Дело №2а-2281/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рише Т.В.,

при секретаре Андриенко М.Д.,

с участием прокурора Боровковой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по Алтайскому краю к ФИО1 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

01 июня 2018 года ГУ МВД России по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю, расположенном по адресу: 

<

...>, на четыре месяца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края 28.07.2016 ФИО1 осужден по п. «г» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года 1 месяц.

Министерством юстиции Российской Федерации 23.06.2017 в отношении ФИО1 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №3196-рн, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет.

30 октября 2017 года на основании пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

В силу п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решением от 30.10.2017 ФИО1 31.10.2017 помещен в ЦВСИГ на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 03.11.2017 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю на 4 месяца со дня вынесения решения, решением суда от 05.03.2018 срок содержания ФИО1 продлен на 3 месяца.

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствуют документы, действительные для пересечения границы Российской Федерации, а законных оснований для пребывания на территории России у ФИО1 не имеется, необходимость в содержании последнего в специальном учреждении не отпала, в связи с чем административный истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 на удовлетворении требований настаивала по вышеизложенным основаниям, показала, что затрудняется ответить, когда будет исполнено решение о депортации, в настоящее время реадмиссии невозможна, ФИО1 на самостоятельное заявление поступил отказ Консульского учреждения.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку он обжаловал распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, рассмотрение жалобы состоится в середине осени, пояснил, что в Немецком национальном районе проживает его мать, его родной брат гражданин РФ, имеет место жительства, готов его принять, также намерен проживать с гражданской женой и своими детьми. 

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Боровковой Е.П., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, изучив доводы заявления, приложенные к нему материалы, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как следует из материалов дела приговором Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края 28.07.2016 ФИО1 осужден по п. «г» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 1 месяц.

Распоряжением Минюста России от 23.06.2017 №3196-рн пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации признано нежелательным. С текстом данного распоряжения ФИО1 ознакомлен 10.08.2017, что им самим в судебном заседании не отрицалось.

30.10.2017 ГУ МВД России по Алтайскому краю вынесено решение о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации, с которым ФИО1 ознакомлен, обратного суду не представлено.

Решением суда от 03.11.2017 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю на 4 месяца со дня вынесения решения, решением суда от 05.03.2018 срок содержания ФИО1 продлен на 3 месяца до 05.06.2018.

31.01.2018 в отношении ФИО1 вынесено решение о начале реадмисии.

Согласно ответу Министерства внутренних дел Комитета Миграционной службы Республики Казахстан от 02.03.2018 рассмотрев запрос о реадмиссии в отношении ФИО1 сообщают, что согласно базы данных документированного населения Республики гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прописанным / выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики Казахстан, о выезде на постоянное проживание в ОВД Республики Казахстан не обращался, удостоверением личности и паспортом Республики Казахстан не документирован. Родители и близкие родственники указанные в приложенных документах не значатся. ФИО1 гражданином Республики Казахстан не является, в этой связи реадмиссию ФИО1 считают невозможным.

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ФИО1 не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации ФИО1 не исполнено, в связи с чем административный истец, ссылаясь на отсутствие ответа на запрос, обратился в суд с иском о продлении срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Согласно решению суда от 05.03.2018 ГУ МВД России по Алтайскому краю 10.11.2017 направило в адрес Консульства Республики Казахстан запрос об оформлении ФИО1 свидетельства о возвращении в Республику Казахстан.

Однако административным истцом в материалы дела не представлено никаких сведений о проведенной, после направления запроса от 10.11.2017, работы по вопросу депортации ФИО1, обратного суду не представлено. 

В материалы дела представлен адресованный лицу без гражданства ФИО1 письменный ответ Консульства Республики Казахстан г. Омск от 03.03.2018, согласно которому по информации Управления миграционной службы Департамента внутренних дел Павловской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным /снятым с регистрационного учета по Павловской области не значится. Документирован паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 года, выданным 25.10.1991. По сведениям Комитета миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан ФИО1 паспортом/удостоверением личности гражданина Республики Казахстан не документирован. Одновременно сообщают, что Законом Республики Казахстан №478-IV от 22.07.2011 внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» от 20.12.1991, в частности был упразднен п. 4 ст. 21 Закона Республики Казазстан «граждане Казахстана, постоянно проживающие за пределами Республики Казахстан, не состоящие на консульском учете без уважительных причин в течение трех лет, утрачивают гражданство Республики Казахстан». На основании изложенного, определить/опровергнуть принадлежность к гражданству Республики Казахстан ФИО1 не представляется возможным.

Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю пояснила, что затрудняется назвать срок в течение которого будет осуществлена депортация ФИО1

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями представителя административного истца, определить срок депортации ФИО1 не представляется возможным.

В материалы дела не представлены сведения о странах, которые приняли бы ФИО1, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность.

Учитывая, что срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении исчисляется с 31.10.2017, стороной административного истца в судебном заседании не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств необходимости продления срока пребывания ФИО1, в специальном учреждении, с учетом материалов дела сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не имеется, стороной заявителя также не представлено сведений о том, какие конкретно меры будут приняты ГУ МВД России по Алтайскому краю для оформления свидетельства на возвращение на Родину и исполнения решения о депортации. При этом сам по себе факт необходимости ожидания сентября 2018 года для повторного инициирования процедуры реадмиссии не позволяет суду прийти к выводу о наличии безусловных оснований для нахождения административного ответчика в условиях специального учреждения, принимая во внимание длительность его нахождения в этом учреждении, также отсутствие данных, указывающих на то, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, таким образом основания полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении у суда отсутствуют.

Суд полагает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда ФИО1 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО1 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, в судебном заседании административный ответчик пояснил, что намерен проживать у гражданской жены с детьми, имеет родственников граждан РФ. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по Алтайскому краю, подлежащего депортации ФИО1

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, с учетом статьи 22, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что настоящее решение никоим образом не отменяет действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2017 № 3196-РН о нежелательности пребывания и решения от 30.10.2017 о депортации ФИО1, которые должны быть исполнены им самостоятельно в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку в материалы дела сведений об отмене распоряжения и решения не предоставлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Алтайскому краю к ФИО1 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня принятия решения суда.

Судья Т.В. Рише

Мотивированное решение суда изготовлено 04.06.2018.