61RS0011-01-2025-000094-84 к делу №2-290/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильинского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с привлечением в качестве специалиста - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Белокалитвинскому району ФИО проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также безопасности дорожного движения на территории Ильинского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что соглашением о передаче полномочий администрация Белокалитвинского района передала Ильинскому сельскому поселению полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проведенного 26.11.2024 года совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Белокалитвинскому району капитаном полиции ФИО обследования в районе дома № 5 ул. Центральная х. Ильинка на участке автомобильной дороги (парковка) отсутствует горизонтальная дорожная разметка № 1.24.3 (применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»), что является нарушением пункта 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 (Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств) и пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017г. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, покрытие проезжей части (парковки) имеет дефекты в виде выбоин (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»), препятствующие передвижению по нему инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения. Также покрытие тротуара «пешеходная дорожка» х. Головка ул. Центральная в районе дома № 7 имеет посторонние предметы (в виде бетонной конструкции «столба» и древесно-кустарниковой растительности) не относящихся к элементам обустройства, что является нарушением требования п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017г. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Таким образом, в нарушение ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должностными лицами администрации не осуществляется надлежащее содержания названного участка дороги (парковки), вследствие чего не обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Внесенное 28.11.2024 года представление главе администрации Ильинского сельского поселения признано обоснованным и приняты меры по устранению нарушений закона. Вместе с тем, принятые меры недостаточны для устранения допущенных нарушений закона. В связи с этим, городским прокурором направляется исковое заявление об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Указанные факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог, что является недопустимым, поскольку влияет на безопасность дорожного движения. Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Ильинского сельского поселения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Поскольку численность и состав жителей Белокалитвинского района, в том числе Ильинского сельского поселения, не являются постоянными, а в результате дорожно-транспортных происшествий могут пострадать не только жители сельского поселения, но и иные лица, временно находящиеся на территории поселения, городской прокурор обращается с иском в суд к администрации Ильинского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие мер по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, а также отсутствие дорожных знаков влечет нарушение прав социально незащищенной категории граждан, круг которых не может быть определен. В связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд обязать администрацию Ильинского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: нанести горизонтальную разметку 1.24.3 (применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид») по адресу: 

<

...> х. Ильинка Белокалитвинского района Ростовской области; устранить дефекты в виде выбоин проезжей части по адресу: ул. Центральная в районе дома № 5, х. Ильинка Белокалитвинского района Ростовской области; устранить посторонние предметы (в виде бетонной конструкции «столба» и древесно-кустарниковой растительности) на покрытии тротуара «пешеходная дорожка», не относящихся к элементам обустройства, по адресу: х. Головка, ул. Центральная в районе дома № 7 Белокалитвинского района Ростовской области.

В судебное заседание представитель ответчика – администрация Ильинского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, в материалах гражданского дела имеется почтовое уведомление.

Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель истца – помощник Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящий А.В., явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца – помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Требования государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением киосков, расположенных на площадях тротуаров, не включенных в наименьшую ширину пешеходной части тротуаров.

В силу раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. 

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Тротуар является одним из элементов обустройства автомобильной дороги и предназначен для передвижения пешеходов, в том числе маломобильных групп населения (слабовидящих людей, инвалидов-колясочников и др.).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Кроме того, обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.

В силу ст. 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с привлечением в качестве специалиста - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Белокалитвинскому району ФИО проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также безопасности дорожного движения на территории Ильинского сельского поселения (л.д. 10, 11). 

Согласно соглашению о передаче полномочий № 38 от 18.12.2023 года, администрация Белокалитвинского района Ростовской области передала Ильинскому сельскому поселению Белокалитвинского района Ростовской области полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 16-18, 19-20, 21). 

Согласно акту о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и людей с ограниченными возможностями от 26.11.2024 года, в ходе проведенного 26.11.2024 совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Белокалитвинскому району капитаном полиции ФИО обследования, установлено, что в районе дома № 5 ул. Центральная х. Ильинка на участке автомобильной дороги (парковка) отсутствует горизонтальная дорожная разметка № 1.24.3 (применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»), что является нарушением пункта 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 (Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств) и пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, покрытие проезжей части (парковки) имеет дефекты в виде выбоин (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»), препятствующие передвижению по нему инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения. Также покрытие тротуара «пешеходная дорожка» х. Головка ул. Центральная в районе дома № 7 имеет посторонние предметы (в виде бетонной конструкции «столба» и древесно-кустарниковой растительности) не относящихся к элементам обустройства, что является нарушением требования п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д. 12). 

28.11.2024 года Белокалитвинским городским прокурором главе администрации Ильинского сельского поселения внесено представление № Прдр-20600014-189-24/-20600014 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 13-14).

Согласно ответу от 19.12.2024 года администрации Ильинского сельского поселения на представление Белокалитвинского городского прокурора, представление признано обоснованным и приняты меры по устранению нарушений закона (л.д. 15). 

Однако, принятые меры недостаточны для устранения допущенных нарушений закона. 

Указанные факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог, что является недопустимым, поскольку влияет на безопасность дорожного движения. 

Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Суд, полагает, что в связи с тем, что обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Ильинского сельского поселения, администрация Ильинского сельского поселения является надлежащим ответчиком по рассматриваемому гражданскому делу. 

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие мер по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, а также отсутствие дорожных знаков, влечет нарушение прав социально незащищенной категории граждан, круг которых не может быть определен. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что заявленные Белокалитвинским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковые требования, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Ильинского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: нанести горизонтальную разметку 1.24.3 (применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид») по адресу: 

<

...> х. Ильинка Белокалитвинского района Ростовской области; устранить дефекты в виде выбоин проезжей части по адресу: ул. Центральная в районе дома № 5, х. Ильинка Белокалитвинского района Ростовской области; устранить посторонние предметы (в виде бетонной конструкции «столба» и древесно-кустарниковой растительности) на покрытии тротуара «пешеходная дорожка», не относящихся к элементам обустройства, по адресу: х. Головка, ул. Центральная в районе дома № 7 Белокалитвинского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 10.02.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 февраля 2025 года.

Судья Д.С. Прошина