Судья Сутягина Т.Н. Дело № 12-120/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 14 мая 2018 года дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установила:

постановлением судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 15 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, выразившегося в неповиновении законному распоряжению сотрудников полиции при осуществлении служебных обязанностей, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на нарушении норм действующего законодательства. Указывает, что в соответствии с пунктом 20 статьи 13 Федерального закона 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудникам ДПС не предоставлено право требовать, а в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, на водителя не возложена обязанность выполнять требование сотрудников ДПС о предъявлении аптечки первой медицинской помощи, знака аварийной остановки и огнетушителя. Полагает, что указанное требование является незаконным, следовательно, его действия необоснованно квалифицированы судом как неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, его защитника Скорнякова С.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту – Закон о полиции), закрепляющий в статье 2 права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений деятельности полиции (статья 2) и ее обязанностей (статья 12) и, соответственно, предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 12 Закона о полиции на полицию возлагается обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Права сотрудников полиции определены статьей 13 Закона о полиции, согласно которой сотрудникам полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (пункт 20 части 1 статьи 13).

В соответствии с пунктом 6.11 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 23 августа 2017 года № 664 сотрудникам полиции предоставляется право останавливать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства или распечатанной на бумажном носителе информации о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в виде электронного документа; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.

В силу абзаца 4 пункта 51 Административного регламента, в случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника либо воспрепятствования исполнению им служебных обязанностей в отношении лица возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 2.1.1 Правил дорожного движения, водитель транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки:

водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории;

регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам);

в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;

документ, подтверждающий факт установления инвалидности, в случае управления транспортным средством, на котором установлен опознавательный знак «Инвалид»;

страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.

В случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, путевой лист и документы на перевозимый груз, специальные разрешения, при наличии которых в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, а также предоставлять транспортное средство для осуществления весового и габаритного контроля.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 октября 2017 года в отношении ФИО1 дежурным дежурной части старшим лейтенантом полиции ОП -5 УВМФД по городу Ижевску был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, согласно которому, 12 октября 2017 года в 18 часов 15 минут ФИО1, управляя автомобилем Рено Дастер, 

<

данные изъяты> по проезжей части дороги около 

<

адрес>, был остановлен сотрудниками полиции для проверки документов. На законные требование сотрудников полиции предъявить аптечку, огнетушитель и знак аварийной остановки ФИО1 ответил отказом.

При рассмотрении дела судья первой инстанции, рассмотрев собранные по делу доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорты сотрудников полиции; объяснения свидетелей; видеозапись, признал требование сотрудника полиции законным и пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, поскольку ФИО1 было оказано неповиновение законному требованию сотрудника полиции предъявить аптечку, огнетушитель и знак аварийной остановки, о чем вынес постановления от 15 декабря 2017 года.

Вместе с тем, с выводами судьи районного суда согласиться не имею возможности, поскольку они сделаны в связи с неправильной оценкой юридически значимых обстоятельств дела и неправильным толкованием материального закона.

Из совокупного анализа приведенных правовых норм следует, что привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ возможно, если распоряжения или требования сотрудника полиции, отданы в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, выявления административного правонарушения, воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

Следовательно, требование либо распоряжение сотрудника полиции должно быть законным и их целью является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Исходя из буквального толкования пункта 2.1.1 Правил дорожного движения водитель транспортного средства обязан предоставить сотруднику полиции указанные выше документы. Предъявление сотрудникам государственной инспекции по безопасности дорожного движения по требованию аптечки, знака аварийной остановки и огнетушителя Правилами дорожного движения не предусмотрено.

Согласно Правилам дорожного движения, инспектор полиции может проверить наличие аптечки, огнетушителя и знака аварийной остановки только при проведении процедуры досмотра.

При этом, сотрудник вправе проводить досмотр если у сотрудника полиции есть основания предполагать, что в машине присутствуют предметы либо орудия совершения правонарушения; есть веские причины проверки автомобиля на наличие опасных веществ (боеприпасов, химических, наркотических веществ и прочего); водитель или пассажир автомобиля задержаны в административном порядке. 

В представленных материалах административного дела, отсутствуют вышеуказанные доказательства. 

Таким образом, отказ ФИО1 представить требуемые инспектором аптечку, огнетушитель, и знак аварийной остановки свидетельствует о законности такого отказа, а законность требований сотрудника полиции вызывает сомнения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ в связи с тем, что в соответствии с пунктом 20 статьи 13 Федерального закона 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудникам полиции не предоставлено право требовать, а в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, на водителя не возложена обязанность выполнять требование сотрудников полиции о предъявлении аптечки первой медицинской помощи, знака аварийной остановки и огнетушителя. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 15 декабря 2017 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 КоАП РФ, 

решила:

постановление судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ прекратить.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова