Дело № 2а-243/2025

УИД 19RS0007-01-2025-000378-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградский район Республика Хакасия 5 августа 2025 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Садовой А.В., 

при секретаре Бутаковой О.Е.,

с участием: административного истца

прокурора Боградского района Республики Хакасия Курмеля Д.С.,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения и депутатов Совета депутатов сельского поселения, назначенных на 14.09.2025, обязании перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения и депутатов Совета депутатов сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Боградского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения и депутатов Совета депутатов сельского поселения, назначенных на 14.09.2025. Обязать перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения и депутатов Совета депутатов сельского поселения в размере 177 279 рублей 70 копеек на счет Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия. Решение суда обратить к немедленному исполнению. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка соблюдения избирательного законодательства в ходе подготовки и проведения выборов главы сельского поселения и депутатов Совета депутатов сельского поселения, назначенных на 14.09.2025. Указывает, что в соответствии с положениями ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, обучением организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Решениями Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия от 17.06.2025 № 104 и № 105 назначены выборы главы сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия. Указанные решения опубликованы 20.06.2025 а газете «Родная Земля». В соответствии с утвержденной сметой расходов на подготовку и проведение выборов депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия от 03.07.2025 № 155/824-5, на организацию и проведение указанных выборов предусмотрены расходы в размере 74 637 рублей 10 копеек. В соответствии с утвержденной сметой расходов на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Пушновского сельсовета, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия от 03.07.2025 № 155/823-5, на организацию и проведение указанных выборов предусмотрены расходы в размере 102 642 рубля 60 копеек. Обращает внимание, что из информации администрации Пушновского сельсовета Боградского района следует, что финансирование на проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов не произведено. Учитывая, что решения Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия от 17.06.2025 № 104 и № 105 о назначении выборов главы сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия были опубликованы в газете «Родная Земля» 20.06.2025, десятидневный срок для перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на специальный счет Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия истек 30.06.2025. Указывает, что бездействие администрации Пушновского сельсовета Боградского района, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов, по мнению прокурора, создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 

В судебном заседании участвующий прокурор Боградского района Республики Хакасия Курмель Д.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации, исковые требования признает в полном объеме. 

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО1 административные исковые требования прокурора поддержала.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Пушновского сельсовета от 17.06.2025 № 105 назначено проведение выборов главы Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия, решением Совета депутатов Пушновского сельсовета от 17.06.2025 № 104 назначено проведение выборов депутатов Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия, на 14.09.2025. Указанные решения опубликованы в газете «Родная земля» № 24 от 20.06.2025.

В соответствии с утвержденной сметой расходов на подготовку и проведение выборов депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия от 03.07.2025 № 155/824-5, на организацию и проведение указанных выборов предусмотрены расходы в размере 74 637 рублей 10 копеек. В соответствии с утвержденной сметой расходов на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Пушновского сельсовета, утвержденной постановлением Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия от 03.07.2025 № 155/823-5, на организацию и проведение указанных выборов предусмотрены расходы в размере 102 642 рубля 60 копеек.

Согласно положениям п. 1, 3 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Норма ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» предписывает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

По смыслу закона, поскольку предстоящие выборы главы сельского поселения и депутатов Совета депутатов сельского поселения, являются муниципальными выборами, расходы на их проведение должны финансироваться из средств местного бюджета.

Вместе с тем, до настоящего времени финансирование расходов на проведение выборов главы сельского поселения Пушновского сельсовета и депутатов Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета, не произведено.

Между тем, отсутствие финансирования указанных выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан Российской Федерации, в том числе, проживающих на территории Пушновского сельсовета, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Бездействие администрации Пушновского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Пушновского сельсовета и депутатов Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета, назначенных на 14.09.2025, является нарушением положений ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей верховенство и прямое действие Конституции РФ и обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Учитывая, изложенное суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание назначенную дату выборов главы сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия 14.09.2025 и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения суда в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд приходит к выводу, что имеются основания для обращения данного решения к немедленному исполнению. 

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14.09.2025.

Обязать администрацию сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия и депутатов Совета депутатов сельского поселения Пушновского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия в размере 177 279 (сто семьдесят семь тысяч двести семьдесят девять) рублей 70 копеек на счет Территориальной избирательной комиссии Боградского района Республики Хакасия. 

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боградский районный Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 августа 2025 года.

Председательствующий А.В. Садовая