УИД 57RS0(номер обезличен)-55

Дело № 12-450/2024

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2024 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Большакова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента образования Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 24.09.2024 (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 24.09.2024 (номер обезличен)-АП Департамент образования Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

По данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО1 в адрес Департамента образования Орловской области 25.09.2024 вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Департамент образования Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 24.09.2024 (номер обезличен)-АП и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.09.2024 (номер обезличен).

Представитель Департамента образования Орловской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 05.06.2024 на основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен), выданного 08.12.2023 Советским районным судом г. Орла судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области в отношении Департамента здравоохранения Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании Департамента образования Орловской области обеспечить финансирование мероприятий осуществить финансирование и организовать выполнение работ по обследованию зданий учебного корпуса и общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат», расположенный по адресу: (адрес обезличен), на соответствие требованиям СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям законодательства, в том течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать Департамент образования Орловской области в течение 2 месяцев со дня проведения обследования здания учебного корпуса и общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» осуществить финансирование КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» для выполнения работ по: капительному ремонту образовательного учреждения, в том числе по устранения дефектов крыши общежития, фасада общежития и учебного корпуса, отмосток по периметру учебного корпуса, а также стен, потолков, окон в коридорах и помещениях зданий учреждения, а также в переходе (переходной галерее) между корпусами напольного покрытия на 1, 2, и 3 этажах зданий, в спортивном зале и переходной галерее, по капитальному ремонту отопления и водоснабжения в зданиях учреждения; капитальному ремонту спортивного зала КОУ ОО «Орловский лицей-интернат»; оборудованию здания общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации; по устранению дефектов асфальтового (дорожного) покрытия на территории учреждения в виде выбоин, трещин, неровностей и колейностей, по восстановлению и установке бордюрного камня; по установке недостающего ограждения по периметру земельного участка образовательного учреждения; по устранению дефектов покрытия на футбольном поле и оборудованию дл проведения учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий; по оборудованию игровой площадки специальным оборудованием. 

Согласно п. 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области 18.06.2024 вынесено постановление о взыскании с Департамента образования Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до 15.07.2024. 

Данное постановление получено Департаментом образования Орловской области 19.06.2024.

Определением Советского районного суда г. Орла от 04.07.2024 Департамент образования Орловской области освобожден от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.06.2024 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП. 

14.06.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Департаменту образования Орловской области установлен новый срок для исполнения судебного постановления до 28.06.2024. 

Копия указанного постановления получена Департаментом образования Орловской области 17.06.2024. 

13.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента образования Орловской области составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не выполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе. 

24.09.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента образования Орловской области заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым Департамент образования Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

25.09.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес Департамента образования Орловской области вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях Департамента образования Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Департамент образования Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

22.09.2022 произведено обследование системы водоснабжения в здании КОУ ОО «Орловский лицей-интернат». 

В 2023 году разработана сметная документация на капитальный ремонт крыши здания общежития КОУ ОО «Орловский лицей-интернат», произведена оплата в размере 200000 руб. платежным поручением от 29.12.2022, то есть до вынесения судебного решения. 

07.02.2024 утверждено заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого за счет средств областного бюджета. 

31.05.2024 руководителем Департамента образования Орловкой области направлена заявка на финансирование строек и объектов образование Орловской области в рамках межведомственной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы.

Таким образом, Департаментом образования Орловской области в целях исполнения решения суда в адрес Департамента финансов Орловской области были предприняты все необходимые меры. 

В соответствии с подп.19 п.4.3 Положения Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций. Департамент образования не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента образования Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента образования Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента образования Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 24.09.2024 (номер обезличен)-АП в отношении Департамента образования Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от (дата обезличена), вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

решила:

жалобу Департамента образования по Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 24.09.2024 о привлечении Департамента образования Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 24.09.2024 о привлечении Департамента образования Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить вынесенное в адрес Департамента образования Орловской области представление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен) от 25.09.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Большакова