К делу № 12-43/20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 18 февраля 2020 г.

Судья Первомайского районного суда города Краснодара ФИО1, при секретаре судебного заседания Алексеевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Краснодарского края «Дворец творчества» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № от 07.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № от 07.11.2019 г. Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Краснодарского края «Дворец творчества» (ГБУ ДО КК «Дворец творчества») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 31 000 руб. 

Указанное постановление обжаловано ГБУ ДО КК «Дворец творчества».

В жалобе заявитель указывает, что проверка была произведена по обращению ФИО2, которой был изменен персональный повышающий коэффициент к окладу без уведомления. Однако этот коэффициент является разновидностью стимулирующей выплаты, установленной Положением о размерах, порядке и условиях осуществления стимулирующих и компенсационных выплат за счет бюджетных средств и средств от внебюджетной деятельности и премирования работников ГБУ ДО КК «Дворец творчества», утвержденного директором ФИО5 15.02.2019 г. по согласованию с председателем профсоюзного комитета.

Таким образом, порядок осуществления стимулирующих выплат утвержден работодателем в соответствии с ч. 2 ст. 191 ТК РФ и не нарушает прав работников.

Кроме того, ранее – 31.10.2019 г. юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 31 000 руб. за то же самое нарушение.

Копия постановления была вручена представителю юридического лица 07.11.2019 г., в связи с чем срок обжалования истекал в воскресенье 17.10.2019 г., жалоба подана 18.11.2019 г., в этой связи просит восстановить пропущенный срок.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ГБУ ДО КК «Дворец творчества» ФИО4 доводы жалобы поддержал. Дополнительно указал на то, что протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным лицом. Просил жалобу удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО6, считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства, доводы жалобы не обоснованы, в связи с чем просил оставить ее без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в отношении ГБУ ДО КК «Дворец творчества» в период с 20.09.2019 г. по 16.10.2019 г. проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства.

Так, в нарушение ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель не уведомил работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца.

Оспариваемым постановлением ГБУ ДО КК «Дворец творчества» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Согласно части 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель. 

Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов установлено, что работнику ГБУ ДО КК «Дворец творчества» был изменен персональный повышающий коэффициент к окладу с нарушением требований ТК РФ в части уведомления о предстоящем изменении не позднее, чем за два месяца.

Вина ГБУ ДО КК «Дворец творчества» в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в действиях ГБУ ДО КК «Дворец творчества» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно ст. 23.12 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, отнесено к компетенции Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от имени которого вправе действовать государственные инспекторы труда.

Ссылки на то, что ранее юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности за это же нарушение несостоятельны и противоречат материалам дела. Действительно, постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 от 31.10.2019 г. ГБУ ДО КК «Дворец творчества» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения, однако привлечение к административной ответственности имело место по иным основаниям. 

Сроки и процедура привлечения ГБУ ДО КК «Дворец творчества» к ответственности судом проверены; нарушений, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления не имеется.

Учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено, административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования суд не усматривает исходя из следующего.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, т.е. после истечения 10 суток, если постановление не было обжаловано или опротестовано.

При этом срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае последним сроком обжалования постановления являлось 23 часа 59 минут 17.11.2019 г., приходящееся на выходной день.

В ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ содержится норма о том, что если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Суд считает, что положения ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ подлежат применению, в том числе к срокам, исчисляемым сутками, в целях соблюдения права лица, привлекаемого к административной ответственности, на подачу жалобы. 

В силу ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. 

В этой связи суд полагает, что срок подачи жалобы не пропущен, поскольку она сдана в отделение связи 18.11.2019 г., то есть в первый рабочий день, который будет являться последними сутками обжалования постановления.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 № от 07.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Краснодарского края «Дворец творчества» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить сторонам в срок до трех суток после его вынесения.

Судья: