Дело № 2-810/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.

при секретаре Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1, 

представителя истца по устному ходатайству ФИО2,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце 

Липецкой области (межрайонному) ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-810/2018 по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда в г. Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № №*** ей было отказано, в специальный стаж ФИО1 не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в поликлинике ............., так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не предусмотрена, также ответчиком не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом ............., поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не предусмотрена. Кроме того ответчик не включил в специальный медицинский стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением истица не согласна, считает его необоснованным, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, включив в специальный медицинский стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со дня обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) – ДД.ММ.ГГГГ 

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила заявленные исковые требования, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в поликлинике ............., период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом ............., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2, поддержала уточненные исковые требования, просила суд признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в поликлинике ............., период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом Елецкой городской поликлиники №1, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полагала, что наименование должности истицы «заведующая» без указания наименования специальности не меняло сущности деятельности, фактически осуществляемой истицей, и сущности заведения как лечебного.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонного) ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, при этом объяснил. ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях) обратилась ФИО1 Истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей здравпунктом в поликлинике ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свои трудовые обязанности в должности заведующей здравпунктом .............. Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуется заведующий фельдшерским здравпунктом — фельдшер (медицинская сестра). Для зачета в медицинский стаж вышеуказанных периодов работы необходимы документы, подтверждающие, что в этот период имела место работа в должности заведующей здравпунктом или заведующей медицинским пунктом — медицинской сестрой. По мнению Комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонного), указанные периоды работы истицы нельзя однозначно расценивать как медицинскую деятельность, поскольку из наименования должности нельзя сделать вывод о характере работы, а документов, подтверждающих осуществление заявительницей в данный период медицинской деятельности, не имеется. Кроме того, ответчиком не были учтены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, поскольку период оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. Таким образом, на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) специальный стаж истицы составил 18 лет 08 месяцев 29 дней, в связи с чем просил в иске отказать. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего. 

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. 

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги производится календарно. 

Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией. 

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы. 

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно. 

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) - в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности. 

Таким образом, пенсионное обеспечение медработников за периоды до 01.11.1999 г. регулируется постановлением Совета Министров № 464, с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а за периоды работы с 12.11.2002 г. по настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости». 

Судом установлено, что истица осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается заверенной в надлежащем порядке копией трудовой книжки. 

Из пенсионного дела и трудовой книжки истицы усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на должность заведующей здравпунктом в поликлинику .............; ДД.ММ.ГГГГ уволена по п.5 ст.29 КЗоТ РФ; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята переводом, в связи с реорганизацией ............., заведующей здравпунктом; ДД.ММ.ГГГГ должность переименована в должность заведующей здравпунктом - медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию по п.3 ч.1 ст. 7 ТК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ ............. переименована в .............

ДД.ММ.ГГГГ .............» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «............. 

Решением УПФР в г.Ельце Липецкой области (межрайонного) года истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуется заведующий фельдшерским пунктом — фельдшер (медицинская сестра). Для зачета в медицинский стаж вышеуказанного периода работы необходимы документы, подтверждающие, что в этот период имела место работа в должности заведующей медицинским пунктом — фельдшера или заведующей медицинским пунктом — медицинской сестры. 

Согласно решению УПФ РФ в г. Ельце № 54а от 22.01.2018 истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совета Министров 06.09.1991 № 464 предусмотрена возможность зачета в медицинский стаж периода работы в должности «заведующей» только если наименование их должности дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работы, которая вменяется в круг его обязанностей. Для зачета в медицинский стаж вышеуказанного периода работы необходимы документы, подтверждающие, что в этот период имела место работа в должности заведующей медицинским пунктом — фельдшера или заведующей медицинским пунктом — медицинской сестры.

Действительно, в оспариваемый истицей период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г № 464. Указанный Список предусматривал включение в льготный стаж периодов работы в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования и должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. 

В судебном заседании достоверно установлено, что истица, работая в должности заведующей здравпунктом в ............., который находился на территории ............., непосредственно оказывала медицинскую помощь учащимся и работникам учреждения, вела всю необходимую документацию, профилактическую и просветительскую работу с учащимися. В материалах дела имеется справка ГУЗ ............. №№*** от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной справки, в здравпункте имелась одна штатная единица медицинского работника - заведующая здравпунктом. Других медицинских работников в здравпункте не было. Заведующая здравпунктом ФИО1 в спорный период времени осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья. 

Из материалов настоящего дела усматривается, что наименование должности истицы «заведующая» без указания наименования специальности не меняло сущности деятельности, фактически осуществляемой истицей, и сущности заведения как лечебного. 

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что в спорный период времени в здравпункте ............., находящегося на территории ............. лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения осуществляла именно одна истица, так как другого медицинского работника в штате здравпункта не было. 

Кроме того, в трудовой книжке истицы, которая является основным документом для назначения трудовой пенсии, под номером 7 имеется запись: «должность переименована в должность заведующей здравпунктом-медицинская сестра». Именно начиная с этого периода с ДД.ММ.ГГГГ по момент увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) засчитан ответчиком в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Из чего суд приходит к выводу, что функциональные обязанности истицы не менялись с момента принятия ее на работу на должность заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ года по момент увольнения с должности – ДД.ММ.ГГГГ Фактически работодателем в 2001 году запись в трудовой книжке истицы о ее занимаемой должности была приведена в соответствие с действующим законодательством. 

Проанализировав материалы дела в совокупности с собранными доказательствами, суд находит, что отсутствие в трудовой книжке истицы записи, уточняющей характер ее трудовой деятельности в спорный период, не может служить основанием для нарушения прав истицы на получение досрочной трудовой пенсии по старости. 

Судом также установлено, что ответчик не засчитал в специальный стаж ФИО1 период ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что периоды оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. 

Между тем, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Повышение квалификации является правом и прямой обязанностью медицинского работника, условием его допуска к лечебной работе. В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 (с изменениями и дополнениями) медработники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Одновременно работодатель отчисляет из зарплаты работника установленные законом взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ, а поскольку указанный период деятельности медицинского работника является страховым, то невключение его в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно противоречит требованиям законодательства о пенсиях (ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Ранее действовавшее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" № 1397 от 17.12.1959. Им предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. Таким образом, периоды повышения квалификации медицинского работника в годы действия указанного постановления также подлежат зачету в стаж специальной работы медика. Это, в частности, нашло подтверждение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ № 46-B06-8 от 12.05.2006.

Коль скоро периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то, соответственно, данные периоды являются страховыми и включаются в стаж работы по специальности.

Согласно ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ» пенсия назначается момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию.

Как следует из приобщенного к материалам дела заявления о назначении пенсии, ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ 

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента возникновения права на получение досрочной страховой пенсии, т.е. с 17.11.2017. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию – удовлетворить в полном объёме.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом в поликлинике ............., период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом ............., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Гольтяева Р.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2018.