Дело № 2а-237/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Смирновой Л.Е.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием ст. пом. Невельского межрайонного прокурора Иванова В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О регистрации кандидатом на должность Главы Невельского района ФИО2»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Невельского района, в котором просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О регистрации кандидатом на должность Главы Невельского района ФИО2».

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов Невельского района ** на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы Невельского района. Он является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Невельского района (Постановление ТИК Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ **).

ФИО2 также является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Невельского района, выдвинутым в порядке самовыдвижения (Постановление ТИК Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ **).

Считает данное решение избирательной комиссии подлежащим признанию судом незаконным в порядке ст.239-244 КАС РФ, как принятое с нарушением требований подпункта «в.1», «в.2», «г.1, и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N67-ФЗ), подпункта «в.1», «в.2», «г.1» и «д» пункта 8 статьи 36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее – Избирательный кодекс Псковской области).

Кандидатом ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию были представлены справки о принадлежащем ему недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, в которых допущены нарушения формы, утвержденной Указом Президента РФ от 06.06.2013 № 546, а именно: не заполнена графа «Содержание обязательства» раздела № 4 «Обязательства имущественного характера», сведения об отсутствии таких обязательств путем проставления слова «отсутствует» в указанную графу не внесены.

По мнению административного истца, неуказание в справках сведений об обязательствах имущественного характера кандидата, является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО2 были представлены в комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку, в количестве 114 подписей избирателей. По результатам проверки подписных листов кандидата ФИО2 ТИК Невельского района были признаны недействительными 7 (семь) подписей избирателей. Но избирательная комиссия не признала недействительными ряд подписей избирателей, которые не должны были быть признаны действительными в силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ и аналогичных ему положений пункта 10 статьи 35 Избирательного кодекса Псковской области, а именно: представленные кандидатом ФИО2 в избирательную комиссию подписные листы №**, **, **, собраны сборщиком подписей П.А.Г., которая в подписных листах указала сведения о своем адресе места жительства несоответствующие действительности, что влечет в соответствии с действующим законодательством недействительность указанных подписей избирателей. Оставшегося количества достоверных подписей – 38 (тридцать восемь) подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидата.

Считает, что регистрация кандидатом на должность Главы Невельского района ФИО2 с нарушением требований действующего закона предъявляемых к оформлению документов и при недостаточном количестве достоверных подписей, противоречит предписаниям подпунктов «в.1», «в.2», «г.1» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и аналогичным им положениям подпунктов «в.1», «в.2», «г.1» и «д» пункта 8 статьи 26 Избирательного кодекса Псковской области, а также нарушает один из основополагающих принципов избирательного права – равенство кандидатов, тем самым нарушаются его права как кандидата на должность Главы Невельского района.

Представитель административного истца ФИО4 в суде поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии ФИО5 в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению. 

Заинтересованное лицо ФИО2 просил административный иск ФИО1 оставить без рассмотрения, так как госпошлина по делу уплачена не заявителем лично. В суде указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, нарушения, на которые ссылается истец, не являются существенными, сводятся к механическому непроставлению в справке в графе об отсутствии сведений об обязательствах имущественного характера, указанные в подписных листах сведения о месте жительства сборщика подписей, его финансового представителя, не противоречат требованиям закона. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего об обоснованности заявленных требований, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 5 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев установленных настоящим федеральным законом.

Положениями п.1 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ, предусмотрено, что при проведении выборов глав муниципальных образований регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, названных в указанном федеральном законе (ст. 33) и иных, предусмотренных законом, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пп. «в.1» п.24. ст.38 указанного Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; 

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (пп. «в.2» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ); 

недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены пп. «в.1», «в.2», «г.1» и «д» п.8 ст.26 Закона Псковской области от 01.08.2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

В суде установлено, что Решением Собрания депутатов Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** на 09 сентября 2018 года назначены выборы Главы Невельского района. ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было официально опубликовано в газете «Невельский вестник» и обнародовано путем размещения его текста на официальном сайте Администрации Невельского района.

12.07.2018 года Территориальная избирательная комиссия Невельского района приняла Постановление ** «О регистрации кандидатом на должность Главы Невельского района ФИО2», выдвинутым в порядке самовыдвижения.

Другим зарегистрированным кандидатом на указанную должность является ФИО3 (Постановление ТИК ** от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 3.1 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и п.7.1 ст.30 Избирательного кодекса Псковской области установлено, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546 (ред. от 03.12.2013) "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (далее – Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 г. № 546), установлена форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные выше сведения. 

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 06.06.2013 г. № 546 установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО2 в ТИК Невельского района были предоставлены справки о принадлежащем ему недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество.

Из представленных по запросу суда документов, истребованных в ТИК Невельского района, видно, что в справке о принадлежащем ФИО2 недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, графа «Содержание обязательства» раздела 4 «Обязательства имущественного характера» не заполнена, сведения об отсутствии таких обязательств путем проставления слова «отсутствует» в указанную графу не внесены.

Суд полагает, что ненадлежащее оформление сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей за пределами территории Российской Федерации, а также о расходах кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации, и не соответствует форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, утвержденном Президиумом ВС РФ 16.03.2016, ненадлежащее оформление сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей за пределами территории Российской Федерации, а также о расходах кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей влечет отмену решения о регистрации кандидата.

Кандидатом ФИО2 не выполнены требования закона, предъявляемые к оформлению документов и объему содержащейся в них обязательной информации, тем самым, имеются основания для отмены решения о его регистрации кандидатом. 

Доводы заинтересованного лица ФИО2 о «механическом» незаполнении указанной графы не могут судом расцениваться, как не нарушающие права избирателей на получение полной и достоверной информации о кандидате. 

Кроме того, оспаривая решение ТИК Невельского района ** административный истец в качестве основания для отмены регистрации кандидата со ссылкой на подпункты «г.1, «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, подпункты «г.1, «д» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области, указывает на предоставление ФИО2 недостаточного количества достоверных подписей избирателей, а именно с учетом подписных листов №**, 11-16, 19-25, оформленных сборщиком подписей П.А.Г. с нарушением требований закона.

Пунктом 1 статьи ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.1 ст. 30 Избирательного кодекса Псковской области установлено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.33 Избирательного кодекса Псковской области количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (пункт 1). Количество избирателей может превышать установленное настоящим Законом количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов (пункт 2).

При проведении выборов главы муниципального образования образуется единый избирательный округ, охватывающий всю территорию муниципального района. Число избирателей, зарегистрированных на территории Невельского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 20619 избирателей.

Постановление территориальной избирательной комиссии Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** содержит расчет количества подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Невельского района, из которого следует, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата составляет 104 подписи, максимально допустимое количество подписей составляет 114 подписей.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО2 были предоставлены в комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку, в количестве 114 подписей избирателей.

По результатам проверки подписных листов кандидата ФИО2 ТИК Невельского района были признаны недействительными 7 подписей избирателей. 

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

В п.11 указанной нормы закона установлены сведения, которые должны быть указаны в подписном листе, фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ).

Аналогичные правовые предписания установлены п.10 ст.33 Избирательного кодекса Псковской области.

Пункт 5 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ содержит конкретный перечень сведений, образующих понятие «адрес места жительства» - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 30 Постановления от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех вышеуказанных реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства.

Из представленных кандидатом ФИО2 в избирательную комиссию подписных листов №**, **, ** следует, что подписи в указанных подписных листах собраны сборщиком подписей П.А.Г., дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, которая Постановлением ТИК Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** была зарегистрирована в качестве уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность Главы Невельского района ФИО2 В указанных подписных листах сборщик подписей П.А.Г. в качестве места жительства указала адрес: 

<

адрес>. 

По данному адресу она зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями органа регистрационного учета. Согласно представленного в суд свидетельства о регистрации права квартира №** в доме №** по 

<

адрес> находится в собственности П.А.Г.

При этом, также в ТИК представлены сведения о её регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (копия паспорта, копия доверенности).

В соответствии с п.2 ст. 35 Избирательного кодекса Псковской области, если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов, избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Согласно п.5 указанной статьи закона проверке подлежат все представленные подписи и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в определении от 22.11.2012 г. № 2212-О, закрепленный в п. 5 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указание в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства).

Учитывая изложенное, соответствующую закону форму подписного листа, в котором содержится, в том числе, необходимость указания, кем он удостоверен: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, и то, что адрес места жительства подразумевает единый адрес, суд полагает, что подписные листы, собранные сборщиком подписей П.А.Г. №**, **, **, в которых указан в качестве её места жительства адрес регистрации по месту пребывания, на учет по которому она встала в соответствии с законом и по которому она проживает и где является собственником квартиры, при этом указаны наименование субъекта, города, улицы, номера дома и квартиры, указание данного адреса сборщика подписей как адреса места жительства не противоречит требованиям закона, не нарушает ничьих прав, не скрывает от избирателя информацию о кандидате, не нарушает принцип равенства кандидатов и не влияет на выражение волеизъявления избирателями.

Более того, по утверждению в суде председателя ТИК ФИО5, проверке подлежали сведения об избирателях, поставивших подписи в подписных листах, а не о лице, удостоверившем подписной лист.

В связи с чем, суд не находит оснований в силу п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и положений п. 10 ст. 35 Избирательного кодекса Псковской области для признания недействительными подписей избирателей, содержащихся в подписных листах №**, **, **.

Что касается доводов заинтересованного лица ФИО2 о несоблюдении заявителем ФИО1 необходимости уплаты госпошлины по настоящему делу лично, в связи с чем суд должен оставить его иск без рассмотрения, то суд находит их несостоятельными, поскольку из платежного документа об уплате государственной пошлины видно, что она произведена в Сбербанке с карты Ю. Д.А. за ФИО1, действующее законодательство не содержит запрета к уплате государственной пошлины в суд за заявителя иным лицом, объективной необходимости наличия нотариальной доверенности для совершения указанного действия не требуется, основания для оставления иска без рассмотрения, предусмотренные КАС РФ, также отсутствуют. 

Обобщая изложенное, суд полагает, что регистрация кандидатом на должность Главы Невельского района ФИО2 при наличии документов, оформленных с нарушением требований закона, отсутствии в них, предусмотренной законом информации, противоречит Федеральному закону N67-ФЗ и положениям Избирательного кодекса Псковской области.

Незаконная регистрация ФИО2 нарушает один из основополагающих принципов избирательного права, а именно принцип равенства кандидатов, поскольку позволяет принять участие в выборах кандидату, зарегистрированному с нарушением требований закона, и препятствует заявителю в реализации своего пассивного избирательного права быть избранным в результате демократических, честных, равных и свободных выборов, чем и нарушают права заявителя, как кандидата на должность Главы Невельского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О регистрации кандидатом на должность Главы Невельского района ФИО2» удовлетворить.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О регистрации кандидатом на должность Главы Невельского района ФИО2» незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение 5 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2018 года.

Судья Л.Е.Смирнова