дело № 2-395/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Сибай 06 мая 2019 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернова В.С.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Ю.А.,

с участием прокурора Валеева Л.А., истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> РБ обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с исковым заявлением к Администрации ГО 

<

адрес> РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, мотивируя тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 в интересах ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1 является инвалидом по психическому заболеванию, с 2009 года состоит на учете у психиатра с диагнозом: Умеренная умственная отсталость со значительными нарушения поведения, код F71.18. 

Прокурор просит обязать Администрацию ГО 

<

адрес> РБ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 36 квадратных метров.

Представитель ответчика – Администрации ГО 

<

адрес> РБ, представитель третьего лица – Правительства РБ в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено, что в силу ст. 167 ГПК РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор ФИО3, истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 данной статьи, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

До ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден.

<

данные изъяты>

Согласно ответу ГБУЗ РБ ЦГБ 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ОНЧ/804 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: РБ, 

<

адрес>, СМП-182, 4-1, состоит на учете у врача-психиатра с 2009 года, диагноз: F71.18 «Умеренная умственная отсталость со значительным нарушением поведения». В связи с изменениями законодательства, согласно Приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» заболевание ФИО1 уже не входит в перечень тяжелых заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и дающих инвалидам, страдающими ими право на дополнительную жилую площадь.

Из ответа Администрации ГО 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-М/033 следует, ФИО4 (мать истца ФИО1) состоит на учете в качестве нуждающихся в жилье с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи ФИО4 На основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и справки ГБУЗ РБ ЦГБ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с наличием заболевания, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу закон от ДД.ММ.ГГГГ N 428-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан», в частности часть 1 статьи 1 закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" дополнена пунктом 11 следующего содержания: по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне". Таким образом, на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению жилья вышеуказанной категории граждан возложена с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Аналогичные положения содержатся в п.3 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которого расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежащих обеспечению во внеочередном порядке в связи с наличием заболеваний, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, состоят 34 человека, по 4-м из которых имеются решения суда и возбуждены исполнительные производства. Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией ГО 

<

адрес> РБ указанных государственных полномочий в 2018 году Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" недостаточно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. заместителя Премьер-министра Правительства Республики ФИО5Тажитдинова направлено обращении о рассмотрении возможности выделения в 2019 году дополнительных средств на приобретение жилья инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В материалы дела представлены копии следующих документов, в обоснование позиции ответчика:

- заявление ФИО4 о признании ее семьи малоимущей и включении в списки по месту жительства на получение жилого помещения по договору социального найма;

- постановление администрации ГО 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

- свидетельство о рождении ФИО1;

- свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, СМП-182, 4-1, на основании договора мены;

<

данные изъяты> в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире;

- справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная МБУ «УЖКХ ГО 

<

адрес> РБ», о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: РБ, 

<

адрес>, СМП-182, 4-1, совместно с ней зарегистрированы: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- справки Сибайского участка Баймакского филиала ГБУ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» о том, что ФИО4, ФИО1 собственниками объектов недвижимости не установлены.

Как следует из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) и действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, заболевание ФИО1 было включено в данный Перечень.

Код заболевания ФИО1 не входит в новые перечни, вместе с тем, согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.

Данная статья гарантирует гражданам, принятым на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что они не могут быть произвольно лишены права состоять на указанном учете.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Перечень, предусмотренный названной статьей, является исчерпывающим, в этой связи снятие с учета по иным основаниям недопустимо. По смыслу Конституции РФ общим для всех права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип нашел свое отражение в правой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Таким образом, новые редакции вышеуказанных приказов должны распространяться лишь на правоотношения, возникающие после вступления их в законную силу. Отсутствие в законодательстве на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой- либо очереди. Так же как и сохраняется право на получение дополнительной жилой площади.

Кроме того, учитывая, что на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заболевание ФИО1 входило в Перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, но в новом Перечне это заболевание отсутствует, то это обстоятельство не лишает его права на получение жилого помещения. 

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у ФИО1 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

То обстоятельство, что указанное лицо не было обеспечено органом местного самоуправления жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее администрацию ГО 

<

адрес> Республики Башкортостан от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категории граждан.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Однако, несмотря на то, что ФИО1 имеет заболевание, которое входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, он до настоящего времени вне очереди не обеспечен жилым помещением по договору социального найма.

Пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как указано в преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Как следует из п.6 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. 

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан», согласно которому в Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» внесены изменения.

Так, согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

При этом в ст.8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, производится в соответствии со способом (методикой) согласно приложению 11 к настоящему Закону.

Тем самым, из указанных положений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Следовательно, обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением вне очереди лежит на Администрации ГО 

<

адрес> РБ.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования истца в указанной части обоснованными.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из решения Совета городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе 

<

адрес> Республики Башкортостан», Советом ГО 

<

адрес> РБ установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, ответчик обязан предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах городского округа 

<

адрес> РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе 

<

адрес> Республики Башкортостан», не менее 36 кв.м.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе 

<

адрес> РБ», не менее 36 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.С. Чернов