Дело № 12 –53/19 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<

...> 19 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии МО «город Киров» №1663-27-19 от 11.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200- ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Киров» по делу об административном правонарушении № 1663-27-19 от 11.12.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, согласно которой считает постановление №1663-27-19 от 11.12.2018 по делу об административном правонарушении незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Торговля осуществлялась в нестационарном торговом объекте, на частном земельном участке, принадлежащем гражданину Ш. и арендуемому ИП О. по договору аренды. Кроме того, торговая деятельность осуществлялась в качестве продавца ООО фирма «{ ... }» на основании Трудового договора {Номер изъят} от {Дата изъята} Отсутствует факультативный признак административного правонарушения, предусмотренный абз. 19 п.3.7 Правил внешнего благоустройства – запрещенная данной нормой форма торговли. Поскольку торговля осуществлялась в нестационарном торговом объекте, то для данных действий предусмотрен состав административного правонарушения в абз. 9 п. 3.7 Правил внешнего благоустройства, который запрещает установку нестационарного торгового объекта, но на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов. Просит постановление №1663-27-19 от 11.12.2018 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Защитник Р.А.П. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административной комиссии муниципального образования «город Киров» А. в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на жалобу поддержал, просил оставить постановление административной комиссии без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей.

Пункт 1.2 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008г. № 19/41 (далее – Правила) указывает, что Правила внешнего благоустройства являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров».

Согласно абз. 9 п. 3.7 Правил запрещается размещать нестационарные торговые объекты на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной администрацией города Кирова, и без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта;

Согласно абз. 19 п. 3.7 Правил запрещается осуществление розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами с рук, из транспортных средств, гаражей, на улицах, площадях, во дворах домов, в парках и скверах, а также в других не установленных специально для этого местах, за исключением мест для организации и проведения ярмарок, утвержденных постановлением администрации города Кирова.

Из материалов дела следует, что {Дата изъята} в 10 час. 40 мин. ФИО1 по адресу: {Адрес изъят}, в районе {Адрес изъят}, осуществляла розничную торговлю продовольственными товарами в не установленном специально для этого месте, что является нарушением абз. 19 п. 3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41.

Согласно постановлению администрации города Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} ООО «{ ... }» разрешено проведение ярмарки по адресу: {Адрес изъят}. Постановлением администрации города Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} отменено постановление администрации города Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} Таким образом, с {Дата изъята} деятельность ярмарки по адресу: {Адрес изъят}, должна быть прекращена. Также в соответствии с выпиской с сайта http://rosreestr.ru у земельных участков по адресам: {Адрес изъят}, вид разрешенного использования – магазины, который в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}, подразумевает под собой размещение объектов капитального строительства, торговая площадь которых составляет до { ... }

Согласно договору на право размещения движимого имущества от {Дата изъята} ИП О. предоставляет ООО фирма «{ ... }» право пользования земельным участком, расположенным по адресу: {Адрес изъят}, для размещения принадлежащего последнему нестационарного объекта – Павильон, с целью осуществления реализации продовольственных товаров, с возможностью подключения к источнику электропитания. 

В соответствии с п. 1.2 договора на право размещения движимого имущества от {Дата изъята} ООО фирма «{ ... }» имеет право согласно «Схеме размещения» размещать свое имущество, на месте, обозначенном на схеме под {Номер изъят} общей площадью { ... } в т.ч. { ... } – торговая площадь, { ... } – складское помещение.

Согласно дополнительному соглашению {Номер изъят} от {Дата изъята} к трудовому договору {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО1 (работник) принимается к ООО фирма «{ ... }» (работодатель) в организацию для выполнения работы в должности продавца продовольственных товаров.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), который регулирует также отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (торговли).

Под торговой деятельностью для целей этого Закона понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, которая осуществляется в виде оптовой торговли (вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием) или розничной торговли (вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) (часть 3 статьи 1, пункты 1 - 4 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).Таким образом, участниками рассматриваемых общественных отношений, являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, то есть физические лица не входят в круг субъектов правоотношений в области торговой деятельности.

Правила внешнего благоустройства регулируют общественные отношения на территории г. Кирова предметом которых, и в частности, в норме абз. 19 п. 3.7 Правил, являются места и территории общего пользования. 

Правоотношения в области торговли являются сферой государственного регулирования на уровне федерального законодательства. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти, а также органами местного самоуправления.

Согласно п.4 ч.2 ст. 1 указанного закона, государственное регулирование торговой деятельности в Российской Федерации основывается на разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации (п.1 ч.2 ст. 1 Федерального закона №381-ФЗ).

Согласно положениям ч.7 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 г. №381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается исключительно самим собственником. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в судебном заседании административным органом не доказано наличие в действиях ФИО1 необходимых элементов объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», а именно сам факт осуществления розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами с рук, из транспортных средств, гаражей, на улицах, площадях, во дворах домов, в парках и скверах, а так же в других, не установленных специально для этого местах. 

Из материалов дела следует, что {Дата изъята} в 10.40 по адресу {Адрес изъят} ФИО1 осуществляла розничную торговлю продовольственными товарами в неустановленном специально для этого месте.

При этом в нарушении требований ч. 1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», административным органом не установлен указанный в качестве обязательно элемента объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения запрещенный способ торговли. Установленный ч. 1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» запрет включает в себя два обязательных элемента объективной стороны административного правонарушения: место торговли и способ торговли. Императивный характер рассматриваемой нормы исключает возможность ее расширительного толкования. Таким образом, для установления необходимых элементов объективной стороны административного правонарушения административному органу необходимо было установить в действиях ФИО1 не только место торговли, но и указанный в диспозиции рассматриваемой статьи запрещенный способов торговли. В обжалуемом постановлении установлено только место и время административного правонарушения, при этом отсутствие фиксации способа торговли исключает возможность суда идентифицировать действия ФИО1 в качестве противоправных.

Сам по себе факт торговли ФИО1 в нестационарном торговом объекте, законно установленном на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят} расположенном по адресу: {Адрес изъят}, находящемся в частной, собственности не подпадает под запрещенные ч. 1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» способы торговли. 

Факт незаконного размещения нестационарного торгового объекта административным органом не установлен, в качестве элемента объективной стороны не указан, предметом спора не является.

Кроме того административным органом не доказано наличие субъективных признаков административного правонарушения, а именно вина ФИО1 в совершении административного правонарушения. Из представленных в судебное заседание документов следует, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО фирма «{ ... }» и действовала от имени и в интересах юридического лица, осуществляла розничную торговлю продовольственными товарами из принадлежащего ИП О. нестационарного объекта полагая, что действует правомерно.

Таким образом, реализация ФИО1 продовольственных товаров осуществлялась, по ее мнению, на законных основаниях, что подтверждается договором на право размещения движимого имущества от {Дата изъята}. Таким образом, ФИО1 являясь продавцом продовольственных товаров ООО фирма «{ ... }», осуществляя розничную торговлю продовольственными товарами на основании договора, заключенного ее работодателем ООО фирма «{ ... }» с ИП О. и не могла предположить о возможности привлечения ее к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в качестве физического лица.

В соответствии с ч.1, 4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусматривает, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (п.13).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии Муниципального образования «Город Киров» № 1663-27-19 от 11.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Федяев