Дело № 12-192/2018

РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ОНД и ПР городу Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области капитана внутренней службы Г. от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ОНД и ПР городу Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области капитана внутренней службы Г. № от 04 апреля 2018 года директор ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Директор ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 не согласился с данным постановлением и обжаловал его. Просит постановление по делу- отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление директор ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении № от 30 марта 2018 года и вынесшее постановление № от 04 апреля 2018года государственный инспектор ОНД и ПР городу Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области капитана внутренней службы Г. в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы. Пояснил, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований к его отмене не имеется, исследованными доказательствами подтверждается вина директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 в совершении административного правонарушения. Все зафиксированные в протоколе нарушения имели место на момент проведения проверки и по настоящее время не устранены.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из содержания ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 4.4. КоАП РФ, регламентирующей назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч.1). При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2.). В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (ч.3).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 статьи 38 Федерального закона N от 21.12.1994 года 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" (далее Правила).

Кроме того требования пожарной безопасности содержатся в «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности», установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., строительных нормах и правилах 2 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года N 18-7.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору- начальника ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Ч. № от 21 февраля 2018 года проведена плановая выездная проверкасоблюдения ГКОУ «Волгоградская школа-интернат №3» требований пожарной безопасности в здании и помещениях, расположенного по адресу 

<

адрес>, в его деятельности был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. По её результатам 30 марта 2018 г. был составлен Акт проверки № и было установлено, что директором ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», далее - ФЗ-123, Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., да/, ППР в РФ, Строительными нормами и правилами 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», далее - СНиП 21-01-97*, принятые Постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. 18-7, а именно:

-автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-его типа частично находится в неисправном состоянии (неисправен прибор приемно-контрольный охранно-пожарный ВЭРС-24, акт дефектации №17 от 14.03.2018г.) п. 61 ППР в РФ.

-Помещение с холодильным оборудованием, в здании столовой, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-его типа, п.1 пп.2 ст. 6 AP-123 от 22.07.2008г., п.3, п.38 табл.3 НПБ 110-03, п. 38 табл. А3 СП 5.13130.2009.

-Не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу с составлением соответствующего акта (проводится 2 раза в год: весной и осенью) ( акты не представлены) П 55 ППР в РФ

-Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя. Акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) не представлен. Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год П. 21 ППР в РФ

-Не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крышах (не реже 1 раза в 5 лет) с составлением соответствующего протокола испытаний П 24 ППР в РФ

-Дверь помещения книгохранилища библиотеки в учебном корпусе выполнена без нормируемого предела огнестойкости, пп2, п.1 ст. 6, ст. 88 123-ФЗ от 22.07.2008г., п. 7.4 СНиП 21-01-97*, р. 5.6.4 СП 4.13130.2013 

-Люки выхода на чердак выполнены без нормируемого предела огнестойкости (спальный и учебный корпус), пп.2, п.1 ст. 6 ст. 88 123-ФЗ от 22.07.2008г.. пп. 1,3,13 ст.88 табл. 24 123-ФЗ, п. 7.4,8.4 * СНИП 21-01-97*

-В помещении столярной мастерской подвала и электрощитовой спального корпуса допущена эксплуатация светильников со снятым колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника П 42 в ППР в РФ

Согласно п. 1 ст. 88.123-ФЗ от 22.07.2008 г. части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классамиконструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно п. 1 ст. 88 12.3-ФЗ от 22.07.2008г. Пределы огнестойкости для соответствующих типов, заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. 

Согласно п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктив-ной пожарной опасности или противопожарными преградами, При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в Российской федерации (далее Правил) руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Согласно п. 24 Правил руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Согласно ппв п. 42 Правил, запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

Согласно п. 55 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п. 61 Правил, Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Таким образом, установлено, что директором ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 в период времени с 01 марта 2018 года по 30 марта 2018 года совершено нарушение требований пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

По данному факту в ходе рассмотрения материалов 30 марта 2018 года инспектором г. Волгограда по пожарному надзору Г. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. 

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2018 года директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что в данном случае обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1

Суд полагает, что инспектор обоснованно пришёл к выводу о виновности директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание назначено директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4. КоАП РФ. 

Вина директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 подтверждена в суде относимыми и допустимыми доказательствами: протоколам об административном правонарушении №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, 

Доводы жалобы о том, что устранение установленных нарушений требует финансовых средств по соответствующим статьям бюджетной росписи, однако деньги не смотря на его заявки не выделялись заслуживают внимание, но не освобождают от ответственности, при этом суд учитывает, что с осени 2017 года и до дня проверки заявок в компетентный орган директором ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 не направлялось.

Нарушения требований пожарной безопасности подтверждены материалами дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины директора, суду не представлено. Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным факт нарушения директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 обязательных требований пожарной безопасности, приведенных выше, данные нарушения представителем юридического лица не опровергнуты, устранение их входит в обязанности указанного лица, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 совершил административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20. 4 КоАП РФ и ему назначено минимальное наказание в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ОНД и ПР городу Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области капитана внутренней службы Г. от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №3» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда. 

Судья И.И. Костюк