УИД 68RS0027-01-2024-001058-33

Дело № 2а-134/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А., 

с участием представителя административного истца прокурора Милосердовой Е.М., представителя административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер направленных на ограничение доступа посторонних лиц в здание с гаражом, расположенное по адресу: 

<

адрес> (общая площадь 196,2 м2 кадастровый №) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований прокурор указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия террористической деятельности. 

В ходе проверки было установлено, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (общая площадь 196,2 м2 кадастровый №), находящееся в муниципальной собственности, не содержится надлежащим образом и в него имеется свободный доступ посторонних лиц (отсутствует остекление в оконном проеме), что создает угрозу безопасности 

В судебном заседании прокурор заявленные требования в окончательной редакции поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Уварово по доверенности ФИО1 в судебном заседании признала административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно пункту 4 статьи 3 понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктами 3, 9 статьи 11 Устава города Уварово Тамбовской области (принят решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25.03.2021 № 70) закреплено, что к вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Следовательно, именно орган местного самоуправления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия террористической деятельности. 

Здание с гаражом расположено по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, указанное здание с гаражом, общей площадью 196,2 м2, кадастровый №, находится в собственности города Уварово Тамбовской области – городской округ.

Из акта осмотра от 18.12.2024, составленного помощниками Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Пахотовой Т.М. и Милосердовой Е.М. с приложенным фотоматериалом следует, что здание с гаражом, расположенное по адресу: 

<

адрес> не содержится надлежащим образом: в него имеется доступ посторонних лиц, так как в нем отсутствует остекление в оконном проеме.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

При таком положении, суд считает, что свободное проникновение граждан на объект со свободным доступом может создать условия для совершения противоправных действий, вплоть до совершения террористических актов, может стать объектом пребывания в нем, нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, граждан без определенного места жительства, преступных элементов, а также повлечь повреждение имущества. Само по себе пребывание граждан на территории указанного объекта создает угрозу их жизни и здоровью. Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и являются нарушением их прав.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц в здание с гаражом, расположенное по адресу: 

<

адрес> (общая площадь 196,2 м2, кадастровый №).

Возложить на администрацию г. Уварово Тамбовской области обязанность по принятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание с гаражом расположенное по адресу: 

<

адрес> (общая площадь 196,2 м2, кадастровый №), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию г. Уварово Тамбовской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Судья Сурмалян И.Д.