УИД: 66RS0049-01-2023-000655-13

Дело 2а-544/2023

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 ноября 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Режевского городского округа, Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа о признании незаконными действий (бездействия), решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Администрации Режевского городского округа, Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа о признании незаконными действий (бездействия), решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, указав следующее. Маме административного истца - ФИО4 с 1999 года был предоставлен во временное пользование сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за домом №, площадью 468 кв.м, для огородничества на основании договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, и с того времени административный истец с семьей пользовалась данным земельным участком. После окончания срока действия договора временного пользования, то есть ДД.ММ.ГГГГ новый договор не заключался, но семья ФИО4, в том числе административный истец не прекратили пользование земельным участком, и такой порядок пользования сложился на всей улице в тот период времени, собственник земельных участков не возражал против такого порядка. При малом доходе семьи административного истца земельный участок являлся значительной помощью для обеспечения продуктами питания семьи, а в связи с расширением семьи административного истца, у которой трое детей, было решено приобрести право аренды и на соседние- смежные земельные участки, которые были в запущенном состоянии и представляли собой заболоченную местность, захламленную мусором. Так было заключено 2 договора аренды на земельные участки № по 

<

адрес>, площадью 845 кв.м, с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ, и земельный участок за домом № по 

<

адрес>, площадью 605 кв.м, с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в силу возраста мама административного истца уже не могла пользоваться земельным участком, сама заниматься документами, то семьей было принято решение об оформлении прав на земельный участок, который изначально предоставлялся ФИО4, административным истцом, в связи с чем 13.03.2015г. ею был заключен договор аренды земельного участка № на земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м. При этом за счет административного истца были проведены кадастровые работы по образованию данных земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

На земельном участке №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м., силами и за счет семьи административного истца в период действия договора аренды был построен садовый дом, который до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет. Силами и средствами семьи административного истца земельные участки с кадастровыми номерами № были облагорожены- вывезен мусор, обрабатывалась почва и приводилась в состояние, пригодное для использования с его целевым назначением- для садоводства и огородничества. До окончания действия всех 3-х договоров аренды административным истцом заблаговременно были поданы заявления о продлении действия данных договоров, из них на 2 земельных участка были заключены новые договоры, а на земельный участок № с кадастровым номером № новый договор не был заключен, в обоснование отказа письмом начальника Управления муниципальным имуществом Администрации РГО было указано на нарушение п.п.5.2.2 п.5.2. главы 5 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ На момент заключения указанных договоров аренды вид разрешенного использования земельных участков значился «для ведения гражданами садоводства и огородничества (индивидуальное огородничество)», в связи с чем разрешение на строительство садового домика и иных хозяйственных построек на этих земельных участках не требовалось, о чем административному истцу была предоставлена информация по ее запросу от административного ответчика в лице заведующего отделом архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, никаких нарушений со стороны административного истца допущено не было при использовании земельного участка №. Административный ответчик не расторгал в судебном порядке договор аренды как это предусмотрено п.п. 8.2.2. п.8.2. договора.

С июня 2018 года в отношении земельных участков проводились проверки со стороны административного ответчика, инициатором которых по предположению административного истца явилось должностное лицо - начальник Управления муниципальным имуществом, имеющая личный интерес в судьбе земельных участков (о чем административным истцом в 2023 году подано соответствующее заявление Режевскому городскому прокурору).

Вместе с тем после окончания срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец продолжила пользование земельным участком № с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением- для огородничества и садоводства, в том числе исполняла обязанности по внесению арендной платы, также как и по двум смежным земельным участками, по которым были заключены новые договоры ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Заблаговременно до окончания срока действия договоров ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец пыталась обратиться в Администрацию Режевского городского округа для продления действия договоров, однако, в связи с короновирусными ограничениями прием граждан не осуществлялся, а в апреле 2021 года, когда был возобновлен прием, административный истец обратилась к специалистам Управления муниципальным имуществом, которые предоставили ей бланки заявлений и направили ее с этими заявлениями на согласование продления договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами № к главному архитектору, на что он устно ответил, что договоры продляться больше не будут, письменного решения или ответа на ее заявления не последовало, и только по ее просьбе был проставлен озвученный устно ответ в виде резолюции на каждом заявлении «отказано в согласовании по причине принадлежности ЗУ к рекриационной зоне, в которой отсутствует ВРИ «огородничество». Между тем, на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ ни назначение земельных участков, ни вид их разрешенного использования не менялся- садоводчество и огородничество, в связи с чем такой отказ не был основан на законе.

При таких обстоятельствах административный истец продолжила пользоваться земельными участками в прежнем порядке, как и все остальные соседи, которые пользовались земельными участками, расположенными также на 

<

адрес>, имеющими такие же назначение и вид разрешенного использования, оплачивала арендную плату, на протяжении всего времени со стороны административного ответчика не было никаких претензий по поводу такого пользования землей, всем пользователям было в устной форме разрешено продолжать использовать земельные участки по назначению.

В феврале 2023 года административному истцу случайно стало известно о том, что летом 2021 года такое ограничение как «рекреационная зона» было отменено и всем ее соседям было предложено выкупить земельные участки по кадастровой стоимости, при этом при наличии у административного истца действующего до ДД.ММ.ГГГГ договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № а также обращений в апреле 2021 года на согласование продления таких договоров, ей такое предложение не поступало. Вместе с тем с пользователем соседнего земельного участка с кадастровым номером №, который имеет те же вид и назначение, и также в 2021 году не был заключен новый договор аренды по причине нахождения его в зоне рекреации, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договора аренды сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения административного истца ДД.ММ.ГГГГ с письменными заявлениями о заключении договоров аренды на спорные земельные участки никаких препятствий для их заключения не имелось. Желая оформить надлежащим образом права на земельные участки в феврале 2023 года административный истец обращалась с соответствующими заявлениями о предоставлении ей в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № на что получила отказ в виде ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления муниципальным имуществом Администрации РГО по причине отсутствия заключенных договоров аренды на эти земельные участки. Тогда ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлениями о предоставлении данных земельных участков в аренду, однако, до получения ответа на заявления, в адрес административного истца поступили предостережения от административного ответчика о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.004.2023 г. № и от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что ей вменяется самовольное занятие земельных участков с кадастровыми номерами № использование незаконно возведенных на них построек. При этом административного истца никто не оповещал о начале проведения проверки, никаких объяснений на этот счет от нее не запрашивались, возможности возражать против хода проверки, представлять в обоснование своих возражений доводы у административного истца не было возможности, акт о выявлении нарушений не составлялся. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были получены отказы административного ответчика в предоставлении в аренду земельных участков №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в качестве основания указан пп. 13 п.26 Административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, находящихся в собственности муниципального образования, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Режевского городского округа от 14.07.2020г. № на основании поступившего заявления о проведении аукциона в отношении указанных земельных участков. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно указанной норме основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги – предоставление в аренду земельных участков из земель, находящихся в собственности Режевского городского округа, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, является поступление предусмотренного подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявления о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с пп.4 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Статья 39.11 ЗК РФ регулирует вопросы подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка и одним из этапов подготовки является обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с пп.3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.11).

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика не соответствует действительным обстоятельствам, сложившимся относительно формирования испрашиваемых земельных участков, а также основаниям для отказа в их предоставлении.

Так, обязательным условием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пп.12 ст. 39.16 ЗК РФ является наличие предусмотренного пп.6 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды, а также иных условий, указанных в вышеприведенной правовой норме.

Вторым обязательным условием для отказа в предоставлении земельного участка является обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с пп.3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

Как указано выше, спорные земельные участки были образованы в 2012 -2015 гг. за счет обеспечения административным истцом кадастровых работ в целях образования земельных участков, то есть в данном случае земельные участки уже давно образованы, а следовательно, не могут быть образованы заинтересованным лицом в результате кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Таким образом, соответствующих данных, позволяющих административному ответчику принимать решение об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги со ссылкой на положения пп. 13 п.26 п.26 Административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, находящихся в собственности муниципального образования, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Режевского городского округа от 14.07.2020 №1148 дублирующего положения подпункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось, что свидетельствует о неправомерности отказов административного ответчика и о нарушении прав административного истца. 

На основании изложенного, административный истец с учетом корректировки исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, выражающееся в не рассмотрении в установленном порядке заявлений ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №; № поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа устранить допущенные нарушения. Признать незаконными отказы Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, выраженные в сообщениях Администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, и возложить на Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 605 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> за домом №; земельного участка площадью 845 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №; земельного участка площадью 748 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №. Признать незаконными предостережения Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные начальником Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа ФИО5, о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес ФИО1 Признать незаконными постановления Администрации Режевского городского округа за подписью Главы Режевского городского округа № «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №», № «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №», № «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : 

<

адрес>, за домом №», а также действий ответчиков по подготовке и организации данных аукционов на право заключения договоров купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за домом №». Взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 30 000 рублей, оплаты государственной пошлины в размере 600 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, поддержали исковые требования в полном объеме, просили суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа Федоровских Е.В., действующий на основании распоряжения о приеме на работу, ФИО6 действующая на основании доверенности в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме по основаниям указанным в отзывах на иск.

Представители административного ответчика Администрации Режевского городского округа Усольцева Е.В., ФИО7 действующие на основании доверенностей в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, просили в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на иск.

Заинтересованное лицо ФИО8, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав исковые требования ФИО1

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО17, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО10, ФИО11, Свидетель №1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании Постановления главы муниципального образования «Режевской район» от 28.05.1999 г. № 676 «О предоставлении ФИО4 земельного участка во временное пользование» ДД.ММ.ГГГГ между МО «Режевской район» и ФИО4 заключен договор временного пользования землей сельскохозяйственного назначения общей площадью 468 кв.м., расположенной в 

<

адрес>, сроком на три года, с датой возвращения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ (том №

02.12.2014г. между Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес>, участок №, площадью 845 кв.м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества (индивидуальное огородничество) (том №

04.03.2015г. между Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес>, участок №, площадью 748 кв.м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по 03.03.2018г. Разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества (индивидуальное огородничество) (том №

13.03.2015г. между Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа и ФИО1, ФИО8 заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, за домом №, площадью 605 кв.м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества (индивидуальное огородничество) (№

18.01.2018г. между Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа и ФИО1, ФИО8 заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, за домом №, площадью 605 кв.м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества (индивидуальное огородничество) (том №

Из письма начальника Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует отказ ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес>, участок №, площадью 748 кв.м. в связи с нарушением п.п.5.2.2 п.5.2 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (том № 

30.10.2018г. между Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, участок №, площадью 845 кв.м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества (индивидуальное огородничество) (том №

Межевой план подтверждает выполнение кадастровых работ по образованию трех земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: 

<

адрес>, участок №; 

<

адрес>, участок №; 

<

адрес>, участок № (л.д№

Согласно письменной информации заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации РГО ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получения разрешения на ввод в эксплуатацию, а также предоставление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта, согласно ФЗ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ (ред. от 22.02.2017 г.).Согласно п.17.ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства-не требуется. Следовательно, на объект недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес> разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию не выдавалось (л.№

Из письма начальника Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа от 30.01.2018 г. следует отказ ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

...> участок №2, площадью 748 кв.м. в связи с нарушением п.п.5.2.2 п.5.2 договора аренды №131 от 04.03.2015 г. (л.д.№ 

Из материала проверки о нарушении земельного законодательства ФИО1 в отношении земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, участок № следует, что в отношении ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в с соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (том №

Согласно письменной информации заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации РГО ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что строение, находящееся на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 748 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, участок №, с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства и огородничества (индивидуальное огородничество)» может быть признано капитальным (том №

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ последняя обратилась на имя Главы РГО ФИО16 с просьбой предоставить за плату в аренду на срок 3 года земельный участок с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес>, за домом № с разрешенным использованием для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) (то №

В соответствии с определением, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа 

<

адрес> по использованию и охране земель, в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ –использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием - отказано (том №

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ последняя обратилась на имя Главы РГО ФИО16 с просьбой предоставить за плату в аренду на срок три года земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, участок №, площадью 845 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 748 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок № с разрешенным использованием для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) (то №

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 последней отказано в предоставление в собственность земельных участков с разрешенным видом ведения огородничества с кадастровыми номерами №, находящиеся по 

<

адрес> в 

<

адрес> (том №

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 последней отказано в предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № в 

<

адрес> в связи с поступившим заявлением о проведении аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка (том №

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 последней отказано в предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № в 

<

адрес> в связи с поступившим заявлением о проведении аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка (том №

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 последней отказано в предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № в 

<

адрес> в связи с поступившим заявлением о проведении аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка (том №

Из заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМИ РГО следует просьба провести аукцион в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, находящиеся по 

<

адрес> в 

<

адрес> для целей индивидуального жилищного строительства (том №

Из заявления ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМИ РГО следует просьба провести аукцион в отношении земельных участков с кадастровым номером № находящихся по 

<

адрес> в 

<

адрес> для целей индивидуального жилищного строительства (том №

Согласно постановлению Администрации Режевского городского округа от 10.04.2023г. изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 605 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> за домом №, с вида разрешенного использования «для ведения огородничества (индивидуальное огородничество)» на вид разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки «для индивидуального жилищного строительства», №, площадью 845 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, для ведения огородничества» на вид разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки «для индивидуального жилищного строительства», №, площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, для ведения огородничества» на вид разрешенного строительства в соответствии с правилами землепользования и застройки «для индивидуального жилищного строительства» (том №

Постановлениями Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ закреплено проведение электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участков: № площадью 605 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> за домом №, №, площадью 845 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок № (том №

Согласно предоставленным квитанциям, ФИО1 вносила арендную плату по заключенным договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, находящиеся по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно материалам надзорного производства №ж-2023 в адрес Главы Режевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ Режевским городским прокурором вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных при проверке по обращению ФИО1 в прокуратуру. 

Рассматривая требования административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, выражающееся в не рассмотрении в установленном порядке заявлений ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлен факт того, что ФИО23 JI.B. было предоставлено в аренду 3 земельных участка с кадастровыми номерами № для ведения садоводства и огородничества. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 с целью пролонгации ранее заключенных договоров аренды в адрес главы Режевекого городского округа поданы заявления о предоставлении в аренду указанных земельных участков. При этом решение по указанным заявлениям не приняты. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления заявителя. Согласно положений ст. 39.17 ч. 5 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Аналогичные требования установлены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянно (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования, без проведения торгов», утверждённого постановлением Администрации Режевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Так согласно п. 15 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное бессрочное, безвозмездное пользование; либо отказ в предоставлении муниципальной услуги. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется в письменной форме. В отказе в предоставлении муниципальной услуги указываются основания такого отказа (п. 27 Регламента). В нарушение указанных требований, решение по заявлениям ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не принималось. При этом на всех трех заявлениях имеется рукописная надпись: «Отказано в согласовании по причине принадлежности земельного участка к рекреационной зоне, в которой отсутствует вид разрешенного использования «огородничество». Согласно пояснениям административного истца, при подаче ей заявлений в апреле 2021 г. сотрудниками Управления муниципальным имуществом ей было предложено пройти с заявлениями в отдел архитектуры. Заявитель прошла в отдел архитектуры, где ей на каждом заявлении оставили указанную резолюцию и пояснили, что договоры аренды с ней более продлеваться не будут, поскольку земельные участки находятся в рекреационной зоне. Согласно п.14 Регламента запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации. То есть сотрудники Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа должны были принять обращение ФИО18, самостоятельно в рамках оказания муниципальной услуги истребовать необходимые согласования и принять решение. По вышеуказанным основаниям следует признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, выражающееся в не рассмотрении в установленном порядке заявлений ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Рассматривая требования административного истца ФИО1 о признании незаконными отказы Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № выраженные в сообщениях Администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, о признании незаконными постановления Администрации Режевского городского округа № «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №», № «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №», № «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : 

<

адрес>, за домом №», а также действий по подготовке и организации данных аукционов, признать незаконными предостережения Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 35 Правил землепользования и застройки Режевского городского округа, утверждённых решением Режевской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки и объекты капитального строительства образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий (основание - Земельный кодекс ст. 85 часть 4). В судебном заседании установлено, что в 2023 году ФИО18 вновь обратилась в адрес Управления муниципальным имуществом администрации Режевекого городского округа с заявлениями о предоставлении в аренду указанных выше земельных участков. Управлением муниципальным имуществом администрации Режевекого городского округа в адрес ФИО1 направлены ответы об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, на основании поступивших заявлений о проведении аукциона в отношении всех трех земельных участков. Вместе с тем, на основании п. 8 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На земельном участке № возведен объект капитального строительства. Решение о его сносе не принималось. В связи с чем, проведение аукциона невозможно. Таким образом, в результате неправомерных действий сотрудников Управления муниципальным имуществом нарушены права ФИО1 Спорные земельные участки предоставлены заявителю в аренду в 1999, 2014 и 2015 гг. для ведения садоводства и огородничества, вместе с тем, на момент предоставления указанные земельные участки были заброшены, на них располагались несанкционированный свалки. Заявителем земельные участки приведены в порядок, арендные платежи вносились регулярно. Устный отказ в продлении договора аренды на земельные участки в связи с принадлежностью земельных участков к рекреационной зоне не является легитимным, по изложенным основаниям вышеуказанные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Также на административных ответчиков необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В пунктах 11, 12 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При этом разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Суд, учитывая категорию рассматриваемого дела, объем проделанной представителем работы, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, с учетом того, что требования административного истца удовлетворены в полном объеме, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с администрации Режевского городского округа в пользу ФИО1 судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере 30 000 рублей, оплаты государственной пошлины в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к 

Администрации Режевского городского округа, Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа о признании незаконными действий (бездействия), решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, выражающееся в не рассмотрении в установленном порядке заявлений ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Признать незаконными отказы Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № выраженные в сообщениях Администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №. 

Признать незаконными предостережения Администрации Режевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Признать незаконными постановления Администрации Режевского

городского округа №1032 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №2», №1033 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №», № «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : 

<

адрес>, за домом №», а также действий по подготовке и организации данных аукционов.

Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Режевского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 30 000 рублей, оплаты государственной пошлины в размере 600 рублей, а всего 30600 (тридцать тысяч шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья Е.Н. Старкова