Дело № 5-479/2019 59RS0001-01-2019-003031-02

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием представителей привлекаемого лица ФИО2 и ФИО3 по доверенностям,

старшего инспектора отделения государственного пожарного надзора 1 ОНПР по г.Перми ФИО4 по служебному удостоверению и доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», Адрес о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Дата старшим государственным инспектором отделения государственного пожарного надзора 1 ОНПР по г.Перми ст.лейтенантом внутренней службы ФИО4 по адресу: Адрес выявлено невыполнение предписания органа государственного контроля, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем составлен протокол.

ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» в дне судебного заседания извещено надлежащим образом, направило для участия в деле представителей.

Представители ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании указали, что предписание № в адрес ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» не поступало, в связи с чем общество не имело возможности его исполнить. В настоящее время ведутся работы по получению технического паспорта в связи с перепланировкой. С протоколом не согласны. Заявлено ходатайство о назначении наказания ниже низшего предела.

Административный орган направил в судебное заседание представителя. 

Старший инспектор отделения государственного пожарного надзора 1 ОНПР по г.Перми ФИО4 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к ответственности, указав, что п. 1 предписания не был выполнен, оснований для несоставления протокола не имелось. Предоставленный срок является достаточным для исполнения требований закона.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

На основании распоряжения начальника – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми подполковника внутренней службы С.Е.К. № проведена внеплановая выездная проверка ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» с целью контроля исполнения обществом предписания от Дата срок исполнения которого Дата

В период с Дата проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «ВЫМПЕЛКОМ», по результатам которой выявлены факты невыполнения предписания №: а именно пункта ..., о чем составлен акт проверки № (л.д. 15-16).

В ходе проверки в соответствии с актом № выявлен факт неисполнения предписания об устранении нарушений, в частности, не обеспечена пожарная безопасность здания по адресу: Адрес в связи с невыполнением условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в расчете пожарного риска, указанном в декларации пожарной безопасности: проведена перепланировка части помещений здания.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... 

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления Дата в отношении ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» протокола № об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 19).

Указанная в протоколе дата предписания от Дата является технической ошибкой, не влияющей на состав административного правонарушения в виде неисполнения в срок до Дата ранее выданного предписания №

Данных, подтверждающих, что ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» обжаловало предписание, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения некоторых пунктов предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено. 

Факт совершения правонарушения и вина общества подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актами проверки, предписанием, постановлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу, пояснениями представителей, а также иными материалами.

Предоставленная информация об отсутствии реальной возможности исполнить предписание рассмотрена.

Перепланировка и оформление нового технического паспорта от Дата, проведение работы по изготовлению технического паспорта по договору подряда и получение технического паспорта от Дата не исключают ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в силу того, что к моменту проведения проверки выполнения предписания не представлены доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить предписание в установленные сроки. Сведения о перечислении ООО «Кулибин» аванса за работы по реконструкции офиса обслуживания корпоративных клиентов в здании по адресу: Адрес к освобождению от административной ответственности не ведут. 

Факт невыполнения предписания установлен, не отрицается представителями юридического лица.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания, устранение нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают и с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные представителями привлекаемого лица данные суд не признает объективными данными, свидетельствующими о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно.

Процедура составления протокола об административном правонарушении, в том числе, направление извещений, иных процессуальных документов непосредственно в адрес ПАО «ВЫМПЕЛКОМ», осуществлена административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Рассматривая ходатайство представителя о назначении наказания ниже низшего предела, отмечается следующее.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется, заявителем ходатайства не представлено, напротив, исходя из пояснений, предприятие является крупным и обстоятельствами невыполнения в установленный срок выданного предписания являлись не финансовые сложности, а имеющаяся в организации специфика согласования заключения договоров на выполнение работ. 

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, смягчающих и отягчающих обстоятельств, имущественное положение.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток в месте выявления нарушений, с учетом обстоятельств по делу, свидетельствующих о проведенной работе по выполнению предписания, не установлено.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», Адрес дата регистрации в качестве юридического лица Дата ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: ...

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об уплате штрафа представить в Дзержинский районный суд г. Перми (

<

...>, каб.1).

Постановление в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья Е.В.Мухина