Дело № 2-671/2024

УИД 32RS0023-01-2024-000970-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Чистова В.В., при секретаре Тризна А.М., 

с участием: представителя истца Департамента сельского хозяйства Брянской области ФИО1, ответчика Кара К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области к Кара К К об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в суд с исковым заявлением к Кара К.К. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на то, что ответчику с 15.05.2019 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: РФ, Брянская область, р-н Почепский, СПК «Красный Рог». Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в период с 2023 года по 2024 год неоднократно, на основании решения Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № №, задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) внепланового выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № №, проводились проверки соблюдения земельного законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка в ходе которых выявлены нарушения ответчиком установленных требований земельного законодательства, а именно установлены факты неиспользования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, невыполнения собственником установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, приведшей к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в результате чего указанный земельный участок на всей его площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой (борщевик Сосновского, полынь горькая, пырей ползучий, хвощ полевой, сныть обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная и др.) высотой до 1,6 м, а также древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива) высотой до 6 м, что является нарушением ст.ст. 1, 12, 13, 42, 77-79 Земельного кодекса РФ, ст.ст. Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-Фз «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что подтверждается актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключения о проведении внепланового выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № №. По результатам указанных контрольных мероприятий в отношении ответчика выносились предписание об устранении вываленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое ответчиком не исполнено. Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № Кара К.К. привлекался к административной ответственности за неисполнение законных предписаний органа государственного контроля (надзора) с назначением наказаний в виде предупреждения и административного штрафа. Указывает, что периодичности привлечения ответчика к административной ответственности следует, что нарушения, выявленные в отношении земельного участка с кадастровым номером № по результатам контрольных мероприятий 2023 года не устранены до 2024 года, поскольку в 2024 году ответчик вновь привлечен к административной ответственности по тому же предмету и основаниям. Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в отношении указанного земельного участка в ЕГРН были внесены сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок до завершения рассмотрения судом дела об его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению. Предписания и постановления по делам об административных правонарушениях ответчиком не обжаловались и вступили в законную силу, но исполнены не были. Ссылаясь на нормы права, истец указывает, что основанием для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет.

Просит изъять принадлежащий Кара К.К. земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: РФ, Брянская область, р-н Почепский, СПК «Красный Рог» путем прекращения права собственности. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах установить исходя из его рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца Департамента сельского хозяйства Брянской области по доверенности ФИО1 поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить их в полном объеме

Ответчик Кара К.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, указал, что в 2024 году им был заключен договор аренды спорного земельного участка с ООО «Красный Рог», который в ЕГРН не зарегистрирован по настоящее время и который он желает расторгнуть. Земельный участок планирует обрабатывать самостоятельно.

Третьи лица, представители Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, ООО «Красный Рог», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представители Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям и Управления имущественных отношений Брянской области ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей, в отзывах на исковое заявление просили исковые требования удовлетворить, поддержав доводы истца.

Представитель ООО «Красный Рог» в отзыве на исковое заявление указал, что проведение мероприятий по поддержанию и улучшению качества земель, таких как мелиорация, рекультивация и иных агротехнических мероприятий является обязательным условием для сохранения повышения плодородия почв, при этом комплекс мер по приведению спорного земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению требует выполнения ряда работ: расчистку от древесно-кустарниковой растительности, выкорчевыванию пней, удалению многолетних сорных трав, разрыхления верхнего слоя почвы и перемешивание растительных остатков в целях улучшения структуры почвы, а также предпосевной обработки. Предпосевная обработка почвы проходит в весенний период перед посевом яровых культур и в весенне-летний период под озимые культуры. Выполнение указанных работ по обработке земельного участка в целях ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности влечет значительные денежные затраты для правообладателя и должно выполняться в строго определенное время.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что с 15.05.2019 Кара К.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: РФ, Брянская область, р-н Почепский, СПК «Красный Рог», что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, заместителем руководителя принято решение о проведении внепланового инспекционного визита. Объекты контроля – земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № га, расположенный по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК «Красный Рог», на всей площади зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Инспекционный визит проводится 28 августа 2023 года с 09.00 часов по 18.00 часов.

В соответствии с актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ года № № по результатам инспекционного визита установлено: 28.08.2023 в период с 12.00 час. по 13.00 час. при проведении внепланового инспекционного визита установлено, что земельный участок с кадастровым номером № состоит из шести контуров : контур №1 площадью № га, контур № 2 площадью № га, контур № 3 площадью № га, контур №4 площадью № га, контур №5 площадью № га, контур №6 площадью № га, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», находится в собственности у Кара К.К. с 15.05.2019. В ходе осмотра указанного земельного участка установлен факт его зарастания на всей площади однолетней и многолетней сорной травянистой (борщевик Сосновского, полынь горькая, пырей ползучий, хвощ полевой, сныть обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная и др.) высотой до 1,6 м, а также древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива) высотой до 6 м, что было зафиксировано в протоколе осмотра от 28.08.2023 с приложением план-схемы и фототаблицы. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), скашивания травянистой растительности и выпаса скота на указанном земельном участке отсутствуют. Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствуют о том, что собственник не проводит мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, что привело к зарастанию земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения. 

Согласно протоколу осмотра земельного участка от 28.08.2023 Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям с приложенной фототаблицей, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № площадью № га, расположенного по адресу: Брянская область Почепский район, СПК «Красный Рог» установлено ненадлежащее использование земельного участка, на земельном участке в нарушения законодательства не выполняются обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, что привело к его зарастанию сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № БР-ЗН-0144-001/23 от 28.08.2023, выданного Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, 28.08.2023 в ходе внепланового инспекционного визита соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации Карой К.К., в результате которого установлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № га, расположенного по адресу: Брянская область Почепский район, СПК «Красный Рог», на земельном участке в нарушения законодательства не выполняются обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, что привело к его зарастанию сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Каре К.К. предписано устранить выявленные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 14 мая 2024 года, провести на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, использовать данный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, Кара К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

На основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) внепланового выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № № Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 15.05.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № га, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК «Красный Рог», предметом проверки является соблюдение обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно протоколу осмотра земельного участка от 15.05.2024 Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям с приложенной фототаблицей, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № площадью № га, расположенного по адресу: Брянская область Почепский район, СПК «Красный Рог» установлено ненадлежащее использование земельного участка, земельный участок по всей площади зарастает сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно заключению о проведении внепланового выездного обследования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ № №, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № га, расположенный по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК «Красный Рог», по всей площади зарастает однолетней и многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, Кара К.К. не выполнил в установленный срок до 14.05.2024 предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянская от 28.06.2024, вступившим в законную силу 06.08.2024, Кара К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с экспертным заключением № № от ДД.ММ.ГГГГ Брянского ОИ ФГБУ «ВНИИЗЖ», по результатам обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, СПК «Красный Рог», установлено наличие древесно-кустарниковых растений: береза повислая, ива козья. На основании подсчета годовых колец преобладающих видов (береза) возраст древесных растений составляет более трех лет.

На основании ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482 определены признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, к которым относятся:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Учитывая, что ответчик более трех лет не использует земельный участок для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, суд находит требования истца об их изъятии и определении начальной цены исходя из рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст.333. 19 НК РФ, с ответчика Кара К.К. в доход бюджета муниципального образования Почепский район Брянской области подлежит взысканию государственная пошлина, в размере 3000 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области к Кара К К об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Изъять у Кара К К земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу Брянская область, Почепский район, СПК «Красный Рог», и реализовать путем его продажи с публичных торгов. 

Установить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах исходя в виде рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Взыскать с Кара К К, государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования Почепский район Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В. В. Чистов

Решение составлено в окончательной форме 09 января 2025 года.