Дело № 12-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Слободской

Кировской области 26 мая 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Поповой Н.Б.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный Слободского района Кировской области ФИО1, 

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в городе Слободском Кировской области жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Озерницкая основная общеобразовательная школа п.Центральный Слободского района Кировской области на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе главного государственного санитарного врача по Слободскому, Омутнинскому, Верхнекамскому, Афанасьевскому, Белохолуницкому, Нагорскому районам Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Озерницкая основная общеобразовательная школа п.Центральный Слободского района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Озерницкая основная общеобразовательная школа п.Центральный Слободского района Кировской области (далее – МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Согласно постановлению, правонарушение: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, совершено при следующих обстоятельствах: 

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при проведении плановой выездной проверки МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный по адресу: 613142, 

<

...>, при рассмотрении документов (экспертное заключение №-ГЗ от ДД.ММ.ГГГГ) и при выходе на объект ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> по месту фактического осуществления деятельности выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений, допущенные юридическим лицом МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный:

- на потолке в учебном кабинете начальных классов №2 (1-3 кл.) местами отслоилась покраска и не убрана, потолки и часть стен в кабинете начальных классов (2-4 кл.), актовом (физкультурном) зале выполнены побелкой вместо материалов, допускающих проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ);

- полы в учебном кабинете начальных классов №2 (1-3 кл.) имеют щели между половицами, в кабинете начальных классов (2-4 кл.), актовом (физкультурном) зале - щели между паркетными плитами, в нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- туалеты для мальчиков, девочек, персонала пристроены к зданию школы, не оборудованы отоплением, унитазами и умывальными раковинами с беспрерывной подачей холодной воды и устройством систем подогрева воды, а нарушение п. 4.25, п.6.1, п.8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- в учебных помещениях начальных классов (1-3 кл.) используются школьные парты не обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в нарушение п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- в раздевальной, групповой, спальной дошкольного отделения отопительные приборы (батареи) не оборудованы ограждающими устройствами из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, в нарушение п. 8.3 СанПиН 2.1.4.3049-13 (Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работ дошкольных образовательных учреждений» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), п.1.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- в раздевальной дошкольного отделения не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей, в нарушение п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- в дошкольном отделении школы не обеспечена подача воды в туалетную, подводка горячей и холодной воды к умывальным раковинам в туалетной (имеющиеся ранее подводки воды к санитарным приборам демонтированы), в нарушение п. 9.2, п. 9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- стены помещений дошкольного отделения (раздевальная, групповая, буфетная, спальная, туалетная) не имеют отделку материалами, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, в спальной и туалете - не гладкие, с трещинами, потолки в умывальной и туалете не окрашены влагостойкими материалами, в нарушение п.5.1, п.5.2, п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- сгнил деревянный сруб колодца, из которого осуществляется подача холодной воды на пищеблок для приготовления блюд, в нарушение п. 3.3.2, п.3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- в столовой на 44 посадочных места установлен 1 умывальник без подводки холодной и горячей воды, в нарушение п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- для мытья кухонной посуды используется одна бытовая ванна, вместо двухсекционных ванн, в нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- в овощном цехе не работает картофелечистка, в цехе холодных закусок нет овощерезательной машины используется 1 раковина для мытья овощей и рук, в горячем цехе нет раковины для мытья рук, не выделены производственные столы для сырых и готовых продуктов, в нарушение п.4.1 Приложение 1, п. 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- в бытовом холодильнике для суточных проб проржавели стенки холодильной камеры, в бытовом холодильнике для молочной продукции отсутствует дверка морозильной камеры (хранится масло сливочное «Крестьянское»), в нарушение п.4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- в горячем цехе пищеблока пол с дефектами покрытия (отпала плитка), в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.5.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

- на территории групповой площадки дошкольной группы не оборудован теневой навес для защиты детей от солнца и осадков, в нарушение п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ.

В жалобе директор МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Считает, что все зависящие от Учреждения меры по соблюдению требований норм и правил были выполнены. Денежные средства для устранения выявленных недостатков запрашивались неоднократно в Администрации Слободского района Кировской области, однако в рамках бюджета в дополнительном финансировании отказано. В случае установления судом обоснованности привлечения к административной ответственности, просит освободить МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пояснила, что учреждением были предприняты все зависящие от них действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований: многократно заявлялись ходатайства о выделении денежных средств для ремонта помещений школы, оснащения столовой, туалетов водой, и т.д. однако денежные средства из бюджета не были выделены. Часть нарушений санитарно-эпидемиологических требований, устранение которых было возможно Учреждением устранена. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО2 в судебном заседании указал, что в действиях МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, поскольку при проверке образовательного учреждения были выявлены нарушения СанПиНов, которые подробно изложены как в акте проверки от 29.03.2017г, так и в постановлении по делу об административном правонарушении. Считает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным. Указал, что оснований для изменения или отмены постановления не установлено. 

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 1.5 и ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. 

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Плановая выездная проверка соблюдения МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный санитарно-эпидемиологических требований проведена на основании распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-37), требования Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушены.

В ходе проведенной проверки установлено, что в помещениях МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный, расположенного по адресу: 

<

...> имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований: ч.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.199 №52-ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ; п.4.28,п.4.29,п.4.25,п.6.1,п.8.2,п.5.3,п.1.6 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.8.3,п.6.2,п.9.2,п.9.3,п.5.1,п. 5.2,п.5.4,3.9 СанПиН 2.1.4.3049-13; п.3.3.2,п.3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02;п.3.2, п.3.4,п.3.5, п.4.3,п.5.1,п.5.8.п.13.2 и п.4.1Приложения1 СанПиН 2.4.5.2409-08;п.5.5.СП 2.3.6.1079-01;

МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный не оспаривает факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологических требований, отмеченных в акте проверки. Однако считает, что учреждением приняты все возможные меры для устранения нарушений. В обоснование данных доводов представлены несколько ходатайств о выделении дополнительных денежных средств из бюджета, докладные записки, сметы, акты о проделанных работах, локальные сметы, акты осмотра помещения школы с указанием имеющихся недостатков,

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела ходатайства о выделении денежных средств аргументированы не только необходимостью производства ремонтных работ в помещениях здания школы с целью соблюдения санитарных норм и правил, но и на мероприятия иного характера. Кроме того, заявление нескольких ходатайств о выделении дополнительных средств нельзя признать достаточными мерами для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм. 

При таких обстоятельствах начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО2 обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица – МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие и состав правонарушения в бездействии МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеющимся в деле доказательствам в совокупности должностным лицом дана надлежащая, соответствующая требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка. 

Смягчающими административную ответственность МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный обстоятельствами являются: совершение правонарушения в области нарушений санитарных норм впервые, признание вины законным представителем юридического лица допущенных учреждением нарушений, намерение их устранить.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

За совершенное правонарушение МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный назначено административное наказание в соответствии с требованиями ст.ст.4.1-4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: штраф в минимальном размере, соответствует характеру и общественной опасности совершенного правонарушения, и, соответственно, является справедливым. 

Кроме того, следует учесть характер правонарушения и последствия допущенных юридическим лицом нарушений. Отмеченные проверкой нарушения устраняются, но необходимо учесть, что образовательное учреждение финансируется учредителем: муниципальным образованием «Слободской муниципальный район Кировской области» за счет средств бюджета. Соответственно, устранение нарушений связано с наличием выделяемых для этого денежных средств.

Вместе с тем изложенные выше обстоятельства, зависимость от бюджетного финансирования, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, поскольку установленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований являются существенными, могут повлечь вред здоровью учащихся, работников школы. 

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы: для освобождения МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный от административной ответственности. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по данному делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, не установлено. 

Таким образом, оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Озерницкая основная общеобразовательная школа п.Центральный Слободского района Кировской области - оставить без изменения, жалобу директора МКОУ Озерницкая ООШ п.Центральный - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: Т.В.Воробьева