Дело № 2а-467/2025 

УИД: 69RS0013-01-2025-000411-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Светличной С.П.,

при секретаре Кулик Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земель,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», которые мотивированы тем, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 2500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, на основании Договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 09.10.2001г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 25.10.2001 г. 

В целях присоединения земель неразграниченной государственной собственности, через которые осуществляется подъезд к принадлежащему ей участку, ею 01.07.2024г. подано через Кимрский МФЦ, заявление в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (Вх. №10338/з) о перераспределении смежных земель общей площадью 199 кв.м.

В соответствии с п.п.1-3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1-8.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если - с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок и. способы подачи заявлений о перераспределении земельных участков, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Ответ на указанное заявление получен 05.03.2025 г., который подготовлен с нарушением срока в связи с запросом прокуратуры по жалобе.

Ответ на заявление выражен письмом ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 03.03.2025 г. Исх. №3885/07 «Об отказе в заключении соглашения», в котором указано, что согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Земельный участок, образуемый согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует вышеуказанным требованиям, так как его образование приведет к изломанности границ.

Полагает, что вышеуказанное решение является незаконным и приводит к нарушению прав административного истца в части присоединения к своему участку свободной государственной земли.

Так действующим законодательством не установлено, что понимается под вклиниванием, вкраплением, изломанностью границ, чересполосицей. 

В правоприменительной практике под изломанностью границ земельного участка понимаются контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы и доставляющие неудобства в использовании земельного участка. Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков. Испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках и никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков. Границы участка уже исторически сложились, участок огорожен со всех сторон, то есть имеет границы искусственного происхождения.

Отсутствие нарушений земельного законодательства при подготовке схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2 от 11.03.2025г.

Также исходя из характера и расположения земельного участка отсутствуют и иные основания для отказа в перераспределении земельного участка, поскольку в соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выраженное письмом от 03.03.2025г. Исх. №3885/07 «Об отказе в заключении соглашения» по рассмотрению заявления ФИО1 ФИО7 от 01.07.2024г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №*.

Возложить на ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 ФИО8 от 01.07.2024г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №*.

Возложить на ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, не явились. Извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представителем ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в котором он указал, что заявленные требования поддерживает, их обоснованность подтверждена заключением кадастрового инженера ФИО2 и полагает возражения административного ответчика необоснованным, написанными без соотнесения с реальным расположением спорного земельного участка, поскольку он является крайним участком к р. Волга и формирование рядом с ним земельных участков невозможно, поскольку данная территория полностью отмежевана и предоставлена в собственность и перераспределение испрашиваемого участка не может привести к тем последствиям, на которые указывает административный ответчик.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

От представителя административного ответчика поступили письменные возражения, в соответствии с которыми просят отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Учреждением принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка №* и земель кадастровых кварталов №*, государственная собственность на которые не разграничена.

Данный отказ мотивирован тем, что согласно приложенной, к заявлению ФИО1 схеме, образование испрашиваемого земельного участка приведет к необоснованной изломанности границ, что в свою очередь приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) и другими федеральными законами, а именно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается размещение земельных участков, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 по делу №88а-16171/2023).

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2022 по делу № 88а-35243/2022).

Кроме того, выводы о наличии изломанности границ не должны быть абстрактными. Необходимо обосновать, в чём именно состоит изломанность границ участка (каким образом образование земельного участка с учётом количества характерных точек его границы может свидетельствовать об изломанности границ), каким именно смежным землепользователям будут создаваться препятствия в рациональном использовании земель и в чем они заключаются. Указанная позиция приведена в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.07.2023 по делу № 88-21839/2023.

При формировании схемы земельного участка заявителем допущена существенная и необоснованная изломанность границ со стороны дороги (находящийся слева острый угол, восходящий вверх на испрашиваемой заявителем части земельного участка).

Указанное выше приводит к тому, что границы сильно «ломаные», участок имеет сложную геометрическую форму, например, углы или участки с резко меняющимся направлением. Это создает сложности при планировке: размещении построек, инфраструктуры и зонировании.

Более того, образование земельного участка с изломанными границами непременно повлечет за собой сложность формирования соседних участков, что может привести к цепочке проблем при дальнейшем межевании. Неровная или нестандартная конфигурация участка ограничивает возможности рационального использования прилегающих территорий, поскольку последующие участки вынужденно адаптируются к его форме, повторяя существующие изломы или усложняя собственные границы.

Основной причиной этого является принцип геометрической привязки межевых линий: новые границы проектируются с опорой на существующую конфигурацию соседних участков. Например, если первоначальный участок имеет неправильную форму с большим количеством углов, ломаных линий или узких полос, следующие участки будут вынуждены принимать подобные очертания, чтобы учесть особенности уже утвержденных границ. Это создает эффект «домино», где каждый следующий участок приобретает еще более сложную форму.

Такой подход неизбежно приводит к ряду проблем: Потеря полезной площади: Нетипичные формы участков затрудняют эффективное использование земли, поскольку остаются небольшие «мертвые» зоны, не подходящие для застройки, сельскохозяйственной деятельности или других целей.

Ухудшение транспортной и инженерной доступности: Изломанные границы усложняют проектирование подъездных путей, размещение инженерных коммуникаций и планировку инфраструктур.

Нарастающие градостроительные проблемы: В густонаселенных районах или в зонах перспективного развития такие участки приводят к возникновению неправильных микроучастков, которые сложно оформить и использовать. Это, в свою очередь, нарушает общую структуру застройки или землепользования.

Удорожание межевания и оформления земель: Чем более изломанными становятся границы участков, тем сложнее и дороже проводить процедуру межевания, а также оформлять право устанавливающие документы.

Таким образом, формирование одного участка с изломанными границами может спровоцировать долговременные негативные последствия, в том числе сложности с землепользованием и градостроительным проектированием на окружающих территориях. Поэтому при проектировании земельных границ важно стремиться к максимально простым и рациональным очертаниям, чтобы исключить подобные проблемы в будущем.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющими принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.

По мнению суда, ФИО1 представила достаточные доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе нарушения ее прав оспариваемым решением, тогда как административным ответчиком надлежащих доказательств наличия оснований для принятия оспариваемого решения не представлено.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, общей площадью: 2500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, на основании Договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 09.10.2001г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях присоединения земель неразграниченной государственной собственности, через которые осуществляется подъезд к принадлежащему ей участку, ФИО1 01.07.2024г. через Кимрский МФЦ, подано заявление в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (Вх. №10338/з) о перераспределении смежных земель общей площадью 199 кв.м.

Ответ на указанное заявление получен 05.03.2025 г., который подготовлен 03.03.2025 года, то есть с нарушением срока, в связи с запросом прокуратуры по жалобе.

Ответ на заявление выражен письмом ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 03.03.2025 г. Исх. №3885/07 «Об отказе в заключении соглашения», в котором указано, что согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Земельный участок, образуемый согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует вышеуказанным требованиям, так как его образование приведет к изломанности границ.

Однако, отсутствие нарушений земельного законодательства при подготовке схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2 от 14.03.2025г. согласно которому при образовании земельного участка согласно представленной схемы образования земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №* и земель неразграниченной государственной собственности с номерами кадастровых кварталов №* (площадью 76 кв.м.) и №* (площадью 123 кв.м) отсутствуют признаки недостатков образования участка, такие как «вклинивание», «вкрапление», «изломанность границ», «чересполосица». Представленная схема полностью соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к ее подготовке и подлежит утверждению в установленном порядке. 

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

28.12.2022 года принят Закон Тверской области № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области». Данный Закон вступил в силу с 01.01.2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель м земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области

Таким образом, принятие оспариваемого решения относится к полномочиям административного ответчика.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «изломанность границ» не установлено.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Представленная административным истцом схема земельного участка не подтверждает наличие изломанности его границ. Доказательств того, что она усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится и административным ответчиком не представлено.

Как верно указывает административный истец, испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в смежные участки и никаким образом не препятствует рациональному использованию земельных участков. Участок в указанных границах огорожен со всех сторон.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует приведенным выше положениям п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ.

К доводам административного ответчика о законности оспариваемого отказа в связи с тем, что формирование одного участка с изломанными границами может спровоцировать долговременные негативные последствия, в том числе сложности с землепользованием и градостроительным проектированием на окружающих территориях., поэтому при проектировании земельных границ важно стремиться к максимально простым и рациональным очертаниям, чтобы исключить подобные проблемы, суд относится критически.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым и достаточным возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления административного истца о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения.

В связи с изложенным суд находит заявленные административные требования ФИО1 ФИО9 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО10 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земель - удовлетворить.

Признать незаконным решение ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выраженное письмом от 03.03.2025г. Исх. №3885/07 «Об отказе в заключении соглашения» по рассмотрению заявления ФИО1 ФИО11 от 01.07.2024г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №*.

Возложить на ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 ФИО12 от 01.07.2024г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №*.

Возложить на ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 апреля 2025 года.

Судья Светличная С.П.