55RS0007-01-2020-003966-02 

Дело № 2-2625/2020

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при помощнике судьи Борода О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.Н.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Е.А., С.Е.А(2), к Администрации Центрального административного округа города Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности,

установил:

С.Н.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Е.А., С.Е.А., обратилась в суд с иском к Администрации Центрального административного округа города Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности.

В обоснование указала, что С.Н.С., С.Е.А., С.Е.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 87,5 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для жилищных нужд, площадью 361 кв.м., кадастровый №.

В целях улучшения условий проживания, собственники реконструировали жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем перестройки и надстройки дополнительных помещений, однако, данные изменения в ЕГРН не внесли. 

Согласно экспертному заключению по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подготовленному БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», на основании анализа результатов проведенного обследования сделан вывод, что возведение жилой пристройки и надстройки не снижает несущую способность конструкций здания, не нарушает работу инженерных коммуникаций жилого лома, не противоречит основным требованиям СП 70.1330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП55.13330.2016. «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме. 

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию центрального административного округа города Омска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, получив впоследствии уведомление о несоответствии установленным параметра.

На основании изложенного, просили сохранить в реконструированном состоянии жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 274,4 кв.м. без учета площади балкона; признать за истцами право собственности на жилой дом площадью 274,4 кв.м., без учета площади балкона, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в порядке статьи 43 ГПК РФ привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Истцы в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, причины неявки неизвестны. 

В судебном заседании до перерыва представитель истцов С.С.Р., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Центрального административного округа 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. 

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц смежные землепользователи истцов, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, представили в материалы дела заявления, в которых возражений относительно произведенной реконструкции спорного жилого помещения не имеют, просили о рассмотрении дела в вое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, С.Е.А., С.Е.А(2), С.Н.С. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (том 2, л.д. 4).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, С.Н.С. на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности 1/6 доли на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пер. Барнаульский, 

<

адрес> (том 1, л.д. 14), согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, С.Е.А. на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности 1/6 доли в названном жилом помещении (том 1, л.д. 15), согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, С.Е.А. на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности 1/6 доли в названном жилом помещении (том 1, л.д. 16), согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, С.Н.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли в спорном жилом помещении (том 1, л.д. 17).

По данным технического паспорта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь принадлежащего истцу жилого дома составляла 87,5 кв.м., жилая – 52,8 кв.м. (том 1, л.д. 131).

По данным экспертного заключения, подготовленного специалистами БУ «Омский центр КО и ТД» в 2020 году, общая площадь спорного строения составляет 274,4 кв.м. (без учета площади балкона), согласно приказу Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – 294,5 кв.м. (том 1, л.д. 21).

При обращении в Администрацию ЦАО г. Омска по вопросу оформления разрешительной документации в связи с возведением пристройки, 11.06.2020 Администрация ЦАО г. Омска направила истцам уведомление, указав на несоответствие параметров объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, нормативам градостроительного проектирования жилых зон, утвержденным Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 (минимальный отступ от границ смежных земельных участков до здания менее 3 метров) (том 1, л.д. 18).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55 № от ДД.ММ.ГГГГ, С.Н.С. является собственником 1/6 доли земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой постройки, площадь 361 кв.м., кадастровый №, адрес (местоположение): 

<

адрес>, Центральный АО, пер. Барнаульский. На земельном участке расположен жилой 

<

адрес> (том 1, л.д. 10), согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ С.Н.С. является собственником ? доли названного земельного участка (том 1, л.д. 11), согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55 № от ДД.ММ.ГГГГ С.Е.А. является собственником 1/6 доли названного земельного участка (том 1, л.д. 12), согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55 № от ДД.ММ.ГГГГ С.Е.А. является собственником 1/6 доли названного земельного участка (том 1, л.д. 13).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. 

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедура принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения).

Порядок приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями определен статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченным органом, в который надлежит предоставить документы, подтверждающие соответствие реконструированного объекта требованиям законодательства, является администрация Центрального административного округа г. Омска в соответствии с полномочиями, определенными Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 23 «Об администрации Центрального административного округа города Омска».

Как указано выше, в целях соблюдения административного порядка истцы обратились в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, по результатам обращения администрацией Центрального административного округа г. Омска в легализации произведенной истцами реконструкции строения отказано по причине несоответствия возведенного объекта нормативным требованиям (том 1, л.д. 18).

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ, предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из кадастровой выписки на земельный участок следует, что земельный участок кадастровым номером 55:36:040112:328, на котором расположено спорное строение, относится к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки».

Сопоставив указанные сведения с фактическими назначением спорного строения (для жилищных нужд), суд полагает, что произведенная реконструкция на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040112:328 целевому назначению и виду разрешенного использования не противоречит, соответствует правилам градостроительного зонирования. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 28 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, определено, что лица, осуществляющие в установленных законодательством случаях строительство без разрешения на строительство, обязаны соблюдать требования градостроительного законодательства, включая установленные названными Правилами требования градостроительного регламента, требования градостроительных планов земельных участков; требования технических регламентов, в том числе о соблюдении противопожарных требований, требований обеспечения конструктивной надежности и безопасности зданий, строений, сооружений и их частей. 

В соответствии с пунктом 6.7* «СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 N 18-51) минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть: 

от жилого строения (или дома) – 3 м;

от постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4;

от других построек - 1 м;

от стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м;

от кустарника - 1 м.

Как указано выше, уполномоченным органом установлено несоответствие спорного жилого дома приведенным выше нормативным положениям в части минимальных отступов от границ смежных земельных участков до здания менее 3 метров. 

Указанное явилось препятствием для согласования уполномоченным органом местного самоуправления произведенной реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу статей 128, 129, 222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Положениями статьи 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольное строение применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

Согласно действующей редакции пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК Российской Федерации).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить доказательства, подтверждающие возможность сохранения постройки, в том числе соответствие постройки требованиям безопасности. 

В подтверждение того, что возведенное строение безопасно, не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан истцами представлено заключение БУ «Омский центр КО и ТД» (том 1, л.д. 19-51).

По результатам проведенного обследования установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным и санитарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Экспертом сделан вывод, что выполненные перепланировка и переустройство в контуре жилого дома (литера А, А1, А2, А3) соответствуют строительным и санитарным нормам и правилам.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в материалы дела представлены заявления собственников смежных земельных участков, в которых указано, что реконструкция жилого дома их права и законные интересы не нарушает, каких-либо претензий к истцам не имеется (том 1, л.д. 92, 93, 94).

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ условий для удовлетворения исковых требований, сохранения жилого 

<

адрес> принадлежащего истцам, в реконструированном состоянии, а также признания за истцами права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 274,4 кв.м.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования С.Н.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Е.А., С.Е.А(2), удовлетворить. 

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 274,4 кв.м. (без учета площади балкона) в реконструированном состоянии.

Признать право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, переулок Барнаульский, 

<

адрес>, общей площадью 274,4 кв.м. – за С.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – на 4/6 доли, за С.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – на 1/6 доли, за С.Е.А(2), ДД.ММ.ГГГГ года рождения – на 1/6 доли. 

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд города Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья К.А. Калинина

Решение изготовлено в окончательной форме 23 сентября 2020 года.