Дело № 2а-3117-2024

УИД: 26RS0023-01-2024-004751-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Шамановой Е.С., 

при секретаре судебного заседания Сухомлиновой Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» к административным ответчикам - судебному приставу-исполнителю Минераловодского районного отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО3 .............., УФССП по СК, начальнику Минераловодского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконными бездействия должностных лиц службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» ФИО4, действующая по доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю .............. отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО1, УФССП по СК, начальнику Минераловодского РОСП УФССП России по .............. о признании незаконными бездействия должностных лиц службы судебных приставов.

В обоснование административного иска истец указанно, что в производстве судебного пристава-исполнителя .............. отделения судебных приставов УФССП России по .............. ФИО1 находятся исполнительные производства ..............-ИП, возбужденное .............., ..............-ИП, возбужденное .............., в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности в общей сумме 23 655,36 рублей в пользу ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро». На основании ч.1 ст. 36 Федерального закона от .............. №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Исполнительные производства ..............-ИП, ..............-ИП в отношении ФИО2 приостановлены в связи со смертью должника. .............. взыскателем, в рамках указанного исполнительного производства на начальника Минераловодского РОСИ, направлены заявления (от .............. исх. .............., от .............. исх. ..............) об осуществлении исполнительных действий (об истребовании сведений у нотариуса о наследниках умершего должника, для подачи заявления в мировой суд о процессуальном правопреемстве). .............. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления. .............. взыскателем, на начальника Минераловодского РОСП, предъявлены запросы (от .............. исх. .............., от .............. исх. ..............) о предоставлении информации от нотариуса о наследниках умершего должника ФИО2 по исполнительным производствам ..............-ИП, ..............-ИП. Ответы на данные запросы по настоящее время не поступили, как на бумажном носителе, так и в электронном виде по средствам доставки через Единый портал государственных и муниципальных услуг. .............. взыскателем повторно предъявлен запрос (от .............. исх. 05/4091) о предоставлении информации на бумажном носителе от нотариуса о наследниках умершего должника ФИО2 по исполнительным производствам ..............-ИП, ..............-ИП. В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от .............. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в 10-дневный срок со дня предъявления запроса, ответ не поступил ни на бумажном носителе, ни в электронном виде по средствам доставки через Единый портал государственных и муниципальных услуг. В своих запросах от .............. исх. .............., от .............. исх. .............. и от .............. исх. 05/4091 предприятие просило о проведении вышеназванных мер принудительного исполнения, однако до настоящего времени указанные действия судебным приставом-исполнителем не совершены. Предъявляя исполнительный лист для принудительного исполнения в службу судебных приставов (государственный орган, который отвечает за соблюдение принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов), взыскатель вправе рассчитывать на принятие решений и совершение исполнительских действий в соответствии с требованиями закона. Таким образом, начальником Минераловодского РОСП ФИО6 и судебным приставом-исполнителем ФИО1 допущено бездействие, выразившееся в не предоставлении информации на запросы взыскателя от .............. исх. .............., от .............. исх. .............. и от .............. исх. 05/4091, что нарушает права и законные интересы взыскателя в сфере экономической деятельности. Просит суд признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО1, выраженное в не предоставлении информации от нотариуса о наследниках умершего должника ФИО2 по исполнительным производствам ..............-ИП от .............., ..............-ИП в сроки, установленные Федеральным законом от .............. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать начальника .............. отделения судебных приставов УФССП России по .............. и судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения, выдать представителю ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» информацию от нотариуса о наследниках умершего должника ФИО2

Определением суда к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено АО «МГК».

Административный истец – представитель ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», надлежащим образом извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО1, надлежащим образом и своевременно извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила сведения о ходе спорных исполнительных производствах.

Административные ответчики - представитель Управления ФССП России по .............. по доверенности, начальник Минераловодского РОСП ГУ ФССП по СК, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо - должник по исполнительному производству ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель заинтересованного лица – АО «МГК», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, считает необходимым в удовлетворении административного иска ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 КАС РФ). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из анализа указанного положения следует, что для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от .............. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от .............. № 118-ФЗ "О судебных приставах", Законом № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от .............. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ ..............-Ф от .............., исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Так же в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 12 Федерального закона от .............. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

Согласно ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ).

Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .............. .............. "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 этого Закона, в том числе, если невозможно установить местонахождение должника, его имущество либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда названным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3 ч. 1 ст. 46 названного Закона).

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от .............. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Согласно ч. 9 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ от .............. в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами .............. судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство 154136/23/26023-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» задолженности в размере 11 827,68 руб.

.............. судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство 154138/23/26023-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» задолженности в размере 11 827,68 руб.

В ходе исполнительных производств судебным приставом принимались меры к принудительному исполнению.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем, представлен ответ, направленный в филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», согласно которого в ответ на обращение представителя ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» по исполнительному производству ..............-ИП сообщено, что в отношении ФИО2 был направлен запрос в нотариальную палату о наследниках умершей, в ходе проверки установлено по средствам официального сайта Реестр наследственных дел, открытые наследственные дела в отношении ФИО2 отсутствуют, выписка из официального сайта направлена, что подтверждается книгой регистрации исходящих документов Отдела судебных приставов по .............. от ...............

То есть доводы административного истца о признании незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО1, выраженное в не предоставлении информации от нотариуса о наследниках умершего должника ФИО2 по исполнительным производствам ..............-ИП от .............., ..............-ИП в сроки, установленные Федеральным законом от .............. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не нашли подтверждения.

Согласно с пунктом 1 Федерального закона от .............. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

По смыслу положений Закона об исполнительном производстве под бездействием судебного пристава-исполнителя подразумевается, в том числе, отсутствие действий по своевременному и полному исполнению исполнительных документов. Бездействием также может быть неисполнение судебным приставом-исполнителем в установленный законом или нормативными правовыми актами срок конкретной обязанности в пределах его полномочий.

Материалы административного дела не содержат доказательств неисполнения судебным приставом-исполнителем обязанности, которые могли бы свидетельствовать о нарушении прав административного истца.

Следовательно, нет оснований и для удовлетворения требований административного истца в части обязания начальника .............. отделения судебных приставов УФССП России по .............. и судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения, выдать представителю ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» информацию от нотариуса о наследниках умершего должника ФИО2

Срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку оспариваемое бездействие административных ответчиков носит длящийся характер и продолжалось на момент подачи административного искового заявления. Соответственно, срок для оспаривания указанного бездействия заявителем не пропущен.

Вместе с тем, исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска административного истца ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» к административным ответчикам - судебному приставу-исполнителю .............. отдела судебных приставов УФССП России по СК ФИО1, УФССП по СК, начальнику Минераловодского РОСП УФССП России по .............. о признании незаконными бездействия должностных лиц службы судебных приставов, отказать.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено ...............