РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 17 июля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Захватова О.В., 

с участием представителя Администрации г.Кемерово ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Кемерово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 27.04.2020 года по делу № 5-258/2020-4, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 27.04.2020 года по делу № 5-258/2020-4 администрация города Кемерово признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово старшим лейтенантом полиции ФИО2 24.03.2020 был составлен протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, в связи с тем, что при надзоре за дорожным движением в г.Кемерово, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

13.02.2020г. в 14:00 час. при надзоре за дорожным движением в г. Кемерово установлено, что Администрацией г. Кемерово допущены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно на участке: по адресу: 

<

...>, выявлен факт административного правонарушения выразившегося в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением п. п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель администрации ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, как не законное и не обоснованное, вынесенное с нарушениями норм материального и процессуального права. 

В качестве доводов жалобы указывает, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля над их исполнением и оплаты качественно выполненных работ.

В соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015-2022 годы» реализует соответствующие мероприятия в 2020 году.

В жалобе представитель администрации ссылается на то, что в соответствии со ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на: создание муниципальных предприятий и учреждений; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, т.е. администрация города непосредственно не выполняет работы по содержанию и ремонту дорог, а организует данную деятельность перечисленными способами. 

В жалобе указывает, что администрацией города проведен аукцион в электронной форме, по результатам которого заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного г.Кемерово. 

Ссылается на то, что согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Считает, что исходя из заключенного муниципального контракта (п.2.1.1), организация приняла на себя обязательства выполнять работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и иными обязательными требованиями безопасности дорожного движения, а также обеспечить соответствие состояния дорог технических регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в связи, с чем именно на организацию, непосредственно выполняющую работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения.

Считает, что публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы путем заключения муниципальных контрактов со специально ориентированными на эти цели хозяйствующими субъектами, поскольку в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не могут осуществить эти полномочия. 

Также представитель администрации г. Кемерово в жалобе ссылается на п.6.3.1.ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с п.5.4.2 СТО НОСТРОЙ 2.25.43-2011 «Автомобильные дороги. Устройство обстановки дороги. Часть 2. Нанесение дорожной разметки» нанесение краски следует производить при температуре и относительной влажности воздуха, а также температуре дорожного покрытия, которые соответствуют требованиям, указанным производителем в инструкции по применению материала. В связи с чем, горизонтальная дорожная разметка наносится в летний период работ.

Также представитель администрации г.Кемерово ФИО1 в жалобе приводит довод о том, что в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 №821 приостановлена деятельность судов общей юрисдикции на территории РФ, и поскольку данное дело не относиться к категории дел безотлагательного характера (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения: о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни и другие), а также не подлежит рассмотрению в порядке приказного, упрощенного производства, судебное заседание от 27.04.2020 должно было быть отложено.

Представитель администрации в жалобе указывает, что администрацией г.Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г.Кемерово в 2020 году.

В жалобе представитель администрации просит постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района г. Кемерово от 27.04.2020 по делу № 5-258/2020-4 отменить, производство по делу в отношении администрации города Кемерово, прекратить.

Представитель ОГИБДД, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В судебном заседании представитель администрации г.Кемерово доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района г. Кемерово от 27.04.2020 по делу № 5-258/2020-4 отменить, поскольку оно вынесено не законно и не обосновано. Просила производство по делу в отношении администрации города Кемерово, прекратить. Пояснила, что на основании Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 №821 судебное заседание от 27.04.2020 должно было быть отложено.

Суд, выслушав представителя администрации г.Кемерово, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.16 ч.1 п.5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ и Устава города Кемерово дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам городского значения и обеспечивается органами городского самоуправления.

В соответствии с Уставом города Кемерово Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию города. 

В соответствии с требованиями п.п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В п. 13 ПДД РФ определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о необходимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово, 13.02.2020г. в 14:00 час. при надзоре за дорожным движением в г. Кемерово установлено, что Администрацией г. Кемерово допущены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно на участке: по адресу: 

<

...>, выявлен факт административного правонарушения выразившегося в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением п. п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст.13, п. 3 ст.15, ст.17 Федерального Закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, при этом администрацией города Кемерово не принималось исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

Выявленные недостатки подтверждаются данными протокола об административном правонарушении от 24.03.2020, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.02.2020; фотоснимками; ответом администрации от 13.03.2020; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении автодороги и участки автодорог не относятся к муниципальной собственности, в материалах дела не имеется и в жалобе не приводится.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку именно администрация города не обеспечила содержание автодорог г.Кемерово с соблюдением требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно Постановлению администрации г. Кемерово от 25.10.2018 года № 2271 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» указанные в протоколе автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения города Кемерово.

Доводы жалобы о том, что в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав и само событие административного правонарушения в связи с тем, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ были предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Мировой судья правильно исходил из того, что сам факт заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями не освобождает администрацию города от исполнения своих обязанностей по содержанию автодорог города, поскольку не наделяет подрядчика полномочиями органа городского самоуправления, а вопросы ненадлежащего исполнения соответствующих обязательств подрядчиком подлежат разрешению в гражданско-правовом порядке. 

Довод представителя администрации г.Кемерово о том, что данный вид дорожных работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки производится только в летний период не опровергает факт наличия административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Довод представителя администрации г.Кемерово о том, что рассмотрение дела должно было быть отложено на основании Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 №821 о приостановлении деятельности судов общей юрисдикции на территории РФ в связи с распространением короновирусной инфекции, не может быть принят судом апелляционной инстанции как основание для отмены постановления суда, поскольку с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима, введенного в субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции, дела, не относящегося к категории безотлагательных, и поскольку администрация г.Кемерово извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении заявлено не было, мировым судьей правомерно рассмотрено дело об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований, влекущих отмену принятого решения, основаны на неправильном толковании норм права, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку расцениваются как избранный способ защиты.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении. Оснований сомневаться в том, что мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оценены доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не имеется.

Действия администрации г. Кемерово по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности. 

Наказание назначено с соблюдением положение ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности администрации города Кемерово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово №5-258/2020-4 от 27.04.2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Захватова