Административное дело № 2а-667/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года Краснодарский край, г.Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В. 

при секретаре судебного заседания Мацко А.П.

с участием процессуального истца помощника специализированного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1, 

осужденного МЭИ,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края посредством видео -конференцсвязи административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах осужденного МЭИ к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждению к обеспечению осужденного, являющегося инвалидом и находящегося в исправительном учреждении, техническими средствами реабилитации, 

УСТАНОВИЛ:

21.03.2019 года Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края (далее - специализированный прокурор) в интересах осужденного МЭИ обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - Исправительное учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю (далее - Управление) о признании незаконным бездействия и понуждению ответчиков к обеспечению осужденного МЭИ, являющегося инвалидом и находящегося в исправительном учреждении, техническими средствами реабилитации.

В обоснование доводов специализированный прокурор указал, что 29.06.2017 года филиалом ФКУ ГБ МСЭ по Краснодарскому краю Бюро МСЭ№ МЭИ установлена ... группа инвалидности бессрочно. 

Согласно составленной индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее - ИПРИ), МЭИ, положены технические средства реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения, костыли подмышечные с устройством противоскольжения, протез голени лечебно -тренировочный, протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии, чехол на культю голени шерстяными - 2 шт., чехол на культю голени хлопчатобумажными- 2 шт., обувь на протез - 2 шт., обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной прокладки, обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладке. Однако до настоящего времени исправительным учреждением осужденный МЭИ на протяжении длительного времени техническими средствами реабилитации на основании ИПРИ не обеспечен. Указанное обстоятельство унижает достоинство МЭИ, нарушает положение ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года. 

В адрес начальника Управления 29.11.2018 года специализированным прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений прав осужденного инвалида МЭИ, однако в нарушение закона нарушения, указанные в представлении, не устранены, МЭИ средствами реабилитации до настоящего времени не обеспечен. 

В иске специализированный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю, а так же Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю в части несоблюдения требований законодательства о социальной защите в отношении инвалида МЭИ, а так же возложить на поименованных ответчиков обеспечить осужденного МЭИ, являющегося инвалидом и находящегося в исправительном учреждении, техническими средствами реабилитации, согласно списку поименованного ИПРИ.

В судебном заседании помощник специализированного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал, дополнительно пояснил суду, что доводы административного иска, а равно его требования подтверждены в судебном заседании информацией, представленной Государственным учреждением - Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, из которой следует, что срок эксплуатации ранее представленных МЭИ технических средств реабилитации до его осуждения истекли в 2018 году, частью средств, согласно ИПРИ, он обеспечен не был. 

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю ФИО2 административный иск специализированного прокурора не признал в полном объеме. Суду представил мотивированные возражения на иск, из которых следует, что осужденный МЭИ в адрес администрации исправительного учреждения с заявлением на предмет обеспечения его техническими средствами реабилитации не обращался. После подачи специализированного иска в суд МЭИ обратился в администрацию исправительного учреждения с заявлением о том, что частью средств реабилитации обеспечен, в остальных средствах, положенных ему ИПРИ, он не нуждается. Представитель ответчиков так же обратил внимание суда на то обстоятельство, что в соответствие со ст. 11 от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитация и абилитации инвалидов имеет для инвалидов рекомендательный характер, он (инвалид) вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами. Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

На основании определения суда о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 22.03.2019 года суд определил провести его с участием осужденного МЭИ посредством видео -конференцсвязи с ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю.

В предварительном судебном заседании 18.04.2019 года МЭИ административный иск специализированного прокурора не поддержал, пояснил суду, что всеми необходимыми техническими средствами реабилитации он был обеспечен до осуждения и в настоящее время в них не нуждается, в том числе и в средствах, поименованных в административном иске специализированного прокурора. В судебном заседании, МЭИ вновь представил в адрес суда письменное заявление о том, что средствами технической реабилитации, в том числе дополнительными он обеспечен, в них не нуждается и от них отказывается. Далее в своей речи МЭИ свою позицию по делу не изменил, однако указал, что если ему положены указанные средства, то он не возражает, чтобы администрация исправительного учреждения их ему представила. Заявление в суд, в котором он отказывается от средств технической реабилитации, и ранее аналогичное заявление в адрес администрации исправительного учреждения были написаны им и поданы в суд собственноручно, без принуждения.

Выслушав доводы сторон по делу, их представителей, исследовав письменные материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, закреплено в ч. 6 ст. 12 УИК РФ.

Согласно п. 1, 3 ст. 26 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, закреплено в ч. 6 ст. 12 УИК РФ.

Согласно п. 1, 3 ст. 26 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Указанные Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Министерства юстиции РФ № 205 от 03.11.2005 (далее - Правила).

Согласно пункту 121 Правил, предоставляемая в исправительном учреждении лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь оказывается по профилям медицинских специальностей состоящих в штате врачей медицинской части учреждения.

На основании пункта 124 Правил в случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденные могут получать необходимое лечение в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 № 640/190, утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, который регулирует вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы.

Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения (п. 13 Порядка), основной целью деятельности которой является гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении (п. 14 Порядка). Основными задачами медицинской части являются: оказание неотложной медицинской помощи; оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни (п. 15 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

В силу ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно п.п. 6, 8, 9, 10 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни; протезы, в том числе эндопротезы, и ортезы; ортопедическая обувь; противопролежневые матрацы и подушки.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (ред. от 13.04.2019г.) утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которым (п. 2, 4) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, в силу положений указанных норм исправительное учреждение обязано предоставить инвалиду, отбывающему наказание в виде лишения свободы, техническое средство реабилитации, предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Судом установлено, что МЭИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.07.2017 года на основании акта освидетельствования Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» от 09.06.2017 года № 

<

адрес> повторно бессрочно по причине общего заболевания установлена ... группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ -2016 №. 

29.06.2017 года Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» разработана ИПРА инвалида МЭИ На момент разработки программы МЭИ не имел статуса осужденного. 

При подаче иска в суд специализированным прокурором, в том числе и на дату проведения проверки, с учетом установления МЭИ инвалидности до его осуждения не представлены суду документы, которые могли с достоверностью указывать на то, что МЭИ был обеспечен какими-либо техническими средствами реабилитации, а равно в материалах дела отсутствовали сведения, указывающие на то, когда истекли\не истекли сроки эксплуатации выданных МЭИ ГУ ФСС РФ технических средств реабилитации. 

В целях проверки доводов специализированного прокурора, административного ответчика и установление факта обеспеченности МЭИ техническими средствами реабилитации и услугами, которые полагаются ему в силу положений закона, суд в порядке ч. 2 ст. 63 КАС РФ по результатам проведения предварительного судебного заседания на основании определения от 18.04.2019 года истребовал указанную информацию и документы из Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из представленной суду информации указанным государственным учреждением установлено, что МЭИ был обеспечен (до его осуждения): 

24.10.2016 г. тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. Срок эксплуатации с 24.10.2016 по 23.10.2018 г. 

24.10.2016 г. костылями подмышечными с устройствами противоскольжения. Срок эксплуатации с 24.10.2016 по 23.10.2018 г. 

29.11.2017 г. МЭИ была выплачена денежная компенсация за самостоятельно приобретенный протез ... лечебно-тренировочный. Срок эксплуатации с 15.08.2017г. по 14.08.2018 г.

Чехлом на ..., ... хлопчатобумажный, протезом ... модульным, в том числе при недоразвитии, обувью на протез, обувью ортопедической при односторонней ампутации на утепленной и без утепленной подкладке, чехлом на ... шерстяным МЭИ по настоящее время не обеспечен. В 2018-2019 гг. МЭИ филиал государственного учреждения не обращался.

Из материалов административного дела следует, что МЭИ в адрес исправительного учреждения с заявлением и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) так же не обращался, следовательно, у МЭИ право на соответствующее обеспечение техническими средствами реабилитации, в силу положений Правил обеспечения инвалидов техническими средствами могло возникнуть с момента подачи такого заявления в адрес администрации исправительного учреждения, которое, как установлено в судебном заседании, указанный осужденный не подавал, однако входе рассмотрения дела судом заявил о своем праве на получение указанных средств. 

Специализированным прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия исправительного учреждения и Управления в части не обеспечения МЭИ техническими средствами реабилитации на основании, разработанной программы ИПРА. 

Приказом от 22.09.2015 года № 222 Министерства юстиции РФ (Документ официально опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 46, 16.11.2015г.) утвержден порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее «Порядок»). Приказ вступил в силу с 1 января 2016 г.

В соответствие с п. 2. указанного Порядка условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения, т.е. применительно к рассматриваемому судом спору - ИК № УФСИН России по Краснодарскому краю. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту. Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере (п. 4 Порядка). Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (п. 5 Порядка)

Статья 218 КАС РФ предусматривает три категории объектов для обжалования: это действия, бездействие и решения. 

Действия - властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. 

Бездействие - неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. 

Решения - акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Решения могут быть приняты как в письменной (в установленной законодательством определенной форме или в произвольной), так и в устной форме. 

Как отмечалось судом выше, обжаловать решения или действия (бездействие) субъекта в суд возможно при выполнении одного из условий: - им нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы; - созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов; - незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Рассматривая положения указанного Порядка применительно к заявленному спору в контексте правовых дефиниций, используемых в ст. 218 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, иск прокурора в части признания незаконным бездействия УФСИН России по 

<

адрес> и ФКУ ИК № УФСИН России по Краснодарскому края требований о социальной защите прав и законных интересов инвалида МЭИ подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия только исправительного учреждения, так как, по мнению суда, указанным административным ответчиком не были применены меры контроля срока эксплуатации ранее выданных осужденному МЭИ технических средств реабилитации. Правоотношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, законодательно урегулированы, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В указанном случае право инвалида на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н. Вместе с тем, доказательств тому, что исправительным учреждением МЭИ разъяснялись положения, предусмотренные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, суду не предоставлено.

Так же в материалах дела отсутствуют сведения о том, что осужденный МЭИ отказывался от получения им по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В этой связи непоследовательная правовая позиция МЭИ не имеет для суда определяющего значения, так как заявления осужденного, представленные в суд, датированы после возбуждения в суде производства по административному иску специализированного прокурора.

Дополнительным основанием в части признания незаконным бездействия исправительного учреждения суд считает неисполнение указанным ответчиком предписания в данной части специализированного прокурора по устранению нарушений прав осужденного инвалида МЭИ в части своевременного реагирования на предмет обеспечения его техническими средством реабилитации, а равно получение от него заявления, что в указанных средствах МЭИ не нуждается\ нуждается. Документов, свидетельствующих о том, что ФКУ ИК-№ направлялась в адрес Управления информация о потребности в бюджетных ассигнованиях 2018-2019 гг. на приобретение МЭИ технических средств реабилитации, согласно разработанной ИПРА, суду так же представлено не было. Анализ требования действующего законодательства с учетом специфики спорных правоотношений иск специализированного прокурора не содержит, как и не содержит доводов, подтвержденных допустимыми доказательствами бездействия Управления, а так же нарушения указанным бездействием социальных прав осужденного МЭИ Этот так же следует из анализа текста представления специализированного прокурора, направленного в адрес УФСИН России по Краснодарскому краю. В адрес исправительного учреждения представление для реагирования указанным ответчиком специализированным прокурором не направлялось, мнение по данному вопросу не истребовалось. 

Принимая во внимание, что в силу действующих норм законодательства исправительное учреждение обязано было предоставить МЭИ, отбывающему наказание, технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, суд приходит к выводу об удовлетворении иска специализированного прокурора к указанному ответчику в полном объеме. При этом суд не усматривает оснований к удовлетворению иска в указанной части (в части бездействия) к Управлению, так как непредоставление технических средств реабилитации является бездействием исправительного учреждения, который и является субъектом нарушения социальных прав осужденного МЭИ, на которое в силу утвержденного Приказом от 22.09.2015 года № 222 Министерства юстиции РФ Порядка возложена обязанность по предоставлению указанных средств технической реабилитации осужденным, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях. Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что Управлением не были рассмотрены документы, а так же не выделены денежные средства в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере, материалы административного дела не содержат. 

В целях обеспечения прав на получение средств технической реабилитации осужденным МЭИ с учетом его воли на это, о которой МЭИ сообщил суду в своей речи в судебном заседании, а так же учитывая, что срок эксплуатации ранее выданных ему ГУ ФСС РФ технических средств реабилитации истек, суд считает обоснованными требования специализированного прокурора о возложении на исправительное учреждение обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере, обеспечить осужденного МЭИ, инвалида третьей группы, техническими средствами реабилитации - тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, костылями подмышечными с устройством противоскольжения, протезом ... лечебно -тренировочным, протезом ... модульного типа, в том числе при недоразвитии, чехлом на ... шерстяными - 2 шт., чехлом на ... ... хлопчатобумажными- 2 шт., обувью на протез - 2 шт., обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной прокладки, обувью ортопедической при односторонней ампутации на утепленной подкладке. 

Не обеспечение указанными техническими средствами реабилитации осужденного МЭИ, по мнению суда, повлекут для него физические страдания в виде болезненных ощущений, ограничение его жизнедеятельности в связи с трудностями в передвижении, развитие в связи с этим иных сопутствующих заболеваний, что в будущем может привести к защите его неимущественных прав в судебном порядке, которые с учетом положений ст. 208 ГК РФ могут быть восстановлены, в том числе за счет казны РФ. При этом получение указанных мер социального обеспечения МЭИ, как инвалиду, гарантировано Конституцией РФ, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а так же иными нормативными правовыми актами в данной сфере. 

Срок, испрашиваемый специализированным прокурорам для исполнения указанной обязанности исправительным учреждением, суд считает разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах осужденного МЭИ удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю в части несоблюдения требований законодательства о социальной защите в отношении инвалида МЭИ, отбывающего наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю. 

Возложить на Исправительную колонию № УФСИН России по Краснодарскому краю обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере, обеспечить осужденного МЭИ, инвалида третьей группы, техническими средствами реабилитации - тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, костылями подмышечными с устройством противоскольжения, протезом ... лечебно -тренировочным, протезом ... модульного типа, в том числе при недоразвитии, чехлом на ... шерстяными - 2 шт., чехлом на ... хлопчатобумажными- 2 шт., обувью на протез - 2 шт., обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной прокладки, обувью ортопедической при односторонней ампутации на утепленной подкладке. 

В удовлетворении требований Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах осужденного МЭИ к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждению к обеспечению осужденного, являющегося инвалидом и находящегося в исправительном учреждении, техническими средствами реабилитации отказать в полном объем. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов 

На день публикации решение не вступило в законную силу.