Дело № 2а-6876/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 18» сентября 2017 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.Н.

при секретаре Болотине Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к межмуниципальному отделу по г. Звенигороду, г. Одинцово и Одинцовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от 29.05.2017 года о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 1202 кв.м, образованного в результате перераспределения земельных участков площадью 905 кв.м с кадастровым номером № и площадью 297 кв.м с кадастровым номером №, расположенных в границах АДРЕС земли сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства. 

В обоснование заявленных требований указал, что 22.05.2017 года обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1202 кв.м, образованного в результате перераспределения земельных участков площадью 905 кв.м с кадастровым номером № и площадью 297 кв.м с кадастровым номером №, расположенных в границах АДРЕС земли сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, однако получил уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета по тем основаниям, что не представлен межевой план, оформленный в соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании. Истец полагает указанное решение незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском. 

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – Росреестр по Московской области в лице представителя в судебном заседании в удовлетворении требований возражал по основаниям, излаженным в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы административного истца, возражения административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагаетсяна орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании, что в 2008 года Администрация Одинцовского муниципального района Московской области постановлением от 10.10.2008 года № утвердила проект границ земельного участка площадью 297 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах АДРЕС, из земель, государственная собственность которых не разграничена.

После постановки на кадастровый учет земельного участка пл. 297 кв.м., К№, осуществленного на основании вступившего в законную силу решения суда от 17.02.2016 года, ФИО1 обратился в Аадминистрацию Одинцовского муниципального района для предоставления ему вышеуказанного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района МО от 18.08.2006 N 13/10 "Об утверждении размеров земельных участков, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в Одинцовском районе" для ведения личного подсобного хозяйства минимальный размер земельного участка составляет 0,060 га, максимальный - 0,2500 га.

Поскольку земельный участок с К№ имеет площадь 297 кв.м., т.е. меньше установленного решением от 18.08.2006 №, предоставление данного земельного участка ФИО1 возможно в порядке перераспределения земель. 

Так, Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 14.04.2017 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1202 кв.м, для заключения соглашения о перераспределении земель, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах АДРЕС, образованного из земельного участка с кадастровым номером № площадью 905 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 297 кв.м.

Обязанность по установлению границ вышеуказанного земельного участка площадью 1202 кв.м. возложена на истца, в связи с чем 22.05.2016 года он обратился в Межмуниципальный отдел Межмуниципальному отделу по г. Звенигороду, г. Одинцово и Одинцовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка с приложением к нему схемы расположения и постановления о ее утверждении.

Уведомлением от 29.05.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществление государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1202 кв.м приостановлено в связи с отсутствием межевого плана, оформленного в соответствии с требованиями, предъявляемыми к документам о межевании. (л.д. 14). 

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Таким образом, порядок перераспределения земельных участков условно можно разделить на несколько этапов: принятие решения о перераспределении земельного участка или земельных участков; заключение соглашения о перераспределении земельного участка между собственниками; подготовка кадастрового паспорта земельного участка, который образуется в результате перераспределения; подача документов на регистрацию в ЕГРП; получение выписки из ЕГРП после регистрации вновь образованного земельного участка после перераспределения.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 8 ст. 41 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости являются: соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п. 4 ст. 21 Закона О Государственной регистрации недвижимости кадастровый учет осуществляется на основании межевого плана, представленного в орган регистрации прав в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке утвержден Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921

Согласно вышеуказанному приказу, площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Межевой план должен содержать информацию о каталоге координат, дирекционных углов на земельный участок.

Согласно п. 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом на кадастровом плане территории документа на бумажном носителе" в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии со ст.26 Закона О государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Для подготовки межевого плана земельного участка общей площадью 1202 кв.м Администрация Одинцовского муниципального района МО обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с заявлением о снятии земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 297 кв.м. с К№, в связи с чем 24.07.2017 года земельный участок площадью 297 кв.м. снят с кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, в настоящее время отсутствуют индивидуальные характеристики земельного участка площадью 297 кв.м. с К№, список координат характерных точек границ указанного земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости и изображение его границ, в связи с чем ФИО1 для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1202 кв.м вынужден повторно проводить межевание земельного участка площадью 297 кв.м. с К№. 

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 62 КАС РФ, суд приходит к выводу, что осуществляя действия по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 297 кв.м. с К№ и приостанавливая осуществление государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1202 кв.м, в отношении которого надлежащим образом утверждена схема расположения границ, по обстоятельствам отсутствия надлежащим образом оформленного межевого плана, Управление Росреестра по Московской области нарушило положения действующего закона О государственной регистрации недвижимости, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца ФИО1, который в целях предоставления ему земельного участка площадью 1202 кв.м в порядке перераспределения вынужден повторно проводить межевание земельного участка площадью 297 кв.м. с К№. При этом, утвержденная схема расположения границ земельного участка площадью 1202 кв.м содержала все необходимые индивидуально-определенные характеристики земельного участка как объекта недвижимости, в связи с чем могла служить основанием для осуществления государственного кадастрового учета данного земельного участка. 

руководствуясь ст. ст. 12, 175-178 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № от 29 мая 2017 года о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 1202 кв.м., образованного в результате перераспределения земельных участков площадью 905 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 297 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных в границах АДРЕС земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 1202 кв.м., образованного в результате перераспределения земельных участков площадью 905 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 297 кв.м. с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Федеральный судья: Л.Н. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2017 года