Дело №а-2169/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Батайск 

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации города 

<

адрес> области к 

<

адрес> городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес>, ГУ ФССП России по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация 

<

адрес> обратилась в 

<

адрес> городской суд с административным исковым заявлением к 

<

адрес> городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес>, ГУФССП России по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то обстоятельство, что администрация г. 

<

адрес> является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного документа по делу № об обязании администрации г. Батайска в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «

<

адрес>».

05.07.2023 по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с должника – администрации исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией 17.07.2023.

В соответствии с Уставом муниципального образования «

<

адрес>» в структуру администрации 

<

адрес> входят отраслевые (функциональные) органы администрации 

<

адрес> обладают правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 2.3 главы 2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, принятом решением 

<

адрес> городской Думы от 30.01.2014 № 292, одной из основных задач Управления является координация в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность коммунальных организаций по обеспечению электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, лицом, ответственным за организацию обеспечения сбора и вывоза бытовых отходов является Управление и заключение всех необходимых муниципальных контрактов будет осуществляться Управлением.

Управление является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет бюджета 

<

адрес>.

Согласно положениям ст. 162, ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом, бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом код расходов бюджета детализируют направления финансового обеспечения деятельности казенных учреждений.

В случае, если казенное учреждение оплачивает расходы по заключенным договорам в нарушение указанного документа, данные действия расцениваются как нецелевой использование бюджетных средств.

Бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Как следует из ст. 72 БК РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, проведение закупок сверх лимитов бюджетных обязательств или при их отсутствии считается нарушением.

В настоящее время Управлением запрошены ценовые предложения на выполнение работ по разработке схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «

<

адрес>». В связи с ограниченными возможностями местного бюджета, разработан проект письма на имя 

<

адрес> с просьбой о выделении 15 800 000 рублей на разработку схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «

<

адрес>».

При этом, контрактная система закупок, ограниченность бюджетного финансирования, а также длительность необходимых для исполнения решения мероприятий предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок.

Таким образом, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда, которое является безусловным основанием для взыскания с него исполнительского сбора, отсутствует, в связи с чем он может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

В связи с изложенным, административный истец просила суд освободить администрацию 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца администрации 

<

адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. 

Административные ответчики 

<

адрес> городское отделение судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес>, ГУ ФССП России по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что производстве 

<

адрес> городского отделения судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № об обязании администрации 

<

адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «

<

адрес>».

05.07.2023 по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с должника – администрации г. 

<

адрес> исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией 17.07.2023.

Ответственным за организацию обеспечения сбора и вывоза бытовых отходов является Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> и заключение всех необходимых муниципальных контрактов будет осуществляться Управлением.

В настоящее время Управлением запрошены ценовые предложения на выполнение работ по разработке схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «

<

адрес>». 

В связи с ограниченными возможностями местного бюджета, разработан проект письма на имя 

<

адрес> с просьбой о выделении 15 800 000 рублей на разработку схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «

<

адрес>».

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации г. 

<

адрес> 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация г. Батайска 

<

адрес> не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации 

<

адрес> к 

<

адрес> городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес>, ГУ ФССП России по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению Батайского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес> от 05.07.2023 по исполнительному производству №-ИП от 23.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.09.2023.

Судья: