству пешеходных тротуаров по указанным улицам, согласно которой выполнение работ запланировано на декабрь 2029 г.(л.д. 94-102).

Стороны при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не известили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Из материалов дела следует, что житель 

<

адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру 

<

адрес> в с заявлением о рассмотрении вопроса о строительстве тротуаров по 

<

адрес> и по 

<

адрес> (л.д. 9).

ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» проведена проверка, установлено, что нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" при движении по 

<

адрес> от 

<

адрес> сторону 

<

адрес> отсутствуют тротуары. При движении по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> тротуар устроен с правой стороны от 

<

адрес> стр. 2 до 

<

адрес> тротуар устроен с левой стороны. Согласно установленных требований, тротуары располагаются с обеих сторон дороги, при односторонне й застройке – с одной стороны, что зафиксировано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ярковского муниципального района направлено представление с требованием об обустройстве тротуаров в соответствии с требованиями нормативных документов (л.д. 13-18).

Указанное представление администрацией рассмотрено, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по проектированию развития 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>. Путем строительства тротуаров, включены в план дорожных работ на период 2025-2027 реализации муниципальной программы «Ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения Ярковского муниципального района» (л.д. 19-21).

Распоряжением администрации Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ярковского муниципального района, в который также входят 

<

адрес>, протяженностью 3,442 км. и 

<

адрес>, протяженностью 2,037 км. 

<

адрес> (л.д. 66-84).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1.1 указанного ГОСТА установлено, что тротуары устанавливаются на дорогах с твердым покрытием, покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны н всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одно стороны-п. 4.5.1.3. Пунктами 4.5.1.6, 4.5.1.7 установлено, что число полос движения пешеходов на тротуаре зависит от интенсивности пешеходного движения. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м.

Положения названных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Следовательно, нарушение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования, а потому их устранение не может быть поставлено в зависимость от сроков проведения соответствующих мероприятий, запланированных органом местного самоуправления.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В связи с этим, в силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из административного искового заявления, поводом для обращения ФИО3 в органы прокуратуры послужило нарушение её права на безопасность дорожного движения длительным бездействием администрации Ярковского муниципального образования, выразившимся в ненадлежащем содержании улиц Ленина и Строителей 

<

адрес>.

Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.

Довод административного истца, что обустройство тротуаров невозможно ввиду расположения сетей коммуникаций не подтвержден, поскольку привлеченные в качестве заинтересованных лиц юридические лица – коммунальные службы, возражения не представили. Из ответа МП «Стройсервис» Ярковского муниципального района следует, что по указанным улицам залегает водопровод. Устройство пешеходных тротуаров возможно при условии обеспечения обслуживания сетей водоснабжения. 

Довод административного ответчика о недостаточном финансировании не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Бездействие администрации Ярковского муниципального района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку согласно результатам обследования дорог, проведенного ОГИБДД МО МВД России "Тобольский", на 

<

адрес> установлены нарушения, касающиеся несоблюдения требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в отсутствии тротуаров. Факт отсутствия тротуаров в достаточной мере на улицах административными ответчиками не оспаривался. Отсутствие тротуаров создает препятствия для безопасного передвижения граждан как участников дорожного движения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что для осуществления данных юридических действий необходимы временные затраты, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком по исполнению в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установке тротуаров, обязании обустроить пешеходные тротуары в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации Ярковского муниципального района 

<

адрес> по не установке тротуаров вблизи 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Обязать администрацию Ярковского муниципального района обустроить пешеходные тротуары вдоль 

<

адрес> (слева) 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> (101 дом включительно), от 

<

адрес> (включительно), с 

<

адрес> (включительно) по 

<

адрес> (включительно) - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Обязать администрацию Ярковского муниципального района обустроить пешеходные тротуары вдоль 

<

адрес> (справа) 

<

адрес> от 

<

адрес>А (включительно) вдоль 

<

адрес> (слева) 

<

адрес> от 

<

адрес> (включительно) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий: (подпись) А.В. Бабушкина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения подшит в дело №а-258/2024

Дело хранится в Ярковском районном суде 

<

адрес>

Решение вступило в законную силу «__» ______________ 2024 г.

72RS0№-70.

Судья А.В. Бабушкина