3а-608/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года г. Оренбург 

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Миногиной А.В.

с участием прокурора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Оренбургской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Прокурор Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Устав муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского район Оренбургской области от 22 октября 2019 года № 127, противоречит действующему федеральному законодательству, а именно 

пункт 27 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района не приведен в соответствие с требованиями пункта 27 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

пункт 29 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района не приведен в соответствие с требованиями пункта 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

пункт 36 части 1статьи 5 Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района не приведен в соответствие с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2021 года №492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 37 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

пункт 10 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района не приведен в соответствие с требованиями пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

В целях приведения Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района в соответствие с требованиями законодательства прокуратурой района 30 августа 2021 г., 15 июня 2022 года, 29 ноября 2024 года принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены.

Вместе с тем изменения в действующий Устав муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района не внесены.

Прокурор просит суд признать пункты 27, 29, 36 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 22 октября 2019 года № 127 (в редакции от 24 декабря 2021 года №46), недействующими.

Судом к участию в дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Представители Совета депутатов муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Архангеловского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

С учётом надлежащего извещения не явившихся участников процесса о дате, времени и месте судебного заседания, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в ходе рассмотрения предоставил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в муниципальном образовании Архангеловский сельсовет ранее был разработан проект изменений в Устав МО Архангеловский сельсовет от 26 февраля 2024 г., указанные изменения направлены в Управление Минюста по Оренбургской области, однако совпали с внесением изменений в законодательство, в связи с чем возвращены. 25 октября 2024 года Советом депутатов МО Архангеловский сельсовет принято решение от 25 октября 2024 г. №98 «О принятии Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», которое направлялось в Управление Минюста по Оренбургской области, однако изменения в Устав МО Архангеловский сельсовет не были утверждены по причине предоставления пакета документов не в полном объеме. В настоящее время разработан проект Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района, после согласования изменений, проект внесения изменений в Устав вынесен на рассмотрение в Совет депутатов МО Архангеловский сельсовет 19 июля 2025 года. Проведена процедура проведения публичных слушаний по обсуждению проекта о внесении изменений в Устав МО Архангеловский сельсовет (о его принятии) 25 июля 2025 года.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании поддержал требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что в рамках мониторинга на дату проведения проверки, наличие сведений о внесении изменений в Устав муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района не установлено. По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела имеет место размещенный на официальном сайте сельсовета проект решения, содержащий в себе приложения изменений, которые вносятся в Устав. Дата размещения, согласно сведениям на сайте, является 30 июля 2025 года. Указанный проект, который размещен, содержит не все изменения, которые были внесены в закон. Администрацией были направлены соответствующие документы в Министерство юстиции, однако, сведений о том, была ли проведена регистрация или нет – отсутствует. Сведения об опубликовании зарегистрированного проекта Совета Депутатов о внесении изменений в Устав муниципального образования, также отсутствуют.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 1,2,3,6 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), Уставом муниципального образования должны определяться наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 56 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22 октября 2019 года Советом депутатов муниципального образования Архангеловский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области принят и 7 ноября 2019 года зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ по Оренбургской области Устав муниципального образования муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №127.

Согласно Уставу муниципального образования обнародованием муниципальных нормативных правовых актов сельсовета является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального образования, текста муниципального правового акта, соглашения посредством размещения муниципальных правовых актов, соглашений на информационных стендах, в библиотеке муниципального образования, в здании администрации муниципального образования. Тексты муниципальных правовых актов, соглашений должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее чем тридцать дней с момента их обнародования.

Муниципальные нормативные правовые акты сельсовета также размещаются на сайте администрации муниципального образования: http://www.архангеловский56.рф и на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации (http:// pravo - minjust. ru, http://право- минюст.рф).

Текст нормативного акта размещен на сайте администрации муниципального образования.

Таким образом, устав принят уполномоченным представительным органом, обнародован в установленном законом порядке.

Вместе с тем, отдельные положения Устава не соответствуют действующему федеральному законодательству.

Частью 1 статьей 8 Федерального закона от 4 августа 2023 года №469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в п. 27 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно внесенным изменениям п. 27 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ изложен в следующей редакции: «осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения».

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 2006 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» определено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 27 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 27 части 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения поселения относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, указанные ранее изменения отсутствуют в пункте 27 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района, в этой части Устав противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим.

Федеральным законом от 2 ноября 2023 года №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 30 части 1 статьи 14 изложен в следующей редакции: организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении; пункт 7 части 1 статьи 17 изложен в следующей редакции: учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства пункт 29 части 1 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района не приведены в соответствие с требованиями Федерального закона № 517-ФЗ, ст. 14, 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

Частью 1 статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2021 года №492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п. 37 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, которая изложена в следующей редакции: «Обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения в соответствии с федеральным законом».

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» определено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 37 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 36 части 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения поселения относится обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Данное положение также не приведено в соответствие с действующим федеральным законодательством, подлежит признанию недействующим.

Доводы представителя администрации муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о принятом решении Совета депутатов муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №118 от 19 июля 2025 года о внесении изменений в Устав муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, свидетельствующем об исполнении требований прокурора, изложенных в исковом заявлении, не может быть принят во внимание, ввиду отсутствия на момент рассмотрения дела сведений об официальном опубликовании названного решения Совета депутатов и вступлении его в законную силу. Размещенный на официальном сайте сельсовета проект решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» без номера и даты, содержащий в себе приложение изменений, содержит не все изменения, которые были внесены в закон.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Оренбургской области о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 27, 29, 36 части 1 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 22 октября 2019 года № 127 (в редакции от 24 декабря 2021 года №46), в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 27, 29, 36 части 1 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 22 октября 2019 года № 127.

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.С. Дорохина

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2025 года 

Судья Оренбургского 

областного суда Т.С. Дорохина