Дело № 2а-846/2024 -КОПИЯ-

УИД 03RS0053-01-2024-001041-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

30 октября 2024 года с. Кушнаренково РБ 

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А., 

с участием административного истца – прокурора Кушнаренковского района РБ Галеева А.Н., 

представителя административных ответчиков ООО «Рекс», ООО «Премьер-Сервис» – ФИО1, 

представителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Рекс», Обществу с ограниченной ответственностью «Премьер-Сервис» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства об ответственном обращении с животными, о животном мире, ветеринарии, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его следующим.

Прокуратурой Кушнаренковского района проведена проверка законодательства об ответственном обращении с животными, о животном мире, ветеринарии, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что 12 марта 2024 г. заключен договор аренды нежилого помещения № 6 ООО «Премьер-Сервис» в лице директора ФИО1 (арендатор) и ФИО3 (арендодатель), в соответствии с п. 1.1. которого ФИО3 передаёт, а Общество принимает во временное безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: №, общей площадью 1364,6 кв.м. и 145,2 кв.м. В соответствии с п.п. 3.2., 3.3., 3.4., 3.5. указанного договора Общество обязуется использовать переданные ему помещения по назначению, указанному в п. 1.2. настоящего договора, поддерживать их в исправном состоянии, соблюдать санитарные, технические и противопожарные правила, выполнять ценности, требования и предписания органов надзора за соблюдением этих правил, производить за свой счёт текущий ремонт арендуемых помещений. Проверкой вскрыты нарушения требований пожарной безопасности зданий, помещений, расположенных по адресу: №, так, комплектация немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем пожарного щита, которым оборудована территория, не соответствует нормам (отсутствуют лом, 1 ведро, покрывало для изоляции очага возгорания, емкость для хранения воды объемом 0,2 куб. метра) (п. 410 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); руководитель Общества не обеспечил здания первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479) – данное нарушение на момент проверки устранено частично, однако приобретенные огнетушители не имеют порядковых номеров, чем нарушен п. 407 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в который вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения объекта (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; руководителем Общества не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений для содержания собак с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); здание КПП и охраны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 11 приложения № 1, п. 38 приложения № 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»); здание КПП и охраны не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа (гл. 7, п. 16 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 20 приложения № 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»); в коридоре для отделки потолков и стен применяется материал с неизвестными показателями пожарной безопасности, фактически поверх потолка и стен натянут полимерный материал (ст. 134 п.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); внутри строения допущено складирование горючих отходов, остатков пиломатериалов (п.68, 73 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); внутри строения в коридоре допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) (п.35 «в» Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479). Кроме того, на территории по 

<

адрес> расположен крематорий однокамерный. Согласно п. 12.2.6 раздела 12 табл. 7.1. гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» крематорий с однокамерной печью относится ко II классу опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м. В нарушение требований п.п. 2.1, 2.3., 2.4, 2.10, 2.12, 3.1, 3.10, 3.11, 4.1, 4.2., 4.5, п. 12.2.6 гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 2, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на крематорий, расположенный по вышеуказанному адресу, отсутствует проект санитарно-защитной зоны. Так же, вопреки требованиям ст. 9 Закона РФ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ, пункта 5.6 постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Республике Башкортостан» от 28 февраля 2020 г. № 117 отсутствует оборудованный ветеринарный пункт оснащённый умывальником, туалетными принадлежностями в соответствии с общепринятыми правилами асептики и антисептики, столом для хирургических манипуляций, холодильником для хранения биопрепаратов, требующих соблюдения температурного режима, столом для специалиста в области ветеринарии, стерилизатором, медицинским шкафом для инструментов и расходных материалов. Кроме того, не соблюдён размер площади размещения собак в вольерах согласно п. 5.12 постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Республике Башкортостан» от 28 февраля 2020 г. № 117. Площадь изолированных вольеров для содержания крупных собак весом свыше 25 кг. должна быть не менее 2,2 кв.м., для средних собак весом 16-22 кг. – не менее 1,8 кв.м., для небольших собак весом менее 16 кг. не менее 1,1 кв.м. 

Кроме того, в ходе проверки выявлено:

- в нарушение п.п. 5.10, п. 5 постановления Правительства Республика Башкортостан от 28 февраля 2020 г. № 117 «Об утверждения порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Республике Башкортостан» (далее – постановление от 28 февраля 2020 г. № 117) нестерилизованные животные содержатся совместно независимо от пола, возраста, не исключающих наличие физического контакта друг с другом;

- в нарушение пп. 5.6, п. 5 постановления от 28 февраля 2020 г. № 117 территория приюта не разделена на следующие зоны: производственную зону, включающую в себя помещения для длительного содержания животных и площадки для выгула животных (отдельная площадка выгула для карантинных животных отсутствует); административно-хозяйственную зону, включающую здания и сооружения административно-хозяйственных служб, подсобные помещения, склад хранения кормов, склад для хранения опилок, сена и другого постилочного материала, инвентаря (корма для животных хранятся на территории приюта); зону хранения отходов содержания животных (навоз складируется на территории приюта); 

- в нарушение п.п. 5.5, п. 5 Постановления № 117 от 28 февраля 2020 г. при въезде (выезде) на территорию приюта не осуществляется дезинфекции колес автомобильного транспорта;

- в нарушение п.п. 5.11, п. 5 Постановления № 117 от 28 февраля 2020 г. животные, содержащиеся в приюте, не имеют индивидуальных мисок для воды и кормов. Миски для поения и кормления общие. Согласно п. 3.11 вышеуказанного постановления, кормление животных без владельцев, содержащихся в приюте, осуществляется не реже одного раза в сутки в соответствии с применяемым рационом. Рацион питания животных устанавливается специалистами приюта в зависимости от вида животного, возраста, веса и вида применяемого корма. Питание должно быть достаточным для поддержания здоровья животных, содержащихся в приюте. На момент проверки животные кормами и водой были обеспечены.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 17 июля 2024 г. представлений в адрес руководителя ООО «Рекс», ООО «Премьер-Сервис». Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. На представления указанными Обществами даны ответы. 

Вместе с тем, нарушения выявленные в ходе проверки в полном объеме не устранены.

Так, в настоящее время в полном объёме не обеспечена комплектация немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем пожарного щита, которым оборудована территория, не соответствует нормам (отсутствуют лом, 1 ведро, покрывало для изоляции очага возгорания, емкость для хранения воды объемом 0,2 куб. метра). Не заведён журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в который вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения объекта. Руководителем обществ не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений для содержания собак с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны. Здание КПП и охраны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Также здание КПП и охраны не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа. В настоящее время на крематорий, расположенный по вышеуказанному адресу, отсутствует проект санитарно-защитной зоны. В части нарушений о несоблюдении размера площади размещения собак в вольерах нарушения не устранены. Не устранены нарушения в части наличия физического контакта друг с другом нестерилизованных животных, содержащихся совместно независимо от пола, возраста.

С учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие ООО «Рекс» ОГРН 

<

***>, ООО «Премьер-Сервис» ОГРН 

<

***> по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушения требований законодательства об ответственном обращении с животными, о животном мире, ветеринарии, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Обязать ООО «Рекс» ОГРН 

<

***>, ООО «Премьер-Сервис» ОГРН 

<

***> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение выявленных нарушений требований законодательства об ответственном обращении с животными, о животном мире, ветеринарии, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Административный истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ООО «Рекс», ООО «Премьер-Сервис» – ФИО1 и его представитель – ФИО2 факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений не оспаривали, были не согласны со сроками устранения недостатков.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, надлежаще извещался о времени и месте рассмотрения дела. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны по делу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства. 

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В подпункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «О техническом регулировании» законодательно закреплено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

На основании части 2 данной нормы права к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно абз. 3 п. 410 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима (далее - Правил противопожарного режима) в Российской Федерации» пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению № 7. 

Согласно абз. 5 п. 54 Правил противопожарного режима Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 12 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Прокуратурой Кушнаренковского района проведена проверка законодательства об ответственном обращении с животными, о животном мире, ветеринарии, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на основании договора аренды помещения № 1 от 20 февраля 2024 г. ООО «Рекс» в лице директора ФИО1 арендовал у ФИО3 нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1364,6 кв.м. и 145,2 кв.м. На основании договора аренды помещения № 1 от 20 февраля 2024 г. ООО «Премьер-Сервис» в лице директора ФИО1 арендовал у ФИО3 нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 288 кв.м. и земельный участок общей площадью 336 кв.м. Срок действия договоров установлено до 2025 г.

Вышеуказанных нежилых помещениях не обеспечена комплектация немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем пожарного щита, которым оборудована территория, не соответствует нормам (отсутствуют лом, 1 ведро, покрывало для изоляции очага возгорания, емкость для хранения воды объемом 0,2 куб. метра). Не заведён журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в который вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения объекта. Руководителем обществ не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений для содержания собак с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны. Здание КПП и охраны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Также здание КПП и охраны не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа. В настоящее время на крематорий, расположенный по вышеуказанному адресу, отсутствует проект санитарно-защитной зоны. В части нарушений о несоблюдении размера площади размещения собак в вольерах нарушения не устранены. Не устранены нарушения в части наличия физического контакта друг с другом нестерилизованных животных, содержащихся совместно независимо от пола, возраста.

Данные нарушения законодательства, допущенные ООО «Рекс», ООО «Премьер-Сервис», могут стать причиной несчастного случая, и как следствие, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Арендатором нежилых помещений и земельного участка по адресу 

<

адрес>, является ООО «Рекс» и ООО «Премьер-Сервис».

Согласно п. 3.4 договоров аренды № 1 от 20 февраля 2024 г., №1 от 12 марта 2024 г. арендатор обязан соблюдать санитарные, технические и противопожарные правила, выполнять ценностей требования и предписания органов надзора за соблюдением этих правил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие необходимых противопожарных условий создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также влечет нарушение их прав.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, основаны на законе, подтверждены представленными доказательствами и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Рекс», Обществу с ограниченной ответственностью «Премьер-Сервис» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства об ответственном обращении с животными, о животном мире, ветеринарии, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Рекс», Общества с ограниченной ответственностью «Премьер-Сервис» по устранению нарушений требований законодательства об ответственном обращении с животными, о животном мире, ветеринарии, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Рекс», Общество с ограниченной ответственностью «Премьер-Сервис» обеспечить наличие на используемой территории комплекта немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря пожарного щита в соответствии с нормами пункта 407 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г.; завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в который вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения объекта в соответствии с нормами пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г.; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений для содержания собак с обозначением их категории и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны в соответствии с нормами пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г.; оборудовать здание КПП и охраны автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа; подготовить проект санитарно-защитной зоны на крематорий, расположенный по адресу: 

<

адрес>; подготовить вольеры для размещения собак согласно пункта 5.12 постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Республике Башкортостан» № 117 от 28 февраля 2020 г.; устранить наличие физического контакта друг с другом нестерилизованных животных, содержащихся совместно независимо от пола и возраста в соответствии с пунктами 5.10, 5 постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Республике Башкортостан» № 117 от 28 февраля 2020 г., в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 

Решение в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2024 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов