№2а-2289/2024

УИД: 27RS0007-01-2024-002188-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией г.Комсомольска-на-Амуре законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения установлено, что на участке дорожной сети сооружение - Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника) в г.Комсомольске-на-Амуре требования к освещению не соблюдаются, а именно отсутствуют наружное стационарное электрическое освещение и линии наружного освещения. Указанное создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в населенном пункте, свидетельствует о непринятии работниками администрации города мер, направленных на профилактику террористических проявлений, создает угрозу совершения террористических актов, подрывает антитеррористическую защищенность жилых домов, а также создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в указанных домах, и сохранности их имущества. 16 октября 2023 года внесено представление с требованием устранить указанные нарушения законодательства, однако меры по организации наружного освещения администрацией г.Комсомольска-на-Амуре не приняты, что подтверждается, в том числе ответом на представление главы города от 15 декабря 2023 года исх. №1-1-29/14610. Просит признать бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по организации освещения в темное время суток участка дорожной сети сооружение - Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника), незаконным, обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать освещение в тёмное время суток участка дорожной сети сооружение - Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника) в г.Комсомольске-на-Амуре.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, при этом просил увеличить срок исполнения решения суда, поскольку указанные расходы не включены в бюджет на 2024 год.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст.5 Закона).

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, которым необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. (пп.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. (п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Судом установлено, что в силу Приложения №2 к постановлению Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 5 июля 2017 года №1738-па «О порядке утверждения перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», об утверждении показателей определения автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», об утверждении перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» сооружение - Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника), (строка 104) не оборудована линией наружного освещения.

В результате выездной проверки, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края был установлен факт ненадлежащего содержания органом местного самоуправления дорог общего пользования в части необорудования дороги: Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника), линией наружного освещения в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается информацией №43/18-1672 от 6 марта 2024 года, представленной УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре (л.д.45-51).

В связи с выявленными нарушениями главе администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 16 октября 2023 года внесено представление №2-23-2023 об устранении нарушений закона (л.д.9-28), в ответе на которое №1-1-29/14610 от 15 декабря 2023 года следует, что административным ответчиком признается отсутствие линии наружного освещения на спорном сооружении (л.д.29-43). В ответе от 6 марта 2024 года №1-13/992 указано, что администрацией г.Комсомольска-на-Амуре в случае экономии бюджетных средств будет рассмотрена возможность по обустройству линий наружного освещения, в том числе по ул.Вавилова (л.д.44). 

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что администрация г.Комсомольска-на-Амуре ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорной улицы на участке автомобильной дороги местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на ней, в частности не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с нормативными требованиями, поскольку участок дороги: улица Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника) не оборудован стационарным электрическим освещением.

При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования на указанные цели не влекут освобождение от возложенной законом обязанности, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения администрации г.Комсомольска-на-Амуре от обязанности осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст.15 Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ. 

Отсутствие стационарного уличного освещения создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц и не требует самостоятельного подтверждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре обоснованны и подлежат удовлетворению, при этом суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность организовать стационарное электрическое освещение сооружения - Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Устанавливая срок 15 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по организации освещения в темное время суток участка дорожной сети сооружения - Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника).

Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение сооружения - Вавилова, протяженностью 294 м, адрес: от ПК 0+00,0 (5,10м. в северо-западном направлении от створа жилого дома №103 по ул.Володарского) до ПК 200+94,0 (красная линия ул.Гамарника) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение одного месяца по истечению срока, предоставленного для исполнения решения суда сообщить в суд и прокурору г.Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 2 мая 2024 года.