Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-860/2024

19 декабря 2024 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Бодайбинского городского поселения к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о прекращении права собственности на земельные участки,

у с т а н о в и л:

Администрация Бодайбинского городского поселения обратилась в Бодайбинский городской суд с указанным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее «ТУ «Росимущество в Иркутской области»), в обоснование которого указала, что согласно Единому государственному реестру недвижимости сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, расположенные по приведенным выше адресам, отсутствуют. Однако в разделе «Особые отметки» имеется информация о предоставлении на праве собственности на недвижимое имущество: 

ФИО30 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»; 

ФИО31 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №-кз. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»; 

ФИО32 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №-кз. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»;

ФИО15 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»;

ФИО16 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу 

<

адрес> Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»; 

ФИО4 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> участок 73. Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: отсутствуют. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»; 

ФИО5 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: иная сделка. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»; 

ФИО11 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 600 кв.м. Вид права: собственность. Реквизиты документа основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»;

ФИО6 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> №, площадью 1 200 кв.м. Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: иная сделка. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»; 

ФИО7 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м. Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные»;

ФИО8 - земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 1 000 кв.м. Вид права: собственность. Реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные».

В распоряжении органа местного самоуправления имеются свидетельства на право собственности на землю, выданные перечисленным гражданам. Однако, ранее возникшее право собственности на земельные участки указанными собственниками не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. На основании поступивших в порядке межведомственного взаимодействия ответов отделения по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» сведения об указанных гражданах отсутствуют. Идентифицировать перечисленных выше граждан невозможно, так как в свидетельстве на право собственности на землю отсутствует необходимая для этого информация.

Как далее указал истец, приведенные выше земельные участки в настоящее время заброшены, по назначению не используются. Установить фактическое место жительства граждан и их идентификационные данные не представляется возможным. Наличие в ЕГРН записи о праве собственности перечисленных граждан на земельный участок препятствует органу местного самоуправления распоряжению таким участком в целях его предоставления, использованию по целевому назначению.

Ссылаясь на нормы ст. 1151 Гражданского кодекса РФ, часть 1 ст. 69.1 от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в редакции Федерального закона от 30 декабря 2018 года № 518 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Администрация Бодайбинского городского поселения просит прекратить право собственности ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, подтвержденное документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим законодательством, на приведенные выше земельные участки. 

В судебное заседание истец - Администрация Бодйбинского городского поселения в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель истца – ФИО23, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия Администрации Бодайбинского городского поселения. 

Ответчик – Территориальное управление Росимущества по Иркутской области, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не сообщил о причинах неявки, не представил письменных возражений по иску.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ФИО24, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области не имеет материально - правовой заинтересованности по данному делу, так как не является субъектом спорного правоотношения.

Данный орган власти подтвердил наличие сведений, указанных Администрацией Бодайбинского городского поселения в исковом заявлении, в кадастре недвижимости о ранее возникших правах, не зарегистрированных в ЕГРН на ранее учтенные земельные участки у ФИО9 (кадастровый №), ФИО2 (кадастровый №), ФИО3 (кадастровый №), ФИО15 (кадастровый №), ФИО16 (кадастровый №), ФИО4 (кадастровый №), ФИО12 (кадастровый №), ФИО11 (кадастровый №), ФИО6 (кадастровый №), ФИО7 (№), ФИО8 (№).

Иных возражений по существу иска не представлено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке частей 3 и 5 ст. 167 ГК РФ.

Исследовав представленные суду доказательства, суд находит, что исковые требования Администрации Бодайбинского городского поселения к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о прекращении права собственности на земельные участки удовлетворению не подлежат.

Конституцией Российской Федерации в части 3 ст. 35 гарантировано, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Статьей ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу положений пункта 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом, а в пункте 2 этой статьи предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239); 3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1); 3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2); 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243); 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса; 8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы; 9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

Кроме того, статьей 225 предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 2).

В статье 236 ГК РФ закреплено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Пунктом 1 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Пунктом 2 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее «ЗК РФ») определено, что отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Помимо этого, в ст. 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. 

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями (статья 285 ГК РФ).

По правилам пункта 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с уточненной площадью 800 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, выданному Администрацией Бодайбинского района и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бодайбинского района, собственником данного земельного участка является ФИО9.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет уточненную площадь 600 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

Из свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, выданным Администрацией Бодайбинского района и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бодайбинского района, следует, что указанный земельный участко принадлежит ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет декларированную площадь 1000 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус ранее учтенного объекта. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. В графе «Особые отметки» содержатся сведения о ранее возникшем незарегистрированном в ЕГРН праве собственности на данный участок ФИО3.

Эти сведения подтверждены свидетельством о праве собственности ФИО3 на землю №-кз, выданным Администрацией Бодайбинского района и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бодайбинского района ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>», имеет декларированную площадь 1000 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус ранее учтенного объекта. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. В графе «Особые отметки» содержатся сведения о ранее возникшем незарегистрированном в ЕГРН праве собственности на данный участок ФИО15.

Право собственности ФИО15 подтверждено свидетельством, выданным Администрацией Бодайбинского района и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бодайбинского района ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет декларированную площадь 600 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. В кадастре недвижимости, в разделе «Особые отметки» содержатся сведения о ранее возникшем незарегистрированном в ЕГРН праве собственности на этот земельный участок ФИО16.

Сведения отметки о ранее возникшем праве подтверждены свидетельством о праве собственности ФИО16 на землю №-кз, выданным Администрацией Бодайбинского района и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бодайбинского района ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет уточненную площадь 1000 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о праве собственности на землю серии № №, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ДД.ММ.ГГГГ, собственником приведенного земельного участка является ФИО4.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет декларированную площадь 1200 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют, однако в разделе «Особые отметки» в кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее возникшем незарегистрированном в ЕГРН праве собственности ФИО5.

Данное право подтверждено свидетельством о праве собственности ФИО5 на земельный участок, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бодайбинского района ДД.ММ.ГГГГ № №. 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет уточненную площадь 600 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. Имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости. 

Из свидетельства о праве собственности, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, № №, следует, что земельный участок передан в собственность ФИО11.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет декларированную площадь 1200 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. Имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости. 

Право собственности на этот земельный участок подтверждено свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Бодайбинского района на имя ФИО6, регистрационная запись 2873.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет уточненную площадь 600 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. В разделе «Особые отметки» государственного кадастра недвижимости содержатся сведения о ранее возникшем незарегистрированном в ЕГРН праве собственности ФИО7.

Указанные данные подтверждены свидетельством о праве собственности ФИО7 на землю №-кз, выданным Администрацией Бодайбинского района и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бодайбинского района ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет уточненную площадь 600 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. В разделе «Особые отметки» государственного кадастра недвижимости содержатся сведения о ранее возникшем незарегистрированном в ЕГРН праве собственности ФИО8.

Эта отметка согласуется со свидетельством о праве собственности ФИО8 на землю, выданным Администрацией Бодайбинского района и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бодайбинского района ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя приведенные выше документы, суд учитывает, что пунктом 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 9.1. ст. 9 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», закреплено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Конкретизируя данные положения, часть 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установила, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

При данных условиях, выданные в установленном порядке, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР, соответствующие «Форме свидетельства на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования землей», утвержденной Письмом Государственного комитета по земельной реформе РСФСР от 13 января 1992 г. № 3-14/60, Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», свидетельства о праве собственности землю ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, признаются действительными и удостоверяют в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 9.1. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», частью 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности на соответствующие земельные участки.

Из представленной адресной справки ОВМ МО МВД России «Бодайбинский» следует, что: 

ФИО11 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, документирована паспортом гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>, документирована паспортом гражданина Российской Федерации № выданным ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> что подтверждается адресной справкой ОВМ МО МВД России «Бодайбинский»; 

Сведения в отношении ФИО9, ФИО6 о месте их регистрации по месту проживания отсутствуют, однако по данным Отдела по Бодайбинскому и Мамско-Чуйским районам и г. Бодайбо службы ЗАГС Иркутской области актовых записей об их смерти, перемене фамилии не имеется.

По информации Отдела по Бодайбинскому и Мамско-Чуйским районам и г. Бодайбо службы ЗАГС Иркутской области: 

ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №; 

ФИО14 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись о смерти №;

ФИО15 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись о смерти №;

ФИО16 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись о смерти №. 

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан умершим, о чем свидетельствует информация ОВМ МО МВД России «Бодайбинский». 

Сведениями в отношении граждан ФИО17, ФИО18 органы регистрации актов записи актов гражданского состояния, органы внутренних дел не располагают. 

Разрешая спор, суд учитывает положения части 1 ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой исполнительные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости), и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные мероприятия также проводятся в отношении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, если:

такими правообладателями являются наследники, которым были выданы свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию, если права наследодателей на эти объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и при этом права указанных наследников возникли до 1 февраля 2019 года и не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1); 

право собственности таких правообладателей зарегистрировано после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» уполномоченными органами, действовавшими на территории субъекта Российской Федерации, на которой находится объект недвижимости, но до создания на указанной территории учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с указанным Федеральным законом (пункт 3).

Согласно части 2 этой статьи Федерального закона, мероприятия, указанные в части 1 настоящей статьи, включают в себя: 

1) проведение анализа сведений, в том числе о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, содержащихся в документах, находящихся в архивах и (или) в распоряжении уполномоченных органов, осуществляющих данные мероприятия; 

2) направление запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществлявшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» учет и регистрацию прав на объекты недвижимости, а также нотариусам в целях получения сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, которые могут находиться в архивах и (или) в распоряжении таких органов, организаций или нотариусов; 

3) опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, в том числе размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа соответствующих муниципального образования или субъекта Российской Федерации, на территориях которых расположены ранее учтенные объекты недвижимости, на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположены ранее учтенные объекты недвижимости, либо на иной территории, расположенной за границами населенного пункта (в случае проведения работ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости за границами населенного пункта), сообщения о способах и порядке предоставления в уполномоченные органы сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости такими правообладателями, в том числе о порядке предоставления любыми заинтересованными лицами сведений о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи с ними в связи с проведением мероприятий, указанных в настоящей части. 

Частью 4 ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи уполномоченные органы направляют запросы, в том числе: 1) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальный орган - в целях получения информации о первичной выдаче и (или) замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданного лицу, выявленному в порядке, предусмотренном настоящей статьей, в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, об адресе регистрации такого лица по месту жительства и (или) по месту пребывания, а также о дате и месте его рождения (при условии отсутствия информации о дате и месте его рождения и подтверждающих ее документов в распоряжении уполномоченного органа); 2) в орган, уполномоченный на присвоение страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, - в целях получения сведений об этом номере (при условии отсутствия указанных сведений и подтверждающих их документов в распоряжении уполномоченного органа); 3) оператору федеральной информационной системы Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния - в целях получения сведений о возможной смерти правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, перемене его имени; 4) нотариусу по месту открытия наследства - в целях получения сведений о лицах, у которых возникли права на ранее учтенный объект недвижимости в результате наследования (при наличии информации о смерти правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости); 5) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, - в целях получения сведений о государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей; 6) в налоговый орган по субъекту Российской Федерации - в целях получения имеющихся в налоговых органах сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, сведений о правообладателях которых недостаточно для постановки на учет правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в налоговом органе по месту нахождения принадлежащих им объектов недвижимости (при условии отсутствия указанных сведений и подтверждающих их документов в распоряжении уполномоченного органа).

Согласно части 6 ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» после проведения мероприятий, предусмотренных частями 1 – 4 настоящей статьи, уполномоченные органы подготавливают проект решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, содержание которого определено пунктами 1-5. 

Проект решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости не подготавливается в случае, если ответы на запросы, указанные в части 4 настоящей статьи, содержат противоречивую информацию о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости либо если ранее учтенным объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, прекратившие свое существование (часть 7 ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Пунктом 2 части 9 ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента подготовки проекта решения направляет проект решения лицу, выявленному в порядке, предусмотренном настоящей статьей, в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, через единый портал или по адресу электронной почты в случае, если правообладателем ранее учтенного объекта недвижимости в соответствии с пунктом 3 части 2 настоящей статьи в уполномоченный орган в письменном виде представлены сведения об адресе электронной почты, а в случае, если указанное лицо не зарегистрировано на едином портале или не представлены сведения об адресе электронной почты для связи с ним в соответствии с пунктом 3 части 2 настоящей статьи, - в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания (в отношении физического лица) или по адресу юридического лица в пределах его места нахождения (в отношении юридического лица) с указанием срока, в течение которого в соответствии с частью 11 настоящей статьи могут быть представлены возражения относительно сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости, либо вручает проект решения указанному лицу с распиской в получении. 

Лицо, выявленное в порядке, предусмотренном настоящей статьей, в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, либо иное заинтересованное лицо вправе представить в письменной форме или в форме электронного документа (электронного образа документа), в том числе посредством личного кабинета на едином портале, возражения относительно сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости, указанных в проекте решения, с приложением обосновывающих такие возражения документов (электронных образов таких документов) (при их наличии), свидетельствующих о том, что такое лицо не является правообладателем указанного объекта недвижимости, в течение тридцати дней со дня получения указанным лицом проекта решения (часть 11 ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Частью 20 ст. 69.1 указанного Федерального закона установлено, что в случае, если проведенные в соответствии с настоящей статьей мероприятия не позволили выявить правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, не прекратившего свое существование, уполномоченный орган в четырнадцатидневный срок с даты получения ответа на запрос, указанный в части 4 настоящей статьи, а в случае неполучения ответа на запрос после истечения тридцатидневного срока со дня направления такого запроса в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядке представляет заявление о постановке такого объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и решение о выявлении бесхозяйного здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства, в котором указываются: 

1) кадастровый номер ранее учтенного объекта недвижимости, содержащийся в Едином государственном реестре недвижимости, а в случае его отсутствия - вид, назначение, площадь, иная основная характеристика (при наличии), адрес такого объекта недвижимости (при отсутствии адреса такого объекта недвижимости - его местоположение); 

2) результаты проведенных в соответствии с частями 1 – 4 настоящей статьи мероприятий, включая информацию о наименованиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, фамилиях, об инициалах имен и отчеств (последнее - при наличии) нотариусов, которым направлялись запросы, об опубликовании сведений; 

3) подтверждение факта неполучения в установленном порядке (в том числе в сроки) предусмотренных настоящей статьей сведений, необходимых для принятия проекта решения.

В случае, если в результате проведенных в соответствии с настоящей статьей мероприятий уполномоченным органом установлено, что ранее учтенные земельный участок или не прекративший свое существование объект недвижимости имеет признаки выморочного имущества, уполномоченный орган в четырнадцатидневный срок с момента установления данного факта принимает решение о выявлении земельного участка, здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства, имеющих признаки выморочного имущества, и обращается к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в отношении такого объекта недвижимости. В случае, если выморочное имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, уполномоченный орган уведомляет о выявлении такого выморочного имущества федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом (часть 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ). 

Приведенные выше положения закона направлены на выявление правообладателей объектов недвижимого имущества, находящихся в границах соответствующих муниципальных образований, чьи права собственности возникли в соответствии с законодательством, действовавшим до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а так же лиц, приобретших соответствующие права на объекты недвижимости независимо от регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (наследование, члены жилищно-строительных, иных потребительских кооперативов выплатившие предусмотренный уставом паевой взнос).

Указанные выше нормы не преследуют цель прекращения прав собственности таких лиц на соответствующее имущество. 

Иное означало бы не предусмотренное ст. 35 Конституции РФ и взаимосвязанное с ней ст. 235 ГК РФ основание для лишения граждан своей собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что изменение ранее установленных условий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия гражданина к закону и действиям государства, который предполагает сохранение стабильности правового регулирования. Участники правоотношений, которые соотносили свои действия с законом в его прежнем официальном толковании, полагали, что они могут предвидеть последствия этих действий и быть уверенными в неизменности приобретенных ими прав (постановления от 24 мая 2001 года № 8, от 19 июня 2002 года № 11, от 27 мая 2003 года № 9-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 мая 2007 года № 2-П, от 23 декабря 2013 года № 29-П).

Вопреки суждениям истца, высказанным в исковом заявлении, факт отсутствия регистрации лицами, чьи права были приобретены по ранее действовавшему законодательству, прав собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимость, не свидетельствует об отказе от прав на него.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, собственниками спорных земельных участков являются граждане: ФИО12 – участка с кадастровым номером №, ФИО11 – участка с кадастровым номером №, имеющие определенную регистрацию по месту проживания, следовательно, каких-либо препятствий в отношении них для выполнения Администрацией Бодайбинского городского поселения мероприятий по выявлению их в качестве правообладателей, принятия в отношении них соответствующих решений, а так же выполнения иных мер, указанных в ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, не имелось. 

Не смотря на то, что точных данных в отношении граждан ФИО7, ФИО8 о месте их регистрации по месту проживания, об их точных паспортных и иных идентификационных данных, достаточных для постановки на учет правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, доказательств того, что Администрацией Бодайбинского городского поселения были предприняты своевременные и исчерпывающие меры по направлению всех запросов, предусмотренных пунктами 1-6 части 4 ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальный орган - в целях получения информации о первичной выдаче и (или) замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в орган, уполномоченный на присвоение страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, оператору федеральной информационной системы Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, в налоговый орган по субъекту Российской Федерации), суду не представлено. 

Смерть ФИО2, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО4 не является основанием для прекращения у них права собственности на данное имущество. 

Согласно пункту 2 ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем данного пункта объекты недвижимого имущества. 

Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность этого субъекта Российской Федерации. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, определяются законом (пункт 3 статьи 1151 Гражданского кодекса РФ).

Как наследники выморочного имущества публично-правовые образования наделяются Гражданским кодексом Российской Федерации особым статусом, отличающимся от положения других наследников по закону, поскольку для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется (абзац второй пункта 1 статьи 1152), на них не распространяются правила о сроке принятия наследства (статья 1154), а также нормы, предусматривающие принятие наследства по истечении установленного срока (пункты 1 и 3 статьи 1155); при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается (абзац второй пункта 1 статьи 1157); при этом свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается в общем порядке (абзац третий пункта 1 статьи 1162).

В силу того, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации), выморочное имущество признается принадлежащим публично-правовому образованию со дня открытия наследства при наступлении указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств независимо от осведомленности об этом публично-правового образования и совершения им действий, направленных на учет такого имущества и оформление своего права.

Таким образом, в отношении умерших собственников земельных участков ФИО25, ФИО26, ФИО15, ФИО16, ФИО4 их права могли перейти в силу закона к их наследникам. Лишь при отсутствии таковых наследников, право собственности на выморочное имущество переходит к самому муниципальному образованию в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 1 ст. 1152 ГК РФ. 

Сведения, полученные судом из Отдела по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам и г. Бодайбо службы ЗАГС Иркутской области объективно свидетельствуют о наличии у указанных лиц возможных наследников (первой очереди), которые могли совершить действия, направленные на фактическое принятие наследственного имущества (пункт 2 ст. 1153 ГК РФ).

Как разъяснено в письме Росреестра от 10 августа 2023 года № 01-7299-ТГ/23, в случае, если проведенные мероприятия не позволили выявить правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, не прекратившего свое существование, такой объект недвижимости: 

можно отнести к бесхозяйному недвижимому имуществу, и уполномоченный орган обязан представить заявление о постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного (часть 20 статьи 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ);

является выморочным имуществом, и уполномоченный орган обязан обратиться к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство (часть 21 статьи 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

При этом, в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. 

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако доказательств того, что Администрацией Бодайбинского городского поселения в отношении умерших собственников недвижимости предпринимались какие-либо меры, предусмотренные частью 4 ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, направленные на установление наследников данных лиц и их выявления в качестве правообладателей спорных земельных участков, суду не представлено. 

Равным образом, суду не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, бесспорно подтверждающих, что собственники спорных земельных участков ФИО9, ФИО12, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО27, отказались от своего права на эти земельные участки, распорядились ими путем отчуждения другим лицам, либо совершили другие действия, определенно свидетельствующие об их устранении от владения, пользования и распоряжения ими без намерения сохранить какие-либо права на него, а так же имеются прямо установленные в ст. 235 ГК РФ основания для принудительного изъятия у этих собственников и их наследников имущества, перечисленных в ст. 235 ГК РФ, носящей императивный характер.

При этом факт неиспользования спорных земельных участков, не относящихся к землям сельхозназначения, его собственниками в нарушение законодательства Российской Федерации, в частности не целевому назначению, когда его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 ГК РФ, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями, не подтвержден в установленном законом порядке. 

В частности, суду не представлено составленных в соответствии с требованиями ст. 286 ГК РФ актами проверки должностных лиц органов государственного земельного надзора, уполномоченных на осуществление такого надзора, а также об обязательном заблаговременном предупреждении собственников участков о допущенных нарушениях.

Не предоставлено суду и доказательств того, что, реализуя полномочия, предусмотренные ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, Администрация Бодайбинского городского поселения предпринимала меры, направленные на подачу заявления об отнесении спорных объектов к бесхозяйному имуществу, а так же подавала заявление нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследства в отношении выморочного имущества. 

Не было заявлено истцом и об обстоятельствах того, что такие действие оказались невозможными в силу объективных и неустранимых причин, которые возможно разрешить лишь в судебном порядке. 

В этих условиях, суд находит, что подача настоящего иска составляет способ обхода Администрацией Бодайбинского городского поселения установленного ст. 69.1. Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ порядка выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и возложения на суд тех функций, которые должны быть реализованы самим органом местного самоуправления, в частности для целей формирования доходной базы от налога на имущество физических лиц.

Принятие судом решения о прекращении права собственности на земельные участки приведенных выше правообладателей и их возможных наследников, повлечет правовую неопределенность принадлежности этих объектов недвижимости (ранее имевшееся право прекращено, однако новое не возникло), что недопустимо.

Невозможность установления в границах Бодайбинского муниципального образования собственника земли, право на которые возникли до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а так же лиц, приобретших соответствующие права на объекты недвижимости независимо от регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, устраняется способами, установленными частями 20 и 21 статьи 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, то есть путем признания органом местного самоуправления имущества бесхозяйным либо принятия его в качестве выморочного. 

В этих условиях, Администрацией Бодайбинского городского поселения в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 69.1 приведенного выше Федерального закона, избран ненадлежащий способ защиты.

Суд учитывает так же и то, что иск о прекращении права собственности на земельные участки, расположенные в границах Бодайбинского муниципального образования, принадлежащие их действующим собственникам - ФИО9, ФИО12, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а так же умершим ФИО29 ЧС.И., ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО4, предъявлен Администрацией Бодайбинского городского поселения к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. 

Вместе с тем, согласно пункту 1 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области реализации конфискованного, движимого бесхозяйственного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оно принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в ее собственность. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Однако, как следует из приведенных выше пункта 2 ст. 1151 ГК РФ, земельные участки как в качестве бесхозяйного имущества, так и как выморочное имущество, переходят в собственность того муниципального образования, в границах которого они находятся, то есть, применительно к рассматриваемому спору – Бодайбинскому муниципальному образованию. 

Таким образом, Территориальное управление управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, какими-либо полномочиями по обращению в собственность Российской Федерации спорных земельных участков не наделено, а, следовательно, оно не является надлежащим ответчиком по делу. 

Надлежащими ответчиками в рассматриваемом споре являются указанные выше собственники соответствующих земельных участков, приведенные выше и наследники умерших собственников, поскольку прекращения именно их ранее возникших прав, признаваемых действительными в соответствии с пунктом 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, требует истец. 

Данное обстоятельство очевидно было известно истцу уже в момент предъявления иска.

Согласно ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала (пункт 1). В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (пункт 2). 

Частью 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 октября 2013 г. № 1626-0 разъяснил, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. 

Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (часть 3 статьи 40 ГПК РФ). Мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц, должны быть приведены в определении, копия которого вместе с копией искового заявления направляется привлеченным лицам.

Таким образом, замена ненадлежащего ответчика является не произвольным правом суда, а осуществляется только по инициативе или с согласия истца.

Однако истец – Администрация Бодайбинского городского поселения ни при подготовке дела к судебному разбирательству, ни в ходе рассмотрения дела, ходатайства о замене ответчика не заявил, а равно согласия на такую замену при установлении судом надлежащих ответчиков по делу, не выразил. 

В этих условиях, разрешая спор в соответствии с положениями ст. 41, части 3 ст. 196 ГПК РФ по предъявленному Администрацией Бодайбинского городского поселения иску к определенному им ответчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о прекращении права собственности права собственности на земельные участки: 1) кадастровый №, принадлежащий ФИО9, 2) кадастровый №, принадлежавший ФИО2, 3) кадастровый №, принадлежавший ФИО3, 4) кадастровый №, принадлежавший ФИО15, 5) кадастровый №, принадлежавший ФИО16, 6) кадастровый №, принадлежавший ФИО4, 7) кадастровый №, принадлежащий ФИО12, 8) кадастровый №, принадлежащий ФИО11, 9) кадастровый №, принадлежащий ФИО6, 10) кадастровый №, принадлежащий ФИО7, 11) кадастровый №, принадлежащий ФИО8, следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Администрации Бодайбинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 380201001) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 380801001), о прекращении права собственности граждан на земельные участки: 

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> вид права: собственность; реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО9; 

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> участок 22; вид права: собственность; реквизиты документа-основания: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №-кз; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО2; 

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> вид права: собственность; реквизиты документа-основания: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №-кз; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО3;

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> вид права: собственность; реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО15;

кадастровый №, расположенный по адресу 

<

адрес> вид права: собственность; реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО16; 

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; вид права: собственность; реквизиты документа-основания: отсутствуют. статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО4; 

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> участок №; вид права: собственность; реквизиты документа-основания: иная сделка. Запись имеет статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО12; 

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; вид права: собственность. Реквизиты документа основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО11;

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> участок №; вид права: собственность; реквизиты документа-основания: иная сделка; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО6; 

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> вид права: собственность; реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО7;

кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; вид права: собственность; реквизиты документа-основания: инвентаризационное дело от ДД.ММ.ГГГГ №; статус: «актуальные, ранее учтенные», принадлежащий ФИО8, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Э.С. Ермаков