№ 2-1-173/2019

64RS0003-01-2019-000283-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болобан Н.В.,

при секретаре Мироновой С.В.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Валькова Н.А.,

истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителя истцов - адвоката Теселкина М.В., представившего удостоверение № и ордера № от 22 мая 2019 года,

представителей ответчиков ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области о признании заключения по материалам служебной проверки незаконным, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, признании приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел незаконным и восстановлении на службе в органах внутренних дел, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать заключение по материалам служебной проверки незаконным, признать приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 5 апреля 2019 года № незаконным, признать приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел от 8 мая 2019 года № незаконным и восстановить на службе в органах внутренних дел в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области. В обоснование иска истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области. Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 5 апреля 2019 года № истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Основанием для издания данного приказа явились материалы служебной проверки и соответствующее заключение по ее результатам. Приказом межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области от 8 мая 2019 года № истец уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Полагал, что заключение по материалам служебной проверки является незаконным, поскольку объяснение им было написано под диктовку лица, проводившего служебную проверку, с материалами служебной проверки его не знакомили, служебная проверка проведена необъективно, местонахождение гражданки ФИО1 не установлено, объяснения от нее не отобраны, неправильно установлено время событий, имевших место на видеозаписи. Указал, что истек срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный частью 7 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, поскольку с момента событий, ставших основанием его увольнения со службы в органах внутренних дел, прошло около 10 лет. 

ФИО5 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать заключение по материалам служебной проверки незаконным, признать приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 5 апреля 2019 года № незаконным, признать приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел от 8 мая 2019 года № незаконным и восстановить на службе в органах внутренних дел в должности командира отделения патрульно-постовой службы межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области. В обоснование иска истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности командира отделения патрульно-постовой службы межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области. Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 5 апреля 2019 года № истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Основанием для издания данного приказа явились материалы служебной проверки и соответствующее заключение по ее результатам. Приказом межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области от 8 мая 2019 года № истец уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Полагал, что заключение по материалам служебной проверки является незаконным, поскольку объяснение им было написано под диктовку лица, проводившего служебную проверку, с материалами служебной проверки его не знакомили, служебная проверка проведена необъективно, местонахождение гражданки ФИО1 не установлено, объяснения от нее не отобраны, неправильно установлено время событий, имевших место на видеозаписи. Указал, что истек срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный частью 7 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, поскольку с момента событий, ставших основанием его увольнения со службы в органах внутренних дел, прошло около 10 лет. 

ФИО6 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать заключение по материалам служебной проверки незаконным, признать приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 5 апреля 2019 года № незаконным, признать приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел от 8 мая 2019 года № незаконным и восстановить на службе в органах внутренних дел в должности полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области. В обоснование иска истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области. Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 5 апреля 2019 года № истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Основанием для издания данного приказа явились материалы служебной проверки и соответствующее заключение по ее результатам. Приказом межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области от 8 мая 2019 года № истец уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Полагал, что заключение по материалам служебной проверки является незаконным, поскольку объяснение им было написано под диктовку лица, проводившего служебную проверку, с материалами служебной проверки его не знакомили, служебная проверка проведена необъективно, местонахождение гражданки ФИО1 не установлено, объяснения от нее не отобраны, неправильно установлено время событий, имевших место на видеозаписи. Указал, что истек срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный частью 7 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, поскольку с момента событий, ставших основанием его увольнения со службы в органах внутренних дел, прошло около 10 лет. 

Определением от 17 мая 2019 года гражданские дела по искам ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области о признании заключения по материалам служебной проверки незаконным, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и восстановлении на службе в органах внутренних дел объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. 

В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО5 и ФИО6 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержали в полном объеме.

Представитель истцов - адвокат Теселкин М.В. в судебном заседании просил уточненные исковые требования ФИО4, ФИО5 и ФИО6 удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО7 и межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области ФИО8 исковые требования ФИО4, ФИО5 и ФИО6 с учетом их уточнения не признали, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме, полагая, что увольнение истцов произведено на законных основаниях.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел регулируется положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника. 

Согласно статье 13 этого же Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод. 

Исходя из положений статей 47, 50 вышеуказанного Федерального закона, под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. За нарушения служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу части 1 статьи 49 вышеназванного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нормами пункта 4 части 3 статьи 4 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.

Пунктом 9 части 3 статьи 82 этого же Федерального закона определено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании, с 16 июля 2009 года до 4 июля 2011 года ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера-водителя взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по Аркадакскому муниципальному району, с 4 июля 2011 года до 5 ноября 2012 года - в должности полицейского (водителя) отделения патрульно-постовой службы полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, с 5 ноября 2012 года до 13 июля 2015 года - в должности помощника участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, с 13 июля 2015 года до 20 февраля 2018 года - в должности полицейского (водителя) отделения патрульно-постовой службы полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, с 20 декабря 2018 года до 8 мая 2019 года - в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области.

ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел с 13 октября 2006 года до 15 ноября 2006 года в должности милиционера-водителя взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел Аркадакского района, с 15 ноября 2006 года до 15 июля 2011 года - в должности милиционера взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел Аркадакского района, с 15 июля 2011 года до 26 января 2012 года - в должности полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, с 26 января 2012 года до 21 ноября 2013 года - в должности полицейского (водителя) отделения патрульно-постовой службы полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, с 21 ноября 2013 года до 8 мая 2019 года - в должности командира отделения патрульно-постовой службы полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области.

ФИО6 проходил службу в органах внутренних дел с 1 июля 2002 года до 15 апреля 2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадакского района, с 15 апреля 2005 года до 15 ноября 2006 года - в должности милиционера-водителя гаража подразделения тылового обеспечения отдела внутренних дел Аркадакского района, с 15 ноября 2006 года до 4 июля 2011 года - в должности милиционера-водителя взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел Аркадакского района, с 4 июля 2011 года до 6 июня 2012 года - в должности полицейского (водителя) отделения патрульно-постовой службы полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, с 6 июня 2012 года до 19 декабря 2013 года - в должности полицейского-водителя комендантской группы межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области, с 19 декабря 2013 года до 8 мая 2019 года - в должности полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области.

В судебном заседании также установлено, что 21 февраля 2019 года в ходе мониторинга сети «Интренет» на видеохостинге «YouTube» выявлены видеозаписи, на которых несколько лиц в форменной одежде сотрудников органов внутренних дел производят оформление материалов дела об административном правонарушении в отношении женщины (впоследствии установлено ФИО1), в процессе которого указанные лица ведут себя нетактично и неуважительно по отношению к указанной гражданке, сопровождают свои действия нецензурными, оскорбительными выражениями, путем обмана, уговоров, убеждения и психологического давления побуждают ее снять с себя элементы одежды, после чего производят дактилоскопирование ее груди. 

Приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 21 февраля 2019 года по данному факту назначена служебная проверка, в ходе проведения которой установлено, что вышеуказанные события имели место 16 сентября 2010 года в служебном кабинете взвода патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел Аркадакского района с участием сотрудников указанного отдела ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2 

В заключении служебной проверки от 22 марта 2019 года, утвержденном начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области 22 марта 2019 года, предложено уволить ФИО4, ФИО5, ФИО2 и ФИО6 со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нетактичном поведении по отношению к гражданскому лицу, задержанному за административное правонарушение, злоупотреблении своим служебным положением, совершении действий, явно выходящих за пределы должностных полномочий, а именно, участии в действиях по побуждению гражданки к совершению под видеозапись действий эротического характера, нарушающих ее права и законные интересы, в результате чего был нанесен значительный ущерб авторитету органов внутренних дел.

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 5 апреля 2019 года № «О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Аркадакский» Саратовской области» за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нетактичном поведении по отношению к гражданскому лицу, задержанному за административное правонарушение, злоупотреблении своим служебным положением, совершении действий, явно выходящих за пределы должностных полномочий, а именно, участии в действиях по побуждению гражданки к совершению под видеозапись действий эротического характера, нарушающих ее права и законные интересы, в результате чего был нанесен значительный ущерб авторитету органов внутренних дел полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области старшина полиции ФИО4, командир отделения патрульно-постовой службы полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области прапорщик полиции ФИО5, полицейский (водитель) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области старший сержант полиции ФИО6 привлечены к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Приказом межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области от 8 мая 2019 года № ФИО5, ФИО4 и ФИО6 уволены со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт участия ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в действиях по побуждению гражданки ФИО1 к совершению под видеозапись действий эротического характера, нарушающих ее права и законные интересы, подтверждается материалами служебной проверки. 

Таким образом, суд полагает, что обстоятельства, установленные служебной проверкой, о том, что полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области старшина полиции ФИО4, командир отделения патрульно-постовой службы полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области прапорщик полиции ФИО5, полицейский (водитель) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области старший сержант полиции ФИО6 нетактично вели себя по отношению к гражданскому лицу, задержанному за административное правонарушение, злоупотребили своим служебным положением, совершили действия, явно выходящие за пределы своих должностных полномочий, нашли свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства. 

Данные обстоятельства не опровергнуты истцами в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что законодатель предъявляет особые требования к сотрудникам органов внутренних дел в связи с выполнением ими специальных задач, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО4, ФИО5 и ФИО6 представляют собой проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Пунктом 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), предусмотрено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления.

Таким образом, суд находит, что указанные требования нормативно-правовых актов ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не соблюдены, что является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Своими действиями ФИО4, ФИО5 и ФИО6 нарушили вышеуказанные требования Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, что и явилось основанием их увольнения.

Каких-либо нарушений процедуры увольнения истцов судом не установлено, ответчиками соблюдены сроки и порядок проведения служебной проверки, от истцов получены объяснения, в заключении указаны установленные факты и обстоятельства, причины произошедшего, имеются ссылки на материалы проверки, послужившие основанием к соответствующим оценочным выводам лица, проводившего проверку, а также высказано предложение, касающееся наложения на истцов дисциплинарного взыскания; заключение подписано лицом, проводившим служебную проверку, и утверждено руководителем Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о признании заключения по материалам служебной проверки незаконным, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, признании приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел незаконным и восстановлении на службе в органах внутренних дел, не имеется. 

Доводы истцов ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о том, что объяснения ими были написаны под диктовку лица, проводившего служебную проверку, а также о том, что неправильно установлено время событий, имевших место на видеозаписи, опровергаются письменными материалам дела, а также показаниями свидетеля ФИО3, показавшего в судебном заседании, что в ходе служебной проверки сотрудники органов внутренних дел ФИО4, ФИО5 и ФИО6 собственноручно писали объяснения, отвечая на заданные им вопросы. При этом какого-либо давления (физического, психологического) на них никто не оказывал. Дата событий, имевших место на видеозаписи (16 сентября 2010 года), была установлена на основании объяснений ФИО4, ФИО5 и ФИО6 и сведений информационной базы данных «Регион» информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 20.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы истцов о том, что служебная проверка проведена необъективно являются голословными и ничем не подтверждены.

Доводы ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о том, что с материалами служебной проверки их не знакомили, суд оценивает критически, поскольку требований об обязательном ознакомлении сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых проводится служебная проверка, с материалами служебной проверки, действующее законодательство не содержит.

Доводы истцов ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о том, что местонахождение гражданки ФИО1 в ходе служебной проверки не установлено, объяснения от нее не отобраны, суд не принимает во внимание, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО4, ФИО5 и ФИО6 признаков проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Доводы истцов о том, что срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный частью 7 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, истек, так как с момента событий, ставших основанием их увольнения со службы в органах внутренних дел, прошло около 10 лет, суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о совершенном ФИО4, ФИО5 и ФИО6 проступке стало известно 21 февраля 2019 года, заключение служебной проверки утверждено начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области 22 марта 2019 года.

Таким образом, срок привлечения истцов к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, ответчиками не нарушен. 

Часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъясняет, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено в случае проведения служебной проверки, не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. 

Этот срок ответчиками также соблюден.

Оснований для применения части 7 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой невозможно привлекать сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, у суда не имеется.

Анализ пункта 9 части 3 статьи 82 вышеназванного Федерального закона позволяет сделать вывод о невозможности продолжения службы сотрудником органов внутренних дел, совершившим проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. При этом закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований К.В.ВБ., ФИО5 и ФИО6 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области о признании заключения по материалам служебной проверки незаконным, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, признании приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел незаконным и восстановлении на службе в органах внутренних дел отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Болобан

Мотивированное решение составлено 31 мая 2019 года.

Судья Н.В. Болобан