Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу № 12-51/2019

г. Тихвин Ленинградской области 29 июля 2019 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе судьи Седовой И.В., 

с участием помощника Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области Светловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Тихвинского городского прокурора Ленинградской области Полякова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 69 Ленинградской области от 14 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Ленинградской области от 14 мая 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Согласно постановлению заместителя Тихвинского городского прокурора Ленинградской области Полякова А.А. о возбуждении производства об административном правонарушении, ФИО1 обвинялся в том, что, являясь должностным лицом - главным специалистом отдела по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, не исполнил обязанности по рассмотрению обращения граждан в срок, установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть не позднее 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а именно мотивированный ответ на заявление ФИО3 от 04 февраля 2019 года им в силу его должностных полномочий не направлен, т.е. в совершении 07 марта 2019 года в 00 часов 01 минуту административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. 

В установленный законом срок представителем Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области подан протест, в котором, ссылаясь на несоответствие выводов мирового судьи о том, что ФИО1, замещающий должность главного специалиста отдела по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, не является должностным лицом, и соответственно субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, положениям действующего федерального законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, а также на необоснованность, немотивированность и потому незаконность данного постановления, просит постановление мирового судьи отменить, возвратить административное дело на новое рассмотрение. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении протеста, возражения в суд не направил. 

Представитель Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощник прокурора Светлова И.И., в суд явилась, поддержала доводы, изложенные в протесте, который просила удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области Светловой И.И., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, суд не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего. 

Административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, Тихвинской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) требований Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В результате указанной проверки установлено, что 04 февраля 2019 в Администрации зарегистрировано обращение ФИО3, которое было передано на рассмотрение главному специалисту отдела по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации ФИО1, срок рассмотрения данного обращения истек 06 марта 2019 года. Однако ответ на указанное обращение заявителю при отсутствии промежуточных ответов направлен 18 марта 2019 года, в связи с чем 29 марта 2019 года постановлением заместителя Тихвинского городского прокурора Ленинградской области Поляковым А.А. в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, указав на то, что в соответствии с должностной инструкцией главного специалиста отдела по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации к полномочиям ФИО1 относится в том числе осуществление приема граждан и юридических лиц, а также рассмотрение жалоб, заявлений и обращений, принятие по ним решения в пределах компетенции; ФИО1 принят в отдел по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации на должность, не являющуюся должностью муниципальной службы - главного специалиста, в связи с чем прокуратурой был сделан вывод, что ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительных функций, не организовал должным образом рассмотрение обращения ФИО3 и подготовку ответа в срок, предусмотренный ч.2 ст.12 Закона № 59-ФЗ. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что ответ на обращение ФИО3, датированный 18 марта 2019 года, подписан заместителем главы администрации по коммунальному хозяйству и строительству ФИО2 

Довод, указанный в протесте о том, событие административного правонарушения как такового, в части касаемо нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО3, ФИО1 не оспаривалось, опровергается постановлением мирового судьи от 14 мая 2019 года, согласно описательно-мотивировочной части которого ФИО1 не согласился с предъявленным обвинением, указав на то, что им был подготовлен проект ответа, который в срок был передан на согласование заместителю главы администрации по коммунальному хозяйству и строительству ФИО2 В судебном заседании доказательств, опровергающих указанное утверждение ФИО1, представителем прокуратуры не представлено.

Факт подписания ответа на обращение ФИО3 именно заместителем главы администрации по коммунальному хозяйству и строительству ФИО2 подтвержден имеющейся в деле копией данного ответа. 

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обязательному выяснению, помимо виновности конкретного лица, подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1-2, 4 статьи 1.5, статья 26.1 КоАП РФ).

На основании имеющихся в материалах дела доказательств мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава

административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении мировым судьей проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, исследованы все представленные по делу доказательства, при этом в постановлении судьей дана полная и объективная оценка доводам лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, а также представителя прокуратуры. 

Приведенные прокуратурой в протесте доводы относительно законности и обоснованности вынесенного в отношении ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанции, а также к переоценке доказательств и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, не опровергают их и не влекут отмену обжалуемого постановления, так как они не опровергают правильные выводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Доводы в протесте по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судом первой инстанции. 

В постановлении мирового судьи о прекращении производства по делу об

административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями ст.29.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста и отмены состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1, ст. 31.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 Ленинградской области от 14 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, вынесенное в отношении главного специалиста отдела по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 - оставить без изменения, протест и.о. Тихвинского городского прокурора Ленинградской области Полякова А.А. - без удовлетворения.

Судья: И.В. Седова