66RS0051-01-2025-001499-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов «19» сентября 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Кургановой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1192/2025 по административному исковому заявлению

Серовского городского прокурора к Администрации Серовского муниципального округа, отраслевому органу администрации Серовского муниципального округа «Комитету по управлению муниципальным имуществом» о возложении обязанности

С участием представителя административного истца – помощника Серовского городского прокурора Глухова А.А., представителя административных ответчиков Администрации Серовского муниципального округа, ООА Серовского муниципального округа "КУМИ" - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского муниципального округа, отраслевому органу администрации Серовского муниципального округа «Комитету по управлению муниципальным имуществом» о возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указал, что Серовской городской прокуратурой во исполнение поручения от 05.09.2024 года № о проведении проверки по обращению ФИО2, поступившему на личном приема прокурора области, проведена проверка по исполнению законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории Серовского городского округа расположено 23 кладбища. Администрацией Серовского городского округа в ведение МКУ «УКС» передано только 14 из 23 кладбищ, расположенных на территории Серовского городского округа. Земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на земельный участок не оформлено и не переданы в ведение МКУ «УКС»: кладбище в 

<

адрес>, кладбище 

<

адрес>, кладбище в мкр. Новое Медянкино, кладбище мкр. Зеленцовский, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес> (старое), кладбище в 

<

адрес> Яр, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>. Установлено, что МКУ «УКС» заключен муниципальный контракт только на содержание 15 кладбищ (кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в д. Поспелкова, кладбище в д. Морозкова, кладбище в д. Семенова, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в мкр. Новое Медянкино, кладбище 

<

адрес>, кладбище в д. Еловый Падун, кладбище в д. Скипидарка (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Стройтрест»). Какие-либо меры к содержанию и очистке 8 кладбищ (кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес> Яр, кладбище в 

<

адрес> (старое), кладбище мкр. Зеленцовский, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>) не принимаются, на их территории допускаются факты складирования бытового мусора.

В административном исковом заявлении просят суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Серовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельные участки, используемые как места общественного погребения, расположенные по адресам: кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>; кладбище мкр. Новое Медянкино, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»; кладбище в мкр. Зеленцовский, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище мкр. Энергетиков, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей; кладбище 

<

адрес> Яр, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>. 2) Обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как места общественного погребения, расположенных по адресам: кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>Новая, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>; кладбище мкр. Новое Медянкино, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»; кладбище в мкр. Зеленцовский, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище мкр. Энергетиков, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей; кладбище 

<

адрес> 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>. 3) Обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые как места общественного погребения, расположенные по адресам: кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>Новая, расположенное по адресу: Свердловская областк, 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>; кладбище мкр. Новое Медянкино, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»; кладбище в мкр. Зеленцовский, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище мкр. Энергетиков, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей; кладбище 

<

адрес> Яр, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>. 4) Обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по благоустройству и содержанию мест общественного захоронения, расположенных по адресам: кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>Новая, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>; кладбище мкр. Новое Медянкино, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»; кладбище в мкр. Зеленцовский, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище мкр. Энергетиков, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей; кладбище 

<

адрес> Яр, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>.

Определением от 11.07.2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООА Серовского муниципального округа "КУМИ", в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением суда от 25.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ "УКС".

Представитель административного истца помощник Серовского городского прокурора Глухов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддерживал в полном объеме. Просил удовлетворить иск. 

Представитель административных ответчиков Администрации Серовского муниципального округа, ООА Серовского муниципального округа "КУМИ" в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддерживала доводы письменных возражений, в которых указала о том, что Администрация Серовского муниципального округа полагает, что надлежащим административным ответчиком является отраслевой орган Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом».Администрация Серовского муниципального округа считает не правомерным довод Серовского городского прокурора о том, что администрацией не принимались меры по постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами: 

<

адрес>, Еловка Новая, кладбище мкр. Новое Медянкино, кладбище в мкр. Зеленцовский, кладбище мкр. Энергетиков, кладбище 

<

адрес> (старое), кладбище 

<

адрес> Яр, кладбище 

<

адрес>, кладбище 

<

адрес>. Работа по постановке границ населенных пунктов на кадастровый учет завершилась в 2024 году. В связи с внесением в ЕГРН сведений о границах лесничества на землях лесного фонда округа и необходимостью устранения пересечений границ населенных пунктов с границами лесничества, кладбища в 

<

адрес>, д. Еловка, часть кладбища в мкр. Медянкино находятся за границами населенных пунктов на землях лесного фонда. Работы по переводу земельных участков под кладбищами в 

<

адрес>, д. Еловка из земель лесного фонда запланированы. Для проведения этих работ необходима корректировка генерального плана округа. Заключен муниципальный контракт № от 14.03.2025 года на разработку генерального плана Серовского муниципального округа. Срок исполнения работ по указанному контракту - 16.12.2026 года. Цена контракта - 15 900 000 рублей. Начало работ по переводу из земель лесного фонда участков с данными кладбищами возможно не ранее 1 квартала 2027 года в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Постановлением администрации Серовского муниципального округа от 04.02.2025 года утверждена схема расположения земельного участка под кладбищем в мкр. Медянкино с кадастровым номером № на кадастровом плане территории. Земельный участок под кладбищем в мкр. Медянкино с кадастровым номером № площадью 61344 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Серовский муниципальный округ, тер. Автодороги 

<

адрес>-р.

<

адрес>-р.

<

адрес>,7-й км.з/у 6, в категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» поставлен на кадастровый учет, о чем имеется Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2025 года, а также письмо в МКУ Управление капитального строительства» от 26.06.2025 года № о направлении заявления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Проводится работа по переводу оставшейся части кладбища в мкр. Медянкино из земель лесного фонда. В ходе работ по заключенному муниципальному контракту подготовлена и утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> от 17.04.2025 года № схема расположения земельного участка площадью 20600 кв. метров, образуемого путём раздела участка №; 107 из земель лесного фонда для размещения кладбища. Исполнителем работ по муниципальному акту подготовлено ходатайство о переводе земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности для осуществления государственного метрового учета. Земельные участки под закрытыми кладбищами в мкр. Зеленцовском, в 

<

адрес>, и. Ларьковка (старое) поставлены на государственный кадастровый учет: в 

<

адрес>-площадью 12892 кв. метров, с кадастровым номером № адрес: 

<

адрес>, Серовский муниципальный округ, 

<

адрес>, з/у 2А, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: ритуальная деятельность (Постановление Администрации Серовского муниципального округа от 23.06.2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.06.2025, письмо в МКУ «Управление капитального строительства» от 01.07.2025 года № о направлении заявления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); в мкр. Зеленцовском-площадью 173884 кв. метров, с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, Серовский муниципальный округ, 

<

адрес>, з/у 40А, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: ритуальная деятельность (Постановление Администрации Серовского муниципального округа от 23.06.2025 года № 1283 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Выписка из ЕГРН от 01.07.2025 года, письмо в «Управление капитального строительства» от 01.07.2025 года № о направлении заявления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); в 

<

адрес>-площадью 78375 кв. метров, с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, Серовский муниципальный округ, 

<

адрес>, земельный участок 34Б, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: ритуальная деятельность (Постановление Администрации Серовского муниципального округа от 19.06.2025 года № 1256 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», Выписка из ЕГРН, письмо в МКУ травление капитального строительства» от 26.06.2025 года №3798 о направлении заявления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование). В 2019 году подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка: под кладбищем в 

<

адрес>. При кадастровых работах выявлено, что участок под кладбищем располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 66:23:0000000:97 в категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящегося в общей долевой собственности дольщиков - бывших членов колхоза, что привело к невозможности его постановки на кадастровый учет. Образование земельного участка под кладбищем в 

<

адрес> планируется после разработки и утверждения проекта межевания земельных участков, которые могут быть выделены из земельных долей в составе земель сельскохозяйственного назначения. В 2024 году завершилась работа по признанию невостребованными земельных долей бывших членов колхозов и совхозов. С 01.01.2025 года началась регистрация права муниципальной собственности на данные земельные доли и их продажа сельскохозяйственным организациям крестьянским (фермерским) хозяйствам. 07.04.2025 года поступило извещение от Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области об объявлении приема документов на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета на подготовку проектов межевания земельных участков сельхозназначения и проведение кадастровых работ. 10.04.2025 года Администрацией направлена заявка для участия в конкурсном отборе. Заявка одобрена письмом Министерства от 26.05.2025 года №. После заключения муниципального контракта будут проведены работы, в ходе которых будет рассматриваться вопрос об исключении земельного участка под кладбищем из земельного участка с кадастровым номером 66:23:0102001:752 и проводиться работы по образованию постановке на государственный кадастровый учет данного участка. Ввиду сложности работ их окончание возможно не ранее конца 2026 года. Возможность образовать и поставить на кадастровый учет участок под кладбищем в 

<

адрес> Яр возникнет только после окончания работ по корректировке правил землепользования и застройки, изменения территориальной зоны Р-1, постановки на государственный кадастровый учет новых границ этой зоны, внесение изменений в границы Серовского городского лесничества и постановки их на учет, уточнение границ земельного участка под городскими лесами с кадастровым номером 66:23:0601001:361.Планируемый срок окончания работ-3 квартал 2026 года. Кладбища в районе 

<

адрес> согласно районной планировке 1985 года и генеральному плану не существует. Архивные сведения о выделении земель для размещения кладбищ в лесных кварталах в архивном отделе муниципального образования Сосьвинский городской округ отсутствуют (до включения в Серовский городской округ 

<

адрес> находился в 

<

адрес>), земли для размещения там кладбищ никогда не предоставлялись и не выделялись. Разрешенные захоронения жителей 

<

адрес> осуществляются в 

<

адрес>. Стихийное кладбище организовано на землях лесного фонда в квартале 188 выдел 38 и в квартале 215 Красноярского участкового лесничества СО «Серовское лесничество», земли находятся в собственности Российской Федерации, относятся к эксплуатационным лесам, переданы в аренду ООО «Лесной Урал Сбыт». Таким образом, в отношении указанных в административном иске кладбищ проведены работы, в том числе подготовительные, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета границ населенных пунктов и территориальных зон, в проведении работ с невостребованными земельными долями сельскохозяйственного значения, необходимые для образования земельных участков и осуществления их кадастрового учета. Ввиду сложности указанных процессов работа по достижению результатов будет продолжена в 2025-2026 годах в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В связи с изложенным, полагают, что требование о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по постановке на учет земельных участков под кладбищами незаконно и не может быть удовлетворено, поскольку постановка на учет земельных участков под кладбищами требует длительных по времени и финансовоемких работ, и администрация проводит работу последовательно, начиная с 2018 года, поскольку образование земельных участков под спорными кладбищами невозможно без проведения указанных работ (работа по внесению в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон, начатая в 2018 году работа с сельхозземлями, начатая в 2019 году и частично оконченная в 2024 году, продолжающаяся в 2025-2026 годах - в части разработки проекта межевания, работа с генеральным планом, без которой невозможен перевод из земель лесного фонда). Административный ответчик не согласен со сроком исполнения заявленных в административном иске требований, поскольку заявленный срок (год с момента вступления в силу решения суда) является не исполнимым, у административного ответчика отсутствует объективная возможность исполнить заявленные требований в указанный срок. Процесс утверждения бюджета муниципального образования предполагает значительное количество времени. Кроме того, необходимо учитывать, что процесс оформления земельного участка под кладбищем в муниципальную собственность включает в себя несколько этапов, для выполнения которых требуется значительное количество времени (разрабатывается проект организации кладбища, включая план межевания, определяются границы участка его площадь, целевое назначение; государственный кадастровый учет - вносится информация о земельном участке в ЕГРН; осуществляется государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, оформляются документы на захоронения (паспорта захоронений). Сроки оформления земельного участка под кладбищем в муниципальную собственность могут варьироваться в зависимости от ценностей конкретного участка и загруженности уполномоченных органов. Необходимость проведения дополнительных работ, например, инженерных изысканий, также может повлиять на сроки, процедура может потребовать взаимодействия с различными организациями, включая органы местного самоуправления, Росреестр, проектные организации и т.д. Кроме того, как указано выше, работы по постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами в 

<

адрес>, д. Еловка, часть кладбища в мкр. Медянкино, в 

<

адрес>, в 

<

адрес> Яр будет продолжена в 2026-2027 годах. Учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, ведения процедуры торгов, поставки оборудования, выполнения работ, принимая во внимание отсутствие финансирования на данный момент и необходимость изыскания денежных средств на устранение выявленных нарушений ходатайствуют об увеличении исполнения обязательств администрации Серовского муниципального округа по выделению денежных средств в срок до 31.12.2027 года, который обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности. В возражениях просят отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица МКУ «УКС», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не направили, позицию по иску не выразили. 

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав позицию представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности установлены Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Из системного толкования положений ст.ст. 18, 25 названного Закона и п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

Аналогично, в силу п. 14 ч. 1 ст. 4, п. 26 ч. 1 ст. 28 Устава Серовского городского округа (принят Решением Серовской городской Думы от 31.05.2005 года № 62), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона о погребении земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ Закон о погребении - местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. При этом создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

По смыслу п. 2 ст. 15 Закона о погребении места погребения по своей принадлежности могут быть государственные или муниципальные.

Частью 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ч. 1 ст. 19 ЗК РФ).

При этом в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о погребении все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, должны находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.08.2024 года в адрес прокурора Свердловской области поступило обращение от ФИО2, в котором последний просит рассмотреть вопрос по уборке мусора на кладбище 

<

адрес>.

Серовской городской прокуратурой во исполнение поручения от 05.09.2024 года № о проведении проверки по обращению ФИО2, поступившему с личного приема прокурора области, проведена проверка по исполнению законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно письму администрации Серовского городского округа от 16.09.2024 года № направленному в ответ на требование Серовского городского прокурора следует, что Администрацией Серовского городского округа в ведение МКУ «УКС» передано 14 из 23 кладбищ, расположенных на территории Серовского городского округа. Земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на земельные участки не оформлено и не переданы в ведение МКУ «УКС»: кладбище в 

<

адрес>, кладбище пес. НоваяЕловка, кладбище в мкр. Новое Медянкино, кладбище мкр. Зеленцовский, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес> кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>, кладбище в 

<

адрес>.

17.09.2024 года Серовским городским прокурором в адрес главы Серовского городского округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

17.10.2024 года представление Серовского городского прокурора рассмотрено главой Серовского городского округа. Из ответа № следует, что в ведении МКУ «УКС» находятся 14 кладбищ, которые оборудованы контейнерными площадками. Кладбище в 

<

адрес> закрыто для захоронений. 

15.04.2025 года Серовским городским прокурором в адрес главы Серовского городского округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

15.05.2025 года представление Серовского городского прокурора рассмотрено главой Серовского городского округа. Из ответа № следует, что в отношении указанных в представлении кладбищ проведены подготовительные работы, необходимые для образования земельных участков и осуществления их кадастрового учета. Ввиду сложности указанных процессов работа по достижению результатов будет продолжена в 2025 — 2026 годах в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В отношении содержания кладбищ, указанных в представлении, запланирована установка контейнерных площадок в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности суд приходит к следующему выводу:

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ч. 1 ст. 19 ЗК РФ).

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, должны находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

При этом, сведений об оформлении права собственности на земельные участки под общественными кладбищами (кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>; кладбище мкр. Новое Медянкино, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»; кладбище в мкр. Зеленцовский, расположенное по адресу: 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей; кладбище 

<

адрес> расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов; кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>) и проведении мероприятий по обеспечению надлежащего содержания мест захоронения отсутствуют.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов,не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, скоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, смещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

В соответствии с п. 65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам,жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

Постановлением Администрации Серовского городского округа от 02.06.2009 года № 949 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Серовского городского округа.

Согласно положений п.п. 10,11 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Руководствуясь приведенными положениями, на Администрацию Серовского Муниципального округа, как на собственника указанных земельных участков, возлагается обязанность по приведению их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, административные исковое требования Серовскогогородского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Серовского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельные участки, используемые как места общественного погребения. А также обязании Администрации Серовского муниципального округа принять меры по постановке на кадастровый учет,оформлению права муниципальной собственностина земельные участки, используемые как места общественного погребения, и принятия мер по благоустройству являются законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Серовского городского прокурора к Администрации Серовского муниципального округа, Отраслевому органу администрации Серовского муниципального округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельные участки, используемые как места общественного погребения, расположенные по адресам:

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>;

- кладбище мкр. Новое Медянкино, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»;

- кладбище в мкр

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей;

- кладбище 

<

адрес> 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>.

Обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых как места общественного погребения, расположенных по адресам:

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: Свердловская

область, 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>;

- кладбище мкр. 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»;

- кладбище в 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>;

Обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые как места общественного погребения, расположенные по адресам:

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: Свердловскаяобластк, 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>;

- кладбище мкр. 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»;

- кладбище в мкр. 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- кладбище мкр. 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>.

Обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по благоустройству и содержанию мест общественного захоронения, расположенных по адресам:

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 300 м. южнее 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 380 м. западнее жилого 

<

адрес>;

- кладбище мкр. 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 7-й км.автодороги 

<

адрес>»;

- кладбище в мкр. 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- кладбище мкр. 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес> (старое), расположенное по адресу, 

<

адрес>, вдоль автодороги 

<

адрес> и ж/д путей;

- кладбище 

<

адрес> расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 60 м. от 

<

адрес>;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к югу от 

<

адрес>, 154 км.ж/д Екатеринбург - Серов;

- кладбище 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в 400 м. до 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Свердловский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 03.10.2025 года.

Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова